張穎

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

蘭坪縣農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的探究

張穎

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

當(dāng)前我國(guó)處于“未富先老”的社會(huì)狀態(tài)，人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，農(nóng)村進(jìn)入老齡化社會(huì)的步伐加快，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在逐漸加快，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)向空心化和小型化的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受到了沖擊。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障制度還不夠健全，老年人的生活、安全得不到保障，所以不斷改善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平，是我國(guó)社會(huì)保障水平發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)。在本文中，以蘭坪縣為切入點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老保障的各方情況，分析了蘭坪縣農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題，為完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保障體系，提出了相關(guān)對(duì)策。

蘭坪縣；農(nóng)村養(yǎng)老保障；養(yǎng)老研究

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的涵義

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，其與所保障的人群是老年人，主要方式是通過(guò)當(dāng)?shù)卣穆毮荏w現(xiàn)，該種制度的出現(xiàn)與一部分農(nóng)民收入較低，給諸多原因造成沒(méi)有固定收入而需要保護(hù)的老年人經(jīng)濟(jì)上扶持的一種政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。社會(huì)老齡化現(xiàn)象對(duì)社會(huì)的影響力不言而喻，對(duì)于養(yǎng)老保障體系還不完善的農(nóng)村來(lái)說(shuō)更是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問(wèn)題將直接影響到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域。所以說(shuō)，保障老年人的切身利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要前提之一，而就如何保障保障該項(xiàng)制度的實(shí)施，不僅需要各部門(mén)的通力協(xié)作，還需要社會(huì)上各個(gè)人群的有力輔助。

二、蘭坪縣農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的現(xiàn)狀

從蘭坪縣的地理位置上來(lái)看，其是位于怒江和云南、廣西之間，包括蘭坪縣位于云南省西北的怒江東南、云南省滇西北，蘭坪縣內(nèi)有營(yíng)盤(pán)、拉井、金頂、通甸、河西、中排、兔峨、石登八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有102個(gè)村委會(huì)和6個(gè)社區(qū)居民，共有村民組917個(gè)，村782個(gè)，根據(jù)蘭坪縣2016年人口普查，總?cè)丝诩s為204246人，截至2014年底全縣總?cè)丝谶_(dá)216552人。而在總?cè)丝谥?，非農(nóng)業(yè)人口約占二十個(gè)百分點(diǎn)左右；總?cè)丝谥兄饕陨贁?shù)民族為主，約占95個(gè)百分點(diǎn)，這也是其作為白族普米族自治縣的一個(gè)原因，初此之外，還有其他少數(shù)民族約11個(gè)。

蘭坪縣各個(gè)少數(shù)民族人口（單位：人）

通過(guò)對(duì)蘭平縣的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人口少，高山峻嶺，人與地之間矛盾的貧困現(xiàn)象，加劇了農(nóng)民收入，貧困，貧困深化等問(wèn)題。總體來(lái)看，這使得蘭坪縣農(nóng)村養(yǎng)老保障體系問(wèn)題處于居高不低的局面。

三、蘭坪縣農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

（一）土地養(yǎng)老保障受到?jīng)_擊

農(nóng)村人口與非農(nóng)村人口最顯著的區(qū)別是，農(nóng)村人口多數(shù)依賴(lài)土地作為自己的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦匦膭?shì)必要將目前的第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這使得有限的土地資源被大量用于發(fā)展工廠工業(yè)經(jīng)濟(jì)，土地的喪失，使當(dāng)?shù)鼐用褓?lài)以生存的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源受到威脅。在全市，農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，許多老人留下繼續(xù)耕地，但老年人由于身體的原因從事重體力活較困難，所以土地很難給老年人提供生活保障。另外，由于土地的產(chǎn)出商品單一，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需水平往往出現(xiàn)供大于需的局面，因此土地經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的下降，造成了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的不穩(wěn)定。因此，我國(guó)有限的土地越來(lái)越不能滿(mǎn)足農(nóng)民的養(yǎng)老需要。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老逐漸弱化

現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)的改革，城市發(fā)展迅速，在利益驅(qū)動(dòng)下，涌現(xiàn)出農(nóng)民工潮和農(nóng)民外出經(jīng)商和學(xué)習(xí)的普遍社會(huì)現(xiàn)象，蘭坪縣人口流動(dòng)日益頻繁，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)出去掙錢(qián)買(mǎi)房子，與老年人溝通的越來(lái)越少，精神上缺乏安慰，日常生活照料和經(jīng)濟(jì)支持也漸漸減少。由于子女工作地點(diǎn)的變更，使得目前的養(yǎng)老難以保障，子女不能照顧父母，就醫(yī)困難，有的父母甚至還要照顧孫子孫女，可想而知農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題、老無(wú)所依問(wèn)題越來(lái)越突出，這也就導(dǎo)致傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式的削弱?，F(xiàn)今的社會(huì)中還出現(xiàn)了尊老愛(ài)老的意識(shí)日漸淡薄的現(xiàn)象，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸削弱,農(nóng)村老年人的生活保障問(wèn)題面臨困難。

（三）養(yǎng)老保障推行難度大

目前，在蘭坪縣農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，其中存在著許多政策的推行難度大的問(wèn)題，政府的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源沒(méi)有保障，養(yǎng)老保障體系惠民率低，當(dāng)?shù)卣荒軌蜉^好地在養(yǎng)老保障上發(fā)揮自身的管理、引導(dǎo)、監(jiān)督的職能，而且對(duì)穩(wěn)定老年群體的觀念不夠重視，關(guān)注養(yǎng)老的重要性是少數(shù)現(xiàn)象，農(nóng)村老年人的教育和文化素質(zhì)水平低，不容易接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，另外，正因?yàn)榻逃占奥实?，可供農(nóng)工選擇的職業(yè)范圍有限，這就使得初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)滿(mǎn)溢的局面，進(jìn)而拉低整體初級(jí)勞動(dòng)力的工資水平，村民在外務(wù)工失業(yè)人數(shù)不斷增多，由于缺乏基礎(chǔ)的勞動(dòng)力來(lái)源，使得本地的經(jīng)濟(jì)來(lái)源處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，這種情況使得養(yǎng)老保障體系的實(shí)現(xiàn)難度加大，難度范圍增加都不利于養(yǎng)老保障制度的推行。

四、對(duì)蘭坪縣農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的建議

（一）建立多層次、多形式、多類(lèi)別的醫(yī)療保障體系

醫(yī)療保障制度是保證老年人身體健康的一大重點(diǎn)，而就蘭坪縣目前村子的農(nóng)村醫(yī)療保障體系上看，蘭坪縣農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全，醫(yī)療水平條件普遍較低，制度不能滿(mǎn)足農(nóng)村的弱勢(shì)群體，農(nóng)村醫(yī)療是亟待解決的問(wèn)題。蘭坪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后，農(nóng)村社會(huì)保障水平較低，農(nóng)民保險(xiǎn)非常低，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)也很少，所以要大力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療援助，加快農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建設(shè)，這就要求當(dāng)?shù)卣哟笙嚓P(guān)建設(shè)的資金、人力、物力等資源的投入，快速組建覆蓋全現(xiàn)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，全面保障當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村老年人的身心健康。

（二）重視孝親敬老美德教育

老年人的健康水平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，身體健康和心理健康，老年人精神方面得不到保障，與現(xiàn)代孝道文化缺失和道德退化有關(guān)。而社會(huì)風(fēng)氣的退化，是社會(huì)道德水平惡化的一個(gè)參照維度，而在養(yǎng)老保障制度的建設(shè)上，就需要當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)宣傳部門(mén)加大有關(guān)養(yǎng)老意識(shí)的宣傳工作以及加大對(duì)當(dāng)?shù)氐挠變旱赖陆逃牧Χ龋龑?dǎo)子女履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，弘揚(yáng)中華民族敬老美德。

（三）建立正式、完整、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須由國(guó)家立法保障，對(duì)于蘭坪縣的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，不僅需要資金的支持，也需要人才，更重要的是要有一套完善的系統(tǒng)，系統(tǒng)化準(zhǔn)則是落實(shí)有關(guān)工作的基礎(chǔ)，也是初期檢測(cè)該項(xiàng)工作是否可行的前提，政府應(yīng)該奠定良好的群眾和輿論基礎(chǔ)工作，建立和完善制度，確保安全、方便、高效的運(yùn)行。政府要不斷完善宣傳手段，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，切實(shí)提高保險(xiǎn)效率，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全制度。加強(qiáng)警示教育，提高思想覺(jué)悟，加強(qiáng)日常管理，使老年人開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，提高人民群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

五、總結(jié)

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施是針對(duì)目前有關(guān)地區(qū)的老年人的生活水平低于社會(huì)生存水平的問(wèn)題，而保障該項(xiàng)措施的實(shí)施，不僅利于社會(huì)穩(wěn)定，其側(cè)面也反映了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展水平。蘭坪縣，經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題存在很大的缺陷和不完善，所以政府應(yīng)建立和完善相關(guān)工作，加強(qiáng)監(jiān)督和管理力度，促進(jìn)社會(huì)保障的合理發(fā)展，進(jìn)而提升當(dāng)?shù)卣w社會(huì)宜居水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)蘭坪縣的實(shí)際情況，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的養(yǎng)老保障制度，順利推進(jìn)蘭坪縣養(yǎng)老保障制度的實(shí)施，本著充分發(fā)揮政府政策和財(cái)政支持的原則，逐步建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，平衡各方利益的多層次的安全保障體系，更好地保護(hù)和改善民生，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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