科技管理與政策研究的層次結(jié)構(gòu)

趙汗青+楊陽

【摘要】隨著科學(xué)技術(shù)在國家發(fā)展中所占據(jù)的位置日漸重要，關(guān)于科技政策的研究也大量涌現(xiàn)，基于此，本文就國家層次、部門層次、科研單位（企業(yè)）層次展開了具體分析，希望由此能夠?yàn)槲覈萍脊芾砼c科技政策制定帶來一定啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】科技管理 科技政策制定 層次結(jié)構(gòu)

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料不難發(fā)現(xiàn)，科技管理與科技政策制定的層次結(jié)構(gòu)可以具體劃分為國家層次、部門層次、科研單位（企業(yè)）層次，這一層次劃分直接關(guān)系著科技管理與科技政策制定的質(zhì)量，但這一層次劃分中存在的一些問題也必須引起我們重視。

一、國家層次

鑒于科技管理與科技政策制定的層次結(jié)構(gòu)中國家層次包含的內(nèi)容較多，本文僅對其中的科技發(fā)展方向確定、財(cái)政預(yù)算投入、科技經(jīng)費(fèi)分配、人才的培養(yǎng)與使用展開具體分析。

（一）科技發(fā)展方向確定

不論是日本“科技立國”國策所取得的恐怖成果，亦或是韓國大量引進(jìn)、消化、改良發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)所取得的成功，科技發(fā)展方向在其中發(fā)揮的作用都不能給被忽視，而對我國科技管理與科技政策制定來說，科技發(fā)展方向的確定直接關(guān)系著財(cái)政預(yù)算、科技經(jīng)費(fèi)分配，國家經(jīng)濟(jì)與社會能否走上健康發(fā)展道路也將受到較為直接的影響，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在短時(shí)間內(nèi)取得令世界矚目的成果，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向在其中便發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（二）財(cái)政預(yù)算投入

美國得以成為世界唯一超級大國、日本與韓國能夠以較小的體量取得令世界稱道的發(fā)展成果，財(cái)政預(yù)算投入在其中發(fā)揮的作用不容忽視。雖然近年來各屆領(lǐng)導(dǎo)人對于科技投入財(cái)政預(yù)算都予以了較高程度重視，但相較于發(fā)達(dá)國家，僅占財(cái)政預(yù)算1%左右的科技投入財(cái)政預(yù)算卻不得不引起人們深思。

（三）科技經(jīng)費(fèi)分配

基礎(chǔ)研究、研究研究、試驗(yàn)發(fā)展屬于科技活動的不同環(huán)節(jié)，而科技經(jīng)費(fèi)的投入在每個(gè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著決定性作用。關(guān)于我國科技經(jīng)費(fèi)分配問題的探討由來已久，其中存在的公正性、透明性、規(guī)范性和專業(yè)性等問題也一度引發(fā)業(yè)界深思，但考慮到我國政府在科技領(lǐng)域發(fā)揮的主導(dǎo)作用，現(xiàn)代科技具備的較高專業(yè)性與門類細(xì)分性，想要最大程度上推動我國科學(xué)技術(shù)水平的提升，每個(gè)科研工作者都需要在我國科技經(jīng)費(fèi)分配的改革中發(fā)出自己的聲音。

（四）人才的培養(yǎng)與使用

雖然近年來我國政府在科技領(lǐng)域的投入不斷增加，但與發(fā)達(dá)國家科技投入仍舊存在的差距卻不容否定，很多科技人員待遇較低導(dǎo)致的人才嚴(yán)重流失問題已經(jīng)在一定程度上引發(fā)了人才斷層。在這一現(xiàn)狀下，單純予以人才培養(yǎng)高度關(guān)注已經(jīng)不能滿足我國科技領(lǐng)域的發(fā)展需要，只有通過研究分析具體人才的缺乏、過剩情況，參考人才流失的原因，才能夠真正提升我國人才培養(yǎng)與使用水平，科技發(fā)展由此才能夠獲得更為有力支持。

二、部門層次

關(guān)于部分層次的內(nèi)容分析，主要針對科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的確定、科研申請項(xiàng)目的評估和選擇、項(xiàng)目完成后的評估驗(yàn)收與獎勵(lì)三方面展開。

（一）科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域確定

科研經(jīng)費(fèi)資源的總量是有限的，這就使得關(guān)于科研項(xiàng)目的資助必須有所選擇，由此可見科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域確定的重要性。在世界范圍內(nèi)的科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域確定中，存在著相關(guān)矩陣分析法、結(jié)合有關(guān)人員才能確定法、溫伯格標(biāo)準(zhǔn)類似法等多種科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域確定方法，也正是基于這類方法我國才得以確定可再生能源低成本規(guī)?；_發(fā)利用、水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用等領(lǐng)域作為科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

（二）科研申請項(xiàng)目的評估和選擇

科研申請項(xiàng)目的評估始終存在著審批周期過長的問題，這一問題在很大程度上影響了我國科技領(lǐng)域的世界競爭力，而為了設(shè)法扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，縮短審批周期就必須得到高度重視，與此同時(shí)評審的公平性與科學(xué)性也不能被忽視。

（三）項(xiàng)目完成后的評估驗(yàn)收與獎勵(lì)

科學(xué)家的科研成果評估可以稱得上是世界級的難題，我國自然也不存在較為有效的評估方法，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的不可比性、基礎(chǔ)研究的價(jià)值潛在性均屬于該難題出現(xiàn)的原因，而這種評估的困難同樣也會引發(fā)獎勵(lì)的難以確定，愛因斯坦的相對引發(fā)了物理學(xué)革命，但其諾貝爾獎的成果卻是光電效應(yīng)研究就是獎勵(lì)難以確定的最直觀體現(xiàn)，由此可見關(guān)于項(xiàng)目完成后的評估驗(yàn)收與獎勵(lì)研究的必要性。

三、科研單位（企業(yè)）層次

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，科研企業(yè)在科技領(lǐng)域所占據(jù)的地位日漸提升，而這其中的科研項(xiàng)目的選擇與申請、科研項(xiàng)目研究管理、科技人員的獎勵(lì)與晉級也需要得到重視。

（一）科研項(xiàng)目的選擇與申請

在我國當(dāng)下科研領(lǐng)域，存在著一些科研單位經(jīng)費(fèi)源源不斷，一些科研單位經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重的問題，這類問題的出現(xiàn)除了與科研單位科研水平與信譽(yù)存在較強(qiáng)聯(lián)系外，科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛力在其中發(fā)揮著較為重要的作用，這點(diǎn)必須引起相關(guān)部門重視。

（二）科研項(xiàng)目研究管理

大科學(xué)時(shí)代的到來使得科學(xué)研究早已不是一兩個(gè)人的事情，大量科研人員如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、人盡其用的管理，同樣決定著科研項(xiàng)目的成敗。

（三）科技人員的獎勵(lì)與晉級

獎勵(lì)與晉級直接關(guān)系著科研人員的積極性，這點(diǎn)也必須得到高度重視。

四、結(jié)論

綜上所述，科技管理與科技政策制定的三個(gè)層次結(jié)構(gòu)直接關(guān)系著我國科研領(lǐng)域的發(fā)展。而在此基礎(chǔ)上，本文研究所涉及的國內(nèi)科研問題實(shí)踐價(jià)值也得到了較為直觀證明。因此，在我國科技管理與科技政策制定中，本文研究內(nèi)容就具備著較高的參考價(jià)值。

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