李穎

什么奶粉最安全可靠？相信這是每一位孩子家長最關(guān)心的問題。

繼去年10月1日，被業(yè)界和消費者稱為“史上最嚴(yán)”的配方乳粉新政正式實施后，今年8月3日，國家食品藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站揭曉了獲得嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方注冊資格的企業(yè)和配方。這是2016年我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實行注冊制管理以來公布的首批名單，標(biāo)志著新政正式落地。

專家認(rèn)為，首批通過注冊配方的企業(yè)優(yōu)勢在于，可以比后面批次的企業(yè)更早制定生產(chǎn)計劃、投放市場，可以通過這個時間差來讓消費者先建立起對品牌和配方的認(rèn)可度。

史上最嚴(yán)奶粉新政

2016年6月9日，醞釀已久的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在當(dāng)日召開的新聞發(fā)布會上宣布，該《辦法》將于當(dāng)年10月1日起施行，《辦法》的出臺將提升嬰幼兒配方乳粉的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，配方、品牌亂象將有較大改善，品牌集中度將進(jìn)一步提升。

《辦法》要求每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方。當(dāng)時國家食藥監(jiān)管總局的新聞通稿顯示，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，個別企業(yè)甚至有180余個配方。

業(yè)內(nèi)預(yù)計，《辦法》的出臺將會使目前市場上三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企業(yè)出局。因此在《辦法》頒布之初，就被冠以“史上最嚴(yán)奶粉新政”的稱號。

《辦法》要求申請人申請注冊時一并提交標(biāo)簽和說明書樣稿及標(biāo)簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對標(biāo)簽和說明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定。譬如對產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標(biāo)明具體來源地或者來源國，不允許使用“進(jìn)口奶源”、“源自國外牧場”、“生態(tài)牧場”、“進(jìn)口原料”等模糊信息；不允許在標(biāo)簽和說明書中明示或暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等；不允許以“不添加”、“不含有”、“零添加”等字樣，強調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì)；不允許標(biāo)注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的內(nèi)容；不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊的內(nèi)容不一致的聲稱等。

國家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，國家食藥監(jiān)管總局2016年10月1日起開展配方注冊相關(guān)工作，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和標(biāo)簽標(biāo)識行為，治理嬰幼兒配方乳粉市場虛假宣傳等亂象。注冊審批工作嚴(yán)格按照嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審評，主要成分及可選擇添加營養(yǎng)素必須明示，標(biāo)簽標(biāo)識不得使用虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的詞語，不得涉及疾病預(yù)防，不得涉及治療和保健功能。

首批奶粉配方注冊企業(yè)名單公布

隨著時間流逝，進(jìn)入2017年7月后，許多乳企和乳業(yè)經(jīng)銷商就像等待高考放榜一樣翹首期盼這份榜單出爐，因為它將影響到之后嬰幼兒配方奶粉行業(yè)從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)。

8月3日晚，國家食藥監(jiān)管總局官網(wǎng)上發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊工作順利推進(jìn)》文件指出，國家食藥監(jiān)管總局已批準(zhǔn)22家企業(yè)的89個嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊申請，后續(xù)獲準(zhǔn)注冊信息將即批即公布。

據(jù)悉，首批獲得批準(zhǔn)的89個嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方資格的企業(yè)中，大部分為國內(nèi)外知名企業(yè)，包括貝因美、雅士利、蒙牛、飛鶴、伊利、合生元、君樂寶等17家國內(nèi)企業(yè)，以及雀巢、惠氏、雅培、菲仕蘭、美贊臣等5家外資企業(yè)。其中，貝因美、雅士利、美贊臣和飛鶴等企業(yè)均拿下多個配方的注冊資格。

浙江省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處調(diào)研員蔡志良解釋，此次實施的奶粉新政，標(biāo)準(zhǔn)、體系的規(guī)定和要求堪稱全世界最嚴(yán)格，因此很多不符合中國標(biāo)準(zhǔn)的洋奶粉將被阻止入境。首批獲批的品牌中，不少奶粉企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家的注冊標(biāo)準(zhǔn)。

乳業(yè)專家王丁棉表示：“首批獲得嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方注冊資格的企業(yè)并不說明比后面批次公布的企業(yè)有更高的資質(zhì)，或產(chǎn)品一定更好，但起碼可以看出，這些企業(yè)在申請注冊時準(zhǔn)備更加充分，材料更加齊全?！?/p>

王丁棉認(rèn)為，首批通過注冊配方的企業(yè)優(yōu)勢在于，可以比后面批次的企業(yè)更早制定生產(chǎn)計劃、投放市場，可以通過這個時間差來讓消費者先建立起對品牌和配方的認(rèn)可度。

行業(yè)已經(jīng)開始“減品減量”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從2016年下半年開始，行業(yè)已經(jīng)開始了“減品減量”，即企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行品牌的瘦身，減少旗下產(chǎn)品的品類；由于不確定舊的產(chǎn)品是否能通過新政審批，經(jīng)銷商在觀望過程中，不敢過多進(jìn)貨，企業(yè)廠家就只能適當(dāng)減少產(chǎn)量。

王丁棉表示，在去年新政準(zhǔn)入門檻被提出開始至今，已經(jīng)有300～500個品牌從市場上消失。同時，在今年4～6月嬰幼兒奶粉銷售高峰期過去后，7月就已經(jīng)有經(jīng)銷商、渠道商開始對手上的貨源實行低價“清倉”。甚至有一些比較驚慌的經(jīng)銷商把250元左右的中低端產(chǎn)品按150元左右的單價進(jìn)行“甩貨”，因為他們清楚，這些產(chǎn)品不會被納入注冊制的批準(zhǔn)范圍。

但值得一提的是，許多企業(yè)目前顯然還處在觀望階段。

2017年7月31日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局保健食品審評中心在上海召開的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口企業(yè)座談會上披露，目前僅有約40%的進(jìn)口企業(yè)完成提報奶粉配方注冊。據(jù)介紹，目前已收到提報注冊共665件，其中國內(nèi)的531件，國外的134件，共涉及國內(nèi)企業(yè)75家、國外企業(yè)26家。

這意味著，后期很有可能會出現(xiàn)大批企業(yè)扎堆注冊的情況。因為根據(jù)規(guī)定，未經(jīng)注冊但2018年1月1日之前經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)口的境外生產(chǎn)的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉，只能在我國境內(nèi)銷售至其保質(zhì)期結(jié)束。

有專家認(rèn)為，后續(xù)第二、第三批名單公布后，國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)洗牌就會基本完成，明年即使有補充申請，數(shù)量也不會多，所以今年年底行業(yè)就會基本定局，行業(yè)洗牌真正開始。endprint

消費端反應(yīng)遲緩

盡管行業(yè)內(nèi)看好該政策的頒布與實施，但從消費端來看，反應(yīng)相對遲緩。

8月8日，記者在北京市海淀區(qū)某大型超市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒乳粉售賣區(qū)仍有大量不在嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方名單的乳粉在正常銷售，并沒有出現(xiàn)清空貨架或斷貨等情況。乳粉銷售區(qū)的工作人員告訴記者，最近并沒有接到因乳粉配方尚沒有獲批而被下架的通知，所有乳粉都在正常售賣，也沒有消費者前來咨詢?nèi)榉叟浞绞欠瘾@批等信息。

不僅乳粉銷售工作人員對政策感到陌生，很多為寶寶挑選口糧的媽媽們也表示并不知情。甚至有消費者稱，在挑選乳粉時，更注重乳粉的營養(yǎng)價值是否能滿足寶寶現(xiàn)階段的身體所需，如果未審批的配方不存在質(zhì)量隱患，乳粉配方是否獲得批準(zhǔn)并不重要。

對于消費者來講，乳粉配方中陌生的詞匯并不是關(guān)心點，反而是乳粉包裝以及銷售人員對乳粉功能的介紹更為實用。

海淘奶粉將遇緊箍咒

從2015年至今，碘超標(biāo)、三聚氰胺、大頭娃娃、激素門等事故已經(jīng)將行業(yè)的信譽拉低。新政落地，對消費者來說，有望重拾消費者對奶粉行業(yè)的信心。分析指出，配方方案、數(shù)量和標(biāo)簽都將受到嚴(yán)格控制。

此外，“海淘”奶粉將遇“緊箍咒”，更多不符合中國標(biāo)準(zhǔn)的洋奶粉將被阻止入境。

根據(jù)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊目錄顯示，境外企業(yè)中配方獲批的有4家企業(yè)共計15個配方，包含雅士利新西蘭工廠3個配方，惠氏愛爾蘭的啟賦奶粉3個，美贊臣的藍(lán)臻以及鉑睿各3個，皇家菲仕蘭的美素佳兒3個配方系列。多數(shù)消費者認(rèn)可度較高的乳粉品牌尚未獲得審批。

對此，業(yè)內(nèi)人士稱，奶粉注冊需要時間，并不是所有的奶粉廠家或者是奶粉品牌可以在第一時間就完成注冊，而一旦無法順利注冊就意味著不能進(jìn)入國內(nèi)市場，而中國市場對于很多境外品牌來講足夠龐大且拓展空間巨大。在上述人士看來，通過一般貿(mào)易進(jìn)口的乳粉的確受到了沖擊，由于一般貿(mào)易模式進(jìn)口的產(chǎn)品量大，很多進(jìn)口商為減緩政策沖擊，已經(jīng)放緩了進(jìn)口的速度，而一些早已簽訂合同的企業(yè)，也都處于觀望狀態(tài)，不愿踩踏紅線，導(dǎo)致乳粉積壓。

盡管沖擊的確存在，消費者仍有很多渠道購買境外的乳粉。某母嬰電商負(fù)責(zé)人表示，辦法出臺后對于跨境電商平臺來講并沒有多大的影響，跨境電商平臺在進(jìn)口商品時，基本遵循“個人物品自用”的原則，不遵循一般貿(mào)易的流程，這也就意味著只要消費者愿意購買商品，且不觸犯相關(guān)法律，商品就可以通過海關(guān)的檢查抵達(dá)消費者手中，至于乳粉配方是否獲得審批，只要消費者自身不介意，也就不會對跨境電商平臺的銷量帶來影響。

在很多跨境電商人士看來，新政的落地，會使一些乳粉滯留保稅區(qū)，很多中小賣家因商品滯押導(dǎo)致資金緊張進(jìn)而斷裂，紛紛出現(xiàn)倒閉的狀況。隨著國家政策對進(jìn)口乳粉的要求升級，很多企業(yè)開始進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。endprint