毛豐付+盧曉燕+白云浩
摘 要:推進(jìn)農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù),提高農(nóng)民工城市定居意愿是影響農(nóng)民工遷居的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從農(nóng)民工遷移定居的基本事實(shí)、理論研究框架和研究方法以及影響農(nóng)民工定居的因素等幾個(gè)方面對(duì)既有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。文獻(xiàn)回顧表明,進(jìn)城農(nóng)民工中近四成定居城市意愿強(qiáng)烈,三成左右在定居與返鄉(xiāng)之間搖擺;定居意愿研究呈現(xiàn)多學(xué)科交融態(tài)勢(shì),Logistics類回歸分析是主要定性分析工具;影響農(nóng)民工定居意愿的因素可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、心理等諸多方面,其中非經(jīng)濟(jì)因素重要性在逐漸上升。采用縱向面板數(shù)據(jù),提高全國(guó)代表性城市調(diào)查數(shù)據(jù)利用效率,多角度引進(jìn)心理學(xué)和行為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法和視角,以家庭為主要分析單元是未來(lái)研究的努力方向。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;城鎮(zhèn)化;市民化;定居意愿
中圖分類號(hào):F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2017)05-0021-08
引 言
“農(nóng)民工”是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一類特殊的、身份與實(shí)際職業(yè)相悖離的社會(huì)群體[1]??v觀世界各國(guó)的城市化發(fā)展史,進(jìn)城農(nóng)民身份與職業(yè)背離的“半城市化”都是快速城市化過(guò)程中存在的普遍現(xiàn)象[2]107。早期工業(yè)化國(guó)家由于人口在鄉(xiāng)城間轉(zhuǎn)移無(wú)制度障礙,勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城遷移和留城定居并未被分割成兩部分,流動(dòng)人口城市生活的物質(zhì)條件改善相對(duì)容易,而社會(huì)心理方面的隔閡消除則經(jīng)歷了較長(zhǎng)的時(shí)間[3]。20世紀(jì)中葉發(fā)展中國(guó)家的“半城市化”,則表現(xiàn)為物質(zhì)上大城市外圍非法棚戶區(qū)的聚居,精神上貧困文化的形成,以及制度和心理上與主流社會(huì)的疏離[4-5]。我國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)農(nóng)民工進(jìn)入城市,成為城市化建設(shè)的主要力量,但是經(jīng)濟(jì)收入、居住條件、社會(huì)保障以及文化認(rèn)同方面的差異,使得大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有被界定為城市居民,不僅在物質(zhì)條件上處于“半城市化”狀態(tài),在心理上也對(duì)城市產(chǎn)生疏離感,無(wú)法有效融入城市的社會(huì)、制度和文化系統(tǒng)中[6]。農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)樂(lè)業(yè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)后卻無(wú)法完成第二個(gè)安居環(huán)節(jié),這種遷移過(guò)程的割裂不僅加固了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期以來(lái)的“候鳥(niǎo)式”城鄉(xiāng)流動(dòng)模式,也偏離了非農(nóng)化、城市化和市民化三位一體發(fā)展的目標(biāo)[7-8]。
根據(jù)2016年中國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告,全國(guó)農(nóng)民工總量為277億人,而外出農(nóng)民工就達(dá)到169億人,其中絕大多數(shù)農(nóng)民工的就業(yè)地指向城市。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出,“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)”。如何將農(nóng)民工遷移的兩個(gè)過(guò)程有效銜接,使其定居并真正融入城市是我國(guó)城市化進(jìn)程必須加以解決的重點(diǎn)問(wèn)題,研判農(nóng)民工定居意愿是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)發(fā)展、人口流遷、人地關(guān)系、心理調(diào)試等多個(gè)角度對(duì)農(nóng)民工定居意愿的產(chǎn)生、發(fā)展、演化、影響及干預(yù)等方面進(jìn)行廣泛而深入的研究,并形成了諸多成果。
一、農(nóng)民工城市定居意愿的基本情況
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),中國(guó)城鎮(zhèn)化率從2011年起即超過(guò)50%,進(jìn)入城市化社會(huì)。然而城市人口數(shù)據(jù)中存在相當(dāng)程度的“虛高”成分,約有15%的城鎮(zhèn)居民為在城市居住6個(gè)月以上的農(nóng)民工,他們并非是真正的城市定居者[9]?!岸ň映鞘胁皇撬修r(nóng)民工的選擇”這一觀點(diǎn)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已達(dá)成一致,但是就“到底有多少農(nóng)民工愿意離開(kāi)農(nóng)村”問(wèn)題仍存在爭(zhēng)議。
一派觀點(diǎn)認(rèn)為隨著時(shí)間的推移農(nóng)民工的定居意愿逐漸增加。一份早期的研究表明,自1990年以來(lái)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約有20%會(huì)選擇成為定居性遷移者[10],2003年的一份全國(guó)性調(diào)查發(fā)現(xiàn),約46% 的農(nóng)村流動(dòng)人口愿意進(jìn)入城市居住[11],2008 年山東、陜西、吉林、浙江四省的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),63%的農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員傾向于留居在城市[12]。然而與上述結(jié)果形成鮮明對(duì)比的是,另一類研究結(jié)果表明農(nóng)民工的城市定居意愿比例比較穩(wěn)定,大致在20%~30%之間波動(dòng)[13-15]。還有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)民工的定居意愿從時(shí)間序列上看是處于在波動(dòng)中上升的趨勢(shì),而引起波動(dòng)的原因是受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)不斷變化的影響[16]。
從時(shí)間序列的維度來(lái)解釋現(xiàn)有研究之間的巨大差異是有一定的道理,但并不足以對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行全面的闡釋。除了由于學(xué)者們對(duì)定居意愿的度量方法、度量指標(biāo)和研究對(duì)象選擇不同,調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)、樣本、指標(biāo)等各個(gè)方面的非統(tǒng)一化使得研究結(jié)論并不具有一般性和可比性之外,農(nóng)民工群體由于個(gè)體異質(zhì)性,實(shí)際上存在三類群體,即留城派、返鄉(xiāng)派和搖擺派。通過(guò)對(duì)當(dāng)前已有文獻(xiàn)及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析,有較強(qiáng)留城意愿的人數(shù)比率應(yīng)該在35%~40%左右,還有30%左右的農(nóng)民工在留城與返鄉(xiāng)間搖擺不定。定居意愿經(jīng)驗(yàn)調(diào)查比例上的差異,很大程度上取決于這三分之一搖擺派的態(tài)度。因此,在理順勞動(dòng)力遷移理論體系的基礎(chǔ)上,探究農(nóng)民工城市定居意愿的影響因素,從而不斷深化經(jīng)濟(jì)體制及各種相關(guān)制度改革、突破制約農(nóng)民工融入城市的阻力,對(duì)推進(jìn)城市化的發(fā)展和社會(huì)的安定有序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、農(nóng)民工遷移定居研究的理論框架及研究方法
(一)農(nóng)民工遷移定居理論
自19世紀(jì)80年代英國(guó)學(xué)者Ravenstein首次系統(tǒng)地研究人口遷移理論以來(lái),過(guò)去幾十年間,國(guó)外學(xué)者針對(duì)勞動(dòng)人口在城鄉(xiāng)之間遷移的動(dòng)因進(jìn)行了多學(xué)科、多領(lǐng)域的研究,并形成了一系列的理論體系,為農(nóng)民工城市定居意愿問(wèn)題的深入研討提供了有力的理論支持。
在早期的人口遷移理論研究中,人口學(xué)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)不容忽視,其中尤以“推拉理論”最為引人注目。最早提出這一理論的Herberle認(rèn)為,人口遷移是系列力量共同作用的結(jié)果,這些力量既有促使人離開(kāi)一個(gè)地區(qū)的“推力”,也有將他吸引到另一個(gè)地區(qū)的“拉力”[17],農(nóng)民工是選擇定居城市還是返回農(nóng)村老家,取決于哪一方的“合力”更強(qiáng)。
20世紀(jì)中葉,經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行了解釋,提出了許多經(jīng)典理論。比如Lewis基于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架,從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程來(lái)解釋勞動(dòng)力遷移的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論”[18]。Todaro從微觀視角,基于個(gè)體理性選擇假設(shè),利用模型來(lái)解釋勞動(dòng)力遷移行為[19]。此外人力資本理論也可以在移民問(wèn)題上有廣泛的應(yīng)用[20-22]。endprint
人口遷移活動(dòng)伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的變化,很多學(xué)者從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)人口遷移理論進(jìn)行了補(bǔ)充。以Stark和Bloom為代表的新經(jīng)濟(jì)遷移理論從“風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”“經(jīng)濟(jì)約束”“相對(duì)剝奪”等方面研究家庭遷移的條件,強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)最小化及收入提高的相對(duì)性[23-24]?!皠趧?dòng)力市場(chǎng)分割理論”“家庭生命進(jìn)程理論”和“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論”等更是大量引入社會(huì)學(xué)的研究范式,探討遷移及定居行為與社會(huì)關(guān)系之間的聯(lián)系[25-26]。
相對(duì)于其他領(lǐng)域的研究,地理學(xué)家更加關(guān)注人口遷移過(guò)程中空間、距離等因素的影響。Zipf的遷移重力模型表明,人口遷移量與遷入、遷出地的人口規(guī)模以及兩地間距離有關(guān)[27]。Stouffer引入了“中間機(jī)會(huì)”的概念,強(qiáng)調(diào)距離對(duì)遷移行為的作用是通過(guò)中間機(jī)會(huì)進(jìn)行傳導(dǎo)的[28]。之后的系統(tǒng)分析模式把城市、農(nóng)村及整個(gè)社會(huì)視為一個(gè)系統(tǒng),城鄉(xiāng)間移民的數(shù)量受此系統(tǒng)的控制。
近年來(lái),心理學(xué)逐漸被應(yīng)用到分析移民遷移及定居行為背后的動(dòng)機(jī)、條件和決策中,積極心理學(xué)、社區(qū)心理學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、社會(huì)認(rèn)同等理論在相關(guān)研究中均有涉及。如,Barsky認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者對(duì)遷移行為更加慎重[29];Genesove 等在觀察房?jī)r(jià)變化的過(guò)程時(shí),發(fā)現(xiàn)厭惡損失的心理會(huì)影響遷移者的決策[30]??梢钥闯?,農(nóng)民工決定留城定居是其綜合權(quán)衡各方面因素后理性選擇的結(jié)果。
(二)農(nóng)民工城市定居意愿的概念
國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)人口遷移的眾多研究中,有幾個(gè)概念頻繁出現(xiàn)。暫時(shí)性(temporary) 、非永久(non-permanent) 和循環(huán)遷移(circulation) 是經(jīng)常被交叉使用的三個(gè)概念,它們的基本含義都是指遷移者沒(méi)有、或者不打算永久改變常住地[31]。有學(xué)者發(fā)現(xiàn),中國(guó)的勞動(dòng)者遷移大部分是暫時(shí)的,只是城市中的“暫住者”[32]。他們?cè)谀贻p時(shí)留居城市,尋找到較高收入的工作,而在攢夠錢后就要回到農(nóng)村老家,呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的“鐘擺式”流動(dòng)[33]。相對(duì)于“暫時(shí)性遷移”的是“永久性遷移”,指勞動(dòng)者永久性的離開(kāi)原來(lái)生活的農(nóng)村[34]。鄧曲恒利用 2002 年的大樣本調(diào)查,發(fā)現(xiàn)我國(guó)永久移民的數(shù)量約為1億人,占現(xiàn)今城市居民的近20%[35]。隨著目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,這一比例應(yīng)該會(huì)更高。與“永久遷移意愿”概念非常接近的是“城市定居意愿”,強(qiáng)調(diào)遷移者主觀上愿意長(zhǎng)期留在城市居住和發(fā)展,這二者之間有著緊密的聯(lián)系。外來(lái)人口在城市居留時(shí)間越長(zhǎng),繼續(xù)長(zhǎng)期居留的概率越高,并且繼續(xù)預(yù)期居留時(shí)間越長(zhǎng),則更可能永久遷移[36]。
(三)農(nóng)民工城市定居意愿的度量與實(shí)證方法
從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看,學(xué)術(shù)界尚未對(duì)定居意愿形成統(tǒng)一的定義,多數(shù)時(shí)候是從實(shí)證研究角度出發(fā)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖?。由于“意愿”更?qiáng)調(diào)人的主觀感受和內(nèi)心想法,所以相關(guān)研究中的農(nóng)民工城市定居意愿通常以調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行測(cè)量。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究中使用的農(nóng)民工留城意愿測(cè)度指標(biāo)主要包括三類,第一類是考察農(nóng)民工外出務(wù)工原因[37],第二類是考察農(nóng)民工未來(lái)打算,包括是否定居城市和定居城市類型[38-41],第三類指標(biāo)比較間接,是從農(nóng)民工是否愿意放棄農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)權(quán)利角度考察[31,42]。盡管每種指標(biāo)都能在一定程度上反映出訪問(wèn)者的主觀意愿,但這種衡量標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一容易造成研究結(jié)果的差異。例如部分打工者希望長(zhǎng)期居住在城市,卻不愿放棄農(nóng)村的承包地,那么,用“是否愿意放棄農(nóng)村土地”作為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量定居意愿時(shí)自然會(huì)得到一個(gè)偏低的結(jié)果。
在具體的實(shí)證研究中,描述性分析和二元Logistic回歸模型分析是使用最為廣泛的研究方法,Multinomial Logistic回歸模型、Ordered Logistic回歸模型、因子分析等分析方法也多被應(yīng)用,不同學(xué)者會(huì)根據(jù)問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量選擇合適的方法。此外,關(guān)于農(nóng)民工城鄉(xiāng)間遷移其他研究角度的分析方法也有很好的借鑒意義,比如分位數(shù)回歸方法和無(wú)序多分類 Logit 模型等[43-44]。隨著對(duì)農(nóng)民工定居意愿問(wèn)題的研究逐步深入,更多新模型、新方法將被應(yīng)用進(jìn)來(lái)。
三、農(nóng)民工城市定居意愿的影響因素
農(nóng)民工為何選擇留城定居利用“推拉理論”框架比較容易解釋這個(gè)問(wèn)題,城市中存在更多的工作機(jī)會(huì)、可以獲得更高的收入、擁有更好的醫(yī)療教育條件,這些優(yōu)勢(shì)吸引著他們離開(kāi)農(nóng)村、在城市定居下來(lái)。近年來(lái),相關(guān)學(xué)者已從個(gè)體特征、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)特征、人力資本、社會(huì)制度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)心理等多個(gè)層面對(duì)農(nóng)民工城市定居意愿的影響因素進(jìn)行了多角度的研究。
(一)個(gè)體特征因素
一些學(xué)者將農(nóng)民工的個(gè)體特征引入城市定居意愿模型中,發(fā)現(xiàn)個(gè)體特征因素對(duì)農(nóng)民工留城的選擇具有非常重要的影響,其中,尤以年齡、性別、婚姻狀況這三個(gè)變量影響最為顯著。大量的研究表明農(nóng)民工的年齡總體上與留城意愿間具有負(fù)相關(guān)性,也有研究發(fā)現(xiàn)年齡對(duì)留城意愿的影響呈現(xiàn)“倒U”型[45]。造成這種差異的原因究竟是樣本涵蓋的年齡段不同,還是因?yàn)榇H差異的原因還需要更多的經(jīng)驗(yàn)研究去檢驗(yàn)。幾乎所有的研究都肯定了性別會(huì)對(duì)農(nóng)民工遷移意愿產(chǎn)生影響,但對(duì)于“究竟是男性還是女性具有更高的留城意愿”問(wèn)題,學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成統(tǒng)一的結(jié)論。目前較多的研究認(rèn)為隨著時(shí)代進(jìn)步,農(nóng)村婦女在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)不斷增多、社會(huì)地位明顯提升,同時(shí)由于男性“向下?lián)衽肌钡囊话阋?guī)律,農(nóng)民工中的適齡女性比較容易在城市中擇偶,就業(yè)機(jī)會(huì)和婚姻狀況的改善促使女性農(nóng)民工在城市定居意愿上表現(xiàn)得更強(qiáng)烈[38,46]。但是相較其他影響因素而言,性別的影響并不突出。除年齡、性別外,婚姻狀況也是相關(guān)研究中涉及到的一個(gè)重要個(gè)體特征因素。與單身群體相比,已婚農(nóng)民工希望成為城市居民的比例明顯較高[2]122[45]。
(二)家庭因素
家庭狀況是農(nóng)民工進(jìn)行定居決策時(shí)需要考慮的一大因素,不少學(xué)者試圖探究家庭在農(nóng)民工城市定居決策中起到怎樣的作用。在導(dǎo)致外出勞動(dòng)力返回農(nóng)村的因素中,為了照顧家庭居于首位[46]。家庭規(guī)模越大,生活成本越高,定居城市的可能性越小[47]。另一方面子女教育問(wèn)題也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的一個(gè)要因?!坝姓谑芙逃淖优迸c“農(nóng)民工留城意愿”呈負(fù)相關(guān)[45]。相反,家庭的支持減少了融入城市的阻力,舉家遷移的農(nóng)民工更偏好城市生活[42]。endprint
從勞動(dòng)力市場(chǎng)自我選擇的結(jié)果看,舉家進(jìn)城的農(nóng)民工更愿意到省會(huì)和直轄市一類的大城市,在這里他們更容易找到收益較高的工作[48]。然而經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市并不意味著定居傾向最高,像北上廣深這種一線大城市,生活消費(fèi)水平很高,定居成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民工的承受能力。在房?jī)r(jià)居高不下的背景下,從理性選擇的角度出發(fā),市縣城和地級(jí)市這種中等規(guī)模城市更加適合農(nóng)民工定居[49]。
(三)人力資本因素
移民研究中使用人力資本的概念,常用所接受的教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)和其他工作技能作為衡量指標(biāo)[50]。農(nóng)民工的城市定居意愿研究時(shí),受教育程度、進(jìn)城務(wù)工時(shí)間、非農(nóng)工作培訓(xùn)是主要考慮的指標(biāo)。從教育層面來(lái)看,受教育程度對(duì)留城意愿具有正向作用。研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工受教育年限每提高1年,愿意遷移的概率會(huì)提高9%~10%,并且受教育程度提高所帶來(lái)的發(fā)生比率的邊際變化呈遞增趨勢(shì)[13,41]。
進(jìn)城務(wù)工時(shí)間以兩種形式影響定居意愿,一種是正相關(guān)關(guān)系,另一種是“倒U”型關(guān)系。正相關(guān)關(guān)系表現(xiàn)為:在城市居留時(shí)間越長(zhǎng),農(nóng)民工的市民化意愿越強(qiáng)烈[47]。顯然,隨著在城市生活時(shí)間的變長(zhǎng),他們對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和文化越來(lái)越熟悉,從而更有可能融入到城市中。 “倒U”型走勢(shì)則呈現(xiàn)為:隨著進(jìn)城務(wù)工時(shí)間的增加,留城意愿逐漸上升,當(dāng)達(dá)到一定年限時(shí)則出現(xiàn)拐點(diǎn),之后呈下降趨勢(shì)[38]。可以看出,這種形態(tài)從另一個(gè)角度驗(yàn)證了年齡與農(nóng)民工留城意愿之間存在“倒U”型關(guān)系。
進(jìn)城前多數(shù)農(nóng)民工的人力資本較低,而城市生活對(duì)農(nóng)民工的人力資本有極大提升,除了干中學(xué)外,專門的職業(yè)培訓(xùn)也是一種非常重要的途徑。相對(duì)于正規(guī)教育,職業(yè)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工迅速在城市中穩(wěn)定下來(lái)具有更加明顯的作用,并提高了農(nóng)民工留居城市、融入城市的信心。越是有培訓(xùn)經(jīng)歷的進(jìn)城務(wù)工者,定居城市的概率越大,職業(yè)培訓(xùn)的影響程度甚至超過(guò)了受教育年限[39]。綜合來(lái)看,人力資本水平越高的外來(lái)務(wù)工者,越有可能適應(yīng)城市的生活節(jié)奏和工作要求,從而更傾向于長(zhǎng)期定居在城市。
(四)經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)因素
人們所做的任何決策都會(huì)受到經(jīng)濟(jì)因素的影響,農(nóng)民工的“回與留”問(wèn)題也不例外。Todaro曾指出,經(jīng)濟(jì)因素的影響可以從根本上解釋城鄉(xiāng)移民的現(xiàn)象,遷移歸根到底是一種理性計(jì)算的結(jié)果,即成本與收益的權(quán)衡[20]。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究主要從經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)環(huán)境、居住情況等視角來(lái)分析。
經(jīng)濟(jì)因素中首要的是收入狀況。早期的研究表明年收入是影響民工進(jìn)城定居的主要因素,收入的提高能有效促進(jìn)移民的社會(huì)融入[37,50]。然而,一些學(xué)者并不贊同這種觀點(diǎn),他們認(rèn)為,收入水平對(duì)農(nóng)民工定居的選擇影響不大[2]122[39]。對(duì)于已經(jīng)完成遷出決策的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),留城還是返鄉(xiāng)已無(wú)法單純的由收入衡量,更多的非經(jīng)濟(jì)成分摻雜其中、交織在一起,共同影響著他們的選擇。職業(yè)與移民的生活息息相關(guān),職業(yè)類型不同往往意味著收入水平、工作環(huán)境乃至社會(huì)地位的差別,其中職業(yè)的社會(huì)地位和職業(yè)穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)民工的城市定居影響最大[14,51]。住房問(wèn)題一直以來(lái)都是阻礙外來(lái)人口融入城市的最重要物質(zhì)因素,對(duì)于農(nóng)民工而言,租房或居住在單位宿舍、工棚是主要獲取住房的方式,居住擁擠、房屋基礎(chǔ)設(shè)施不完善、周邊環(huán)境惡劣是普遍現(xiàn)象[52]。居留意愿與居住狀況相關(guān)程度非常高,住房條件如果得到改善,農(nóng)民工的定居意愿,特別是長(zhǎng)期意愿,也會(huì)逐漸上升[53]。自購(gòu)房的遷移者選擇永久居住的可能性更大,在一定意義上已經(jīng)成為既定事實(shí)的城市永久定居人口[54]。
(五)制度因素
不少學(xué)者從制度層面出發(fā),研究中國(guó)特殊的制度體系是否改變了農(nóng)民工主觀的城市定居意愿,其中尤其以戶籍制度、農(nóng)村土地制度和社會(huì)保障制度最受關(guān)注。戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,以限制農(nóng)村人口進(jìn)城規(guī)模、減少城市的外部成本,維持城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[55]。隨著中國(guó)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程,很多學(xué)者把戶籍制度看做是阻礙農(nóng)村遷移人口定居城市的首要原因,是必須通過(guò)不斷改革才能解除的禁錮在農(nóng)民身上的制度枷鎖[56-58]。然而,當(dāng)越來(lái)越多的城市放松入戶政策后,學(xué)者們卻沒(méi)有看到預(yù)想之內(nèi)的效果,仍有相當(dāng)比例的農(nóng)民不愿戶籍遷移[13]。這說(shuō)明農(nóng)民工的考慮是比較現(xiàn)實(shí)的,在基本經(jīng)濟(jì)能力還比較低的情況下前,物質(zhì)條件滿足還是在首位,戶籍制度沒(méi)那么重要;另外也表明城鎮(zhèn)戶口的吸引力正在減弱,曾經(jīng)附著在戶籍制度上的諸多顯性福利待遇在逐漸剝離[2]244[5,59]。
如果說(shuō)戶籍制度是阻礙農(nóng)民工長(zhǎng)期定居城市的一大推力,那么農(nóng)村土地制度就是促使他們返鄉(xiāng)的重要拉力因素。在多數(shù)農(nóng)民工眼中,農(nóng)村土地是安身之本,更是生存和養(yǎng)老的物質(zhì)依托,正是這種保障功能使得已經(jīng)遷移出去的農(nóng)民工不愿輕易放棄已有的土地去定居城市,而選擇城鄉(xiāng)間循環(huán)流動(dòng)的遷移方式[57]。2010年的全國(guó)性調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意交回承包地去進(jìn)城落戶[59],以至于有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)把“愿意放棄土地”視為農(nóng)民工希望永久遷居到城市的標(biāo)志[31]。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力扶植、各種優(yōu)惠政策不斷實(shí)施,越來(lái)越多的進(jìn)城農(nóng)民看到了在家鄉(xiāng)致富的前景,這無(wú)疑削弱農(nóng)民工長(zhǎng)期留居城市的意愿。
相比于戶籍和農(nóng)村土地制度,社會(huì)保障制度的影響程度可能會(huì)小一些,但同樣不容忽視。越來(lái)越多的農(nóng)民工開(kāi)始重視遷移地的社會(huì)保障體系是否公平,并把它看作定居決策時(shí)的一個(gè)重要衡量指標(biāo)。在實(shí)際調(diào)查中,參加社會(huì)保險(xiǎn)顯著促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合,其中最被看重的是基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這不僅因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)能夠增加農(nóng)民工在城市生存的機(jī)會(huì),還表明他們希望改變依靠子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式,能夠享受到國(guó)家養(yǎng)老機(jī)制所提供的福利[12,50]。
(六)社會(huì)資本因素
社會(huì)資本是一種調(diào)動(dòng)稀缺資源的能力,移民必須在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑聯(lián)系,獲得成員身份后才能擁有這種能力[60]。不少學(xué)者認(rèn)為社會(huì)資本比人力資本更重要,農(nóng)民工的人力資本要發(fā)揮作用,擁有必要的社會(huì)資本是其前提[49]。實(shí)際上,當(dāng)農(nóng)民工進(jìn)城之后,他們就有意識(shí)地構(gòu)筑起屬于自己的關(guān)系網(wǎng)。開(kāi)始時(shí),這張網(wǎng)主要圍繞著血緣、地緣等同質(zhì)關(guān)系構(gòu)成,這種基于親緣、地緣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是剛進(jìn)城的農(nóng)民工落腳城市的主要支持;站穩(wěn)腳跟后,農(nóng)民工需要與周圍城市環(huán)境發(fā)生聯(lián)系,獲得信息、機(jī)會(huì)、資源,擴(kuò)展社會(huì)關(guān)系網(wǎng),從而能夠在城市中進(jìn)一步發(fā)展[36,61-62]。農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可以劃分成兩端,一端是親屬、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等提供情感性支持的“強(qiáng)關(guān)系”,另一端是城市居民提供工具性支持的“弱關(guān)系”,兩者都顯著影響流動(dòng)農(nóng)民的留城定居意愿[63]。目前農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依然具有規(guī)模小、緊密度高、趨同性強(qiáng)、異質(zhì)性低的特點(diǎn),他們與城市居民的“社會(huì)距離”實(shí)際上是在逐漸增大,社會(huì)資本不僅影響農(nóng)民工獲得經(jīng)濟(jì)資本、政治資本和文化資本,而且降低了農(nóng)民工長(zhǎng)期定居城市的意愿,使得市民化進(jìn)程大大受阻[64,65]。endprint
(七)心理因素
學(xué)界的共識(shí)是,完整的農(nóng)民工市民化進(jìn)程包含三個(gè)逐漸遞進(jìn)的維度:經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度、心理維度。經(jīng)濟(jì)維度體現(xiàn)的是農(nóng)民工落腳城市的物質(zhì)基礎(chǔ);社會(huì)維度是農(nóng)民工參與城市生活的開(kāi)始;只有心理維度實(shí)現(xiàn)融合,才表明農(nóng)民工真正成為城市社會(huì)中的一員[62]。因此,從社會(huì)心理的角度去研究農(nóng)民工的定居意愿具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同與留城意愿之間顯示出很高的正相關(guān)性[66],外來(lái)務(wù)工人員的心理感受不僅體現(xiàn)在對(duì)城市生活的認(rèn)同感,還表現(xiàn)在他們對(duì)自己身份屬性的主觀認(rèn)定上,自認(rèn)是本地居民的務(wù)工者更傾向于定居城市[39]。然而,并非所有的農(nóng)民工都會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感,他們中的絕大多數(shù)將自己歸類為處于城市和農(nóng)村之間的邊緣人,現(xiàn)實(shí)中太多的歧視與不公平促使他們建立起很強(qiáng)的心理防御機(jī)制,這在一定程度上降低了其長(zhǎng)期定居城市的意愿[46]。對(duì)于農(nóng)民工而言,他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量,內(nèi)心渴望獲得應(yīng)有的尊重以及與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥墓酱鯷67]。較高的公平感知度一方面提高了農(nóng)民工的滿意度和效用,另一方面增加了農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械恼J(rèn)同,使其獲得對(duì)市民幸福生活的“情感共鳴”,這些都會(huì)強(qiáng)化他們留城的意愿[41]。有學(xué)者發(fā)現(xiàn),進(jìn)城初衷的不同會(huì)造成定居可能性的差異,初衷是“定居城市”的農(nóng)民工會(huì)更加努力工作、積極融入城市社會(huì)[41];而當(dāng)目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)時(shí),又會(huì)反向促進(jìn)農(nóng)民工留城[47]。但是總體上看,這方面的研究還是相對(duì)偏少。
四、研究評(píng)價(jià)與展望
城鎮(zhèn)化是中國(guó)過(guò)去幾十年高速發(fā)展的重要推力,并對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)起著不可替代的作用。然而,在實(shí)際推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,最終的落腳點(diǎn)還是“人的城市化”,要為城鄉(xiāng)居民帶來(lái)福利。在農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的兩步走中,第一步由農(nóng)民轉(zhuǎn)為農(nóng)民工基本不存在障礙,而第二步從農(nóng)民工過(guò)渡到市民則是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,需要以尊重農(nóng)民工留城意愿為基礎(chǔ)深入細(xì)致的推進(jìn)。本文從基本事實(shí)、理論框架與研究方法以及影響因素等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工定居意愿的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理,得到一些有益的研究啟示。
1.目前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工定居的研究基本都是基于一個(gè)時(shí)間點(diǎn)橫向展開(kāi)的,這樣做能夠有效縮短調(diào)查周期、便于數(shù)據(jù)的獲取,但具有一定的局限性。農(nóng)民工的定居意愿是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的變化過(guò)程,隨著時(shí)間的推移,個(gè)人的經(jīng)歷、社會(huì)的變遷、時(shí)代的發(fā)展、制度的革新都可能會(huì)影響到農(nóng)民工原有的觀念,從而改變定居決策。在用截面數(shù)據(jù)研究動(dòng)態(tài)的主觀意愿時(shí),其中隱含著“假設(shè)農(nóng)民工的定居行為與其意愿具有一致性”,這顯然存在偏差。若能對(duì)相應(yīng)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向跟蹤研究,則會(huì)大大提高結(jié)論的準(zhǔn)確性和可信度。
2.關(guān)于農(nóng)民工城市定居意愿問(wèn)題的研究,多數(shù)學(xué)者往往選擇一個(gè)或幾個(gè)典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查。然而,不同的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度各異、吸引力也大不相同,這自然會(huì)影響到農(nóng)民工的認(rèn)同度;再加上問(wèn)卷的調(diào)查時(shí)點(diǎn)、考察內(nèi)容、受訪者數(shù)量的差異,必然會(huì)導(dǎo)致研究結(jié)果缺乏足夠的科學(xué)性和權(quán)威性,一些全國(guó)性典型城市的統(tǒng)一調(diào)查數(shù)據(jù)如果能夠更有效利用,則會(huì)彌補(bǔ)上述局限性,為國(guó)家層面的現(xiàn)狀分析及政策制定提供依據(jù)。
3.在研究農(nóng)民工城市定居意愿的影響因素時(shí),越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始考慮心理因素的作用機(jī)制,并得出了相關(guān)結(jié)論。就使用最多的“城市認(rèn)同感”和“城市歸屬感”而言,它們通常取決于農(nóng)民工的收入水平、職業(yè)類型、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等變量,而這些變量同時(shí)影響著定居決策,這種變量間的交互作用可能會(huì)造成結(jié)果上的偏差。王玉君將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用分為直接效應(yīng)和間接效用,這為今后進(jìn)一步的研究提供了一種思路[68]??梢灶A(yù)見(jiàn),心理學(xué)和行為經(jīng)濟(jì)學(xué)將在農(nóng)民工定居意愿研究中發(fā)揮更大的作用。
4.現(xiàn)有文獻(xiàn)中,絕大多數(shù)都是基于個(gè)人層面對(duì)農(nóng)民工的城市定居意愿進(jìn)行分析,而基于家庭層面的研究相對(duì)較少。實(shí)際上,遷移定居更多的是家庭決策和家庭現(xiàn)象,并且與留守兒童、民工子女教育等問(wèn)題密切相連。未來(lái)以家庭為基本研究單元的遷移、定居研究會(huì)越來(lái)越普遍,越來(lái)越重要,這不僅有助于農(nóng)民工融入城市、促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),也應(yīng)成為未來(lái)定居意愿研究的關(guān)注點(diǎn)。
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