藍鋒

【摘要】新聞媒體的輿論監(jiān)督既是法律賦予公民享有的言論出版自由在法律監(jiān)督領域中的具體應用，也是公眾監(jiān)督在新聞出版領域中的具體體現(xiàn)，在人們的社會生活中扮演著重要的角色。但是，由于各種原因，在媒體報道新聞特別是輿論監(jiān)督類新聞的過程中，可能會給他人的合法權益造成一定的損害，構成新聞侵權。文章重點探討什么是新聞侵權及新聞侵權的成因，并提出如何防范和避免因新聞報道所帶來的法律風險。

【關鍵詞】輿論監(jiān)督；新聞侵權；法律風險；防范

新聞不但滿足公眾對信息的需求，而且在引導社會輿論，凝聚社會共識，推動社會進步起到了至關重要的作用。近年來，隨著公眾的維權意識不斷增強，因新聞報道引發(fā)的糾紛也不斷出現(xiàn)。新聞媒體如何既正確行使言論自由和輿論監(jiān)督權力，又確保公眾的合法權益不受侵害，降低新聞報道的法律風險，成為每一家新聞媒體和每一個新聞從業(yè)人員都必須重視的一項工作。

一、新聞侵權的概念

新聞報道失實就會構成新聞侵權。目前，我國法律上對新聞侵權沒有作出明確的界定。一般認為，新聞侵權作為侵權行為的一種，是新聞媒體通過新聞報道侵害公民合法權益的行為。廣義上的新聞侵權包括侵犯人格權、著作權等。狹義上的新聞侵權主要指侵害他人人格權。

（一）如何認定新聞侵權

在新聞報道中，侮辱、誹謗、公然丑化他人人格，宣揚他人隱私等行為都構成新聞侵權。例如，未經(jīng)本人同意，散布他人隱私，屬侵害他人隱私權盜用、假冒他人姓名、名稱造成損害的，構成侵犯姓名權、名稱權以營利為目的，未經(jīng)公民同意利用其肖像做廣告、商標、裝飾、櫥窗等，構成侵犯公民肖像權。剽竊、抄襲他人作品，未經(jīng)著作權人授權發(fā)表其作品，歪曲篡改他人作品，在他人作品上署名，構成侵犯著作權。

（二）新聞侵權的種類

1.侵犯名譽權。我國法律沒有對新聞媒體侵犯名譽權行為作出明確規(guī)定。法院在受理此類案件時有兩個依據(jù)，分別是《最高人民法院關于審理名譽權案件若干問題的解答》和《最高人民法院關于審理名譽權案件若干問題的解釋》。新聞媒體侵犯名譽權主要有三種情況：一是新聞報道嚴重失實，致使他人名譽受損害，稱為“內容失實”；二是新聞報道內容雖然基本屬實，但是有侮辱他人人格的內容，致使他人名譽受到損害的，對此可稱為“評論不當”；三是新聞報道內容失實，評論不當，致使他人名譽受到損害。

2.侵犯隱私權。隱私權是指公民的個人生活自由、生活保密，通訊秘密，不受他人干涉的權利，但隱私權不得與公共利益>中突。需要特別指出的是，新聞媒體為了維護國家利益和社會公共利益，揭露、批評違背社會公共利益的錯誤言行和不良現(xiàn)象，即使披露了被批評者的個人隱私，也不應承擔侵權責任。

3.侵犯肖像權。肖像權是指公民的個人形象通過攝影、造型或其他形式再現(xiàn)所享有的專有權以及不受非法侵害的權利。未經(jīng)本人同意，他人不得以營利為目的制作或使用肖像權人的肖像，無論侵害人有無故意或過失，均構成對公民肖像權的侵害?！睹穹ㄍ▌t》第100條規(guī)定：“公民享有肖像權，未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的使用公民的肖像?！毙侣剤蟮酪膊焕猓荒芮址腹竦男は駲?。名譽權中的肖像權是新聞媒體經(jīng)常涉及的問題。但有以下情況不能視為侵權：（1）任何人在公共場合的活動肖像權不受保護；（2）為維護被報道者的利益而拍攝報道，以喚醒社會的同情；（3）為宣揚好人好事而表彰一群人，如群眾的救火搶險，圍堵匪徒等；（4）不以贏利為目的新聞傳播。

4.侵犯未成年人權益。未成年人是社會中的弱勢群體，常常成為受侵害的對象。我國《未成年人保護法》第58條明確規(guī)定：“對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！痹谛侣剤蟮乐校恍┬侣劽襟w時常忽略這一規(guī)定。比如在一些電視新聞報道或者報紙圖片報道中，經(jīng)?？吹叫侣勚鹘堑挠跋駴]有經(jīng)過特殊處理就呈現(xiàn)在觀眾或者讀者面前，這些都是侵權的表現(xiàn)。不管他們是以受害者或者嫌疑人的身份出現(xiàn)，相關權益都必須得到保護。

二、新聞侵權的成因

（一）記者編輯責任心或法律意識不強

美國著名律師威廉·狄福特就曾斷言大多數(shù)新聞誹謗案的起因，是由失慎所致，而非出于有意。缺乏責任心或法律素養(yǎng)不高、法律意識不強，是絕大多數(shù)媒體都存在的弊病或者是不可避免的技術硬傷，表現(xiàn)為：領導授意性質的侵權報道記者編輯擅自公布他人的隱私材料；記者在采寫新聞中對死者的名譽權問題未引起重視：在某些新聞報道中帶有嚴重的傾向性；媒體作有罪推定判決等。

（二）轉載作品時造成新聞侵權

最高法《關于審理名譽權案件若干問題的解釋》中規(guī)定：“新聞媒介和出版機構轉載作品，當事人以轉載者侵害其名譽權向人民法院提起訴訟的，人民法院應當受理?！币虼耍⒉皇寝D載別的報刊雜志的文章就可以不加審查。例如，有的輿論監(jiān)督報道，首發(fā)媒體已經(jīng)作了更正和道歉，但轉載媒體沒及時跟進，導致侵權的范圍和程度加大，就可能成為被告。

目前，隨著新媒體的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)“炒菜的人越來越多，種菜的人越來越少”的現(xiàn)象，新媒體幾乎很少有原創(chuàng)新聞產(chǎn)品，絕大多數(shù)都是東拼西湊成一篇文章發(fā)布。侵權案例每天都在發(fā)生，而新聞作品版權是報業(yè)的核心資產(chǎn)。近一兩年以來，很多傳媒集團都已經(jīng)紛紛發(fā)表公開聲明進行版權保護，打擊非法轉載。廣西日報傳媒集團2016年7月21日也鄭重發(fā)表版權聲明，表示包括《廣西日報》及其旗下的《南國早報》《當代生活報》《南國今報》《南國城報·居周刊》《廣西畫報》《南國博覽》《法制與經(jīng)濟》和廣西新聞網(wǎng)、南國早報網(wǎng)以及各媒體官方微博、微信、移動客戶端、手機報等媒介發(fā)布的新聞報道、新聞產(chǎn)品，未經(jīng)書面授權，擅自轉載、摘編或利用其他方式使用相關內容，就要被追究法律責任。廣西日報傳媒集團聲明，將采取包括但不限于向國家行政管理部門舉報、向人民法院提起訴訟等多種措施，屆時產(chǎn)生的一切后果由侵權人承擔。endprint

三、防范新聞報道的法律風險的對策

（一）堅持真實性原則做新聞

真實性是新聞的生命，維護新聞的真實性是新聞工作者的最基本的職業(yè)道德。真實性指的是在新聞報道中的每一個具體事實必須合乎客觀實際。最高法的司法解釋確定新聞侵權的抗辯事由是“事實基本真實”。在新聞報道的采寫過程中，記者首先作為第一個把關人做好事實真實的審查義務。一定要多方采訪，反復核實新聞事件的來龍去脈，梳理清楚新聞事件中盤根錯節(jié)的各種關系。需要強調的是，“事實基本真實”并不是客觀真實，而是法律真實，即證據(jù)能夠證明的事實。這就要求記者在采訪報道中要把證據(jù)意識放到首位，尤其是監(jiān)督性報道一定要尋找并保存好證據(jù)，否則就會引來被監(jiān)督對象的強烈反彈。

判定“事實基本真實”的標準則是合理相信，要做到合理相信則需要具備三個條件：一是新聞媒體揭示事實的主要經(jīng)過、主要內容和客觀后果基本屬實，不是虛構、傳言或者謠言等，在主要問題上不存在胡編亂造、弄虛作假；二是對于報道的內容確有證據(jù)證明，讓受眾合理相信這個事實是真實的；三是新聞報道特別是批評報道具有善良目的，不具有侵害他人人格權的惡意和重大過失。

（二）連續(xù)報道挖掘事實真相

新聞是一個不斷變化的狀態(tài)，有些新聞并不是一篇報道就能揭開事件真相，采用連續(xù)報道是十分有必要的，也是規(guī)避新聞侵權的一種有效方法。

在連續(xù)報道中，一般情況下最初報道的消息來源不一定是一個肯定的事實，而是一個推測或者傳聞的事實，后續(xù)報道及時跟進，得出的最終結論是肯定性的、真實的，不涉及侵害被報道對象的人格權問題，加上新聞報道具有善良目的，態(tài)度實事求是，為事件真實而進行公正報道，不具有侵權的故意。

但是，在新聞實踐中，往往有些部門針對一些監(jiān)督性報道，通過矢口否認來誤導公眾。記者或者編輯在采編的過程中要特別留意。當然，也有一些部門不愿意說或者惜字如金的情況，在采編時也不能擅自添油加醋，惡意揣摩，刪減部分事實。

關于連續(xù)報道可以對抗新聞侵權請求權，不構成新聞侵權責任的觀點，舉例如下：2002年足球運動員范志毅涉嫌賭球的新聞侵權案，法院已經(jīng)作出了肯定結論，認為這是“根據(jù)新聞傳聞做的求證式報道，且被告經(jīng)過一系列的報道后，最終又及時地以《真相大白：范志毅沒有涉嫌賭球》為題為原告澄清了傳聞，還社會公眾真相。被告的系列報道是有機的、連續(xù)的，它客觀地反映了事件的全部情況，是一組完整的連續(xù)報道”。

（三）遠離有償新聞和新聞敲詐

當前，我國沒有一部規(guī)范新聞媒體權利義務的新聞法，新聞媒體行使輿論監(jiān)督多是依靠新聞媒體自律和行業(yè)規(guī)范來進行。在巨大利益誘惑面前，新聞媒體經(jīng)常犯的一種情況是道德失范，做有償新聞；另一種情況是利用輿論監(jiān)督權對新聞當事人實施新聞敲詐，觸犯刑法。

在開展輿論監(jiān)督報道時，新聞媒體少不了受到“糖衣炮彈”的攻擊，通常稱為新聞公關。被批評對象受到監(jiān)督后，往往期望通過主動賄賂當事記者，或者找記者所在媒體的領導、所屬的新聞管理單位，采取非常規(guī)手段把新聞報道壓下來，使新聞報道變成有償新聞刊發(fā)，或者播出后避重就輕說問題，最大限度地減少報道所帶來的負面影響。2016年1月，《蘭州晨報》駐甘肅省武威市記者張永生“失聯(lián)”。隨后，檢察機關公布張因涉嫌敲詐勒索罪，被批準逮捕。這起因輿論監(jiān)督報道而令媒體和記者陷入被動的典型案件，最終以記者獲得國家賠償告終，但卻給所有的新聞媒體敲響了警鐘：新聞媒體必須遠離有償新聞和新聞敲詐，這兩個也是防范輿論監(jiān)督報道法律風險的最核心問題。因此，新聞從業(yè)人員必須加強自律，不斷增強法律意識，學習法律知識，審視和修正自身存在的問題，進一步提高業(yè)務能力，提高法律素養(yǎng)，避免有違法治精神的不規(guī)范、不客觀公正的報道。其次，還要強化責任意識，樹立良好的職業(yè)道德，以真實客觀的態(tài)度，做好每一個輿論監(jiān)督報道，承擔起應有的社會責任，引導社會輿論朝著正確的方向發(fā)展。最后，還要不斷規(guī)范輿論監(jiān)督報道的采編發(fā)流程，加強對有問題報道的約束，切切實實履行好把關人的責任。endprint