淺析工業(yè)園區(qū)的建設管理及服務措施

夏振峰

【摘要】加強工業(yè)園區(qū)建設和管理對促進地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，園區(qū)作為改革開放的經(jīng)濟載體，在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益凸顯，為了更好地服務企業(yè)，必須加強園區(qū)的管理，服務企業(yè)。

【關鍵詞】工業(yè)園區(qū) 建設管理 服務措施

一、概述

加強工業(yè)園區(qū)建設和管理對促進地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，園區(qū)作為改革開放的經(jīng)濟載體，在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益凸顯，為了更好地服務企業(yè)，必須加強園區(qū)的管理，服務企業(yè)。

工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)、制造基地等戰(zhàn)略規(guī)劃國內(nèi)外由來已久，其目的是提升各地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特長，從而引進一些符合要求配對企業(yè)，加強協(xié)作，形成集群，打造各自區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當?shù)亟?jīng)濟，增加地方就業(yè)、居民收入、財政稅收等，促進社會穩(wěn)定繁榮。

二、園區(qū)建設管理的問題現(xiàn)狀

（1）隨著中國工業(yè)化程度的逐步提高，工業(yè)園區(qū)建造也顯得日益主要。工業(yè)園區(qū)的大片區(qū)開發(fā)建造，建造項目品種繁多，征地拆遷疑問矛盾杰出，事務穿插和諧難度大等疑問，一向貫穿于片區(qū)工程建造全部進程。比方：工業(yè)園區(qū)建造項目有土方平坦、市政路途、橋梁、跨線橋箱涵、污水處理廠、電力開閉所及環(huán)網(wǎng)柜、美化、路燈、治安監(jiān)控系統(tǒng)、弱電歸納管線工程等等，觸及的建造項目多、專業(yè)面廣，且各種項目建造工序環(huán)環(huán)相扣，經(jīng)常因某個建造項目或環(huán)節(jié)影響全部片區(qū)運作；征地拆遷疑問是工業(yè)區(qū)建造一個老大難的疑問，觸及土地、青苗地上附著物及水利設備賠償?shù)?，違章搭蓋修建、搶種搶建等拆遷疑問，影響工程的建造；觸及有關事務穿插有鎮(zhèn)（街）村、部隊（軍纜）、建造、水利、林業(yè)、供電、公路、水務等，各部門有有關行政答應或規(guī)章制度，往往因?qū)I(yè)穿插抵觸或行政不答應等影響工程建造。

（2）園區(qū)吸納了很多產(chǎn)業(yè)低端企業(yè)。尤其是內(nèi)地園區(qū)引進的項目有些并非高技術、有潛力企業(yè)，而是在沿海面臨原料成本增加、人力成本較大的落魄企業(yè)，而內(nèi)地園區(qū)優(yōu)惠政策、廉價勞動力和原料成本成為低端企業(yè)殘喘的溫床，這些企業(yè)雖然在一定程度上能夠為當?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機會，但是它們始終是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級淘汰的對象。

三、管理服務企業(yè)的措施

（一）解放思想，更新觀念

隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，加強園區(qū)管理需要解放思想、實事求是、與時俱進。用“發(fā)展”的準則審視園區(qū)的管理。用“特區(qū)”的思想研究園區(qū)的管理。用“改革實驗田”的觀念創(chuàng)新園區(qū)的管理。

（二）轉(zhuǎn)變職能

在園區(qū)發(fā)展過程中，政府處于十分重要的地位，特別是園區(qū)的管理，在諸多關系和利益的調(diào)整和處理中，政府起著主導作用。政府應站在改革的前列，切實轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率。

（1）放手，真正把園區(qū)推向社會，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，市場化運作，公司化管理。

（2）放權(quán)，給園區(qū)加快發(fā)展必要的手段和條件。凡是能夠交給園區(qū)管委會的經(jīng)濟管理權(quán)限和行政管理權(quán)限，盡可能都交管委會。

（3）服務，為園區(qū)的發(fā)展提供全方位的社會服務。

（三）加強部門配合

園區(qū)是一個經(jīng)濟組織，也是一個社會組織，必須聯(lián)系到各職能部門和方方面面，需要各方面關心、支持和共同努力。各部門要自覺地轉(zhuǎn)變和改進工作方式及工作作風，按照園區(qū)新的管理體制的要求，改革舊的、不適應經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，工作中多支持，多配合，多服務，為園區(qū)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（四）以項目建設為支撐，狠抓投產(chǎn)達效

按照重點項目早開工，開工項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓達效的原則，加強對項目的“全過程”服務，立竿見影解決項目落地、建設、投產(chǎn)中的各種問題，推動重點項目投產(chǎn)達效。一是區(qū)級重點工程項目，推動阿里巴巴二期、北汽海納川、本特勒、北內(nèi)內(nèi)燃機、聚美優(yōu)品5個項目投產(chǎn)或投入運營，能源產(chǎn)業(yè)園投入使用；二是園區(qū)重點工程項目，推動都市麗人二期、三期投入運營，保稅倉庫、東南電梯、當當網(wǎng)二期等5個項目2017年內(nèi)竣工或部分主體竣工，環(huán)日醫(yī)療、京津冀聯(lián)合醫(yī)院、華航精密儀器3個項目2017年內(nèi)完成基礎施工。

（五）以完善功能為抓手，狠抓環(huán)境提升

牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快功能性設施建設，完善配套服務環(huán)境。一是啟動新一輪綠化提升改造工程，提升綠化層次水平，打造沿高速經(jīng)典綠化景觀帶，老區(qū)實施精細化管理，打造花園式生態(tài)園區(qū)；二是開展大氣污染與水污染專項整治工作，倡導綠化節(jié)能低碳發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，進一步清理整頓環(huán)保違規(guī)項目，加快推進全域無煤化和清潔能源利用，完成污水處理廠PPP模式提標改造工作；三是不斷完善城市配套服務功能，加快總部大樓、高新公寓二期、京濱商業(yè)街、心腦血管醫(yī)院、玫瑰園酒店建設，確保2017年內(nèi)投入使用或竣工，啟動超市、影院等配套設施建設。

（六）以制度建設為保障，狠抓園區(qū)管理

著力構(gòu)建科學制度體系，促進園區(qū)規(guī)范管理、科學發(fā)展。一是建立健全企業(yè)服務監(jiān)督體系，形成安全生產(chǎn)、環(huán)保、工程建設、科技、人才等各項工作相互促進、相互制約的管理、服務、監(jiān)管制度體系；二是規(guī)范內(nèi)部各項管理體系，進一步完善機關內(nèi)部管理制度，強化考核測評機制，形成事事有據(jù)可依、處處有矩可循的閉環(huán)式制度體系；三是加強京濱行政服務中心審批服務體系建設，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，提高審批效率，提升服務效能；四是樹立“隱患就是事故，事故就要處理的理念”，建立安全生產(chǎn)長效機制，加大檢查頻次力度，加強宣傳引導和專項應急演練，落實安全責任追究制，確保全年安生生產(chǎn)零事故。五是創(chuàng)新融資方式，進一步降低融資規(guī)模與融資成本。

四、結(jié)束語

工業(yè)園區(qū)是促進產(chǎn)業(yè)聚集的有效載體，集聚了大量的企業(yè)，如何加強園區(qū)管理服務企業(yè)，實現(xiàn)快速發(fā)展是所有園區(qū)共同探討的課題。加強工業(yè)園區(qū)建設管理對促進地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。在市場經(jīng)濟中產(chǎn)生和發(fā)展起來的園區(qū)，當前正在由區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢向管理體制與機制優(yōu)勢以及環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)移。

參考文獻：

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