淺析工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理及服務(wù)措施

尹自順

摘 要：加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理服務(wù)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，具有十分重要的意義。本文對(duì)園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題現(xiàn)狀、管理服務(wù)措施等進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；建設(shè)管理；服務(wù)措施

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步深入，環(huán)境破壞的現(xiàn)象愈演愈烈，自然界對(duì)人類(lèi)生存空間開(kāi)始了反噬。工業(yè)作為人類(lèi)生產(chǎn)生活中不可或缺的一部分，對(duì)城市生態(tài)的影響在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中是最大的。將工業(yè)行業(yè)聚集在某個(gè)特定園區(qū)，有利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，對(duì)保護(hù)城市生態(tài)的價(jià)值也是十分明顯的，但同時(shí)也加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞，這就要求我們必須要對(duì)工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)管理，也是提升經(jīng)濟(jì)的重要手段。

2 概述

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，具有十分重要的意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，園區(qū)作為改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)載體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸顯，為了更好地服務(wù)企業(yè)，必須加強(qiáng)園區(qū)的管理，以便更好地服務(wù)企業(yè)。工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)、制造基地等戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)內(nèi)外由來(lái)已久，其目的是提升各地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特長(zhǎng)，從而引進(jìn)一些符合要求的配對(duì)企業(yè)，加強(qiáng)協(xié)作，形成集群，打造各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加地方就業(yè)、居民收入、財(cái)政稅收等，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定繁榮。

3 園區(qū)建設(shè)管理的問(wèn)題現(xiàn)狀

3.1 對(duì)環(huán)境造成了破壞

長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，為各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了先進(jìn)的技術(shù)裝備，其整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)土地、水、礦產(chǎn)能源等自然資源有著極強(qiáng)的依賴性。在工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，施工活動(dòng)將破壞、改變?cè)械牡孛簿坝^，形成暫時(shí)的劣質(zhì)施工景觀，從而造成其與周邊景觀的不協(xié)調(diào)。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)常伴隨著水污染、空氣污染、噪聲污染等生態(tài)破壞的現(xiàn)象，但又是人類(lèi)生存所必不可缺的。工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是將工業(yè)行業(yè)聚集在一起，旨在降低生態(tài)環(huán)境污染指數(shù)，其初衷在于保護(hù)城市生態(tài)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，完善的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大大促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的平衡與快速發(fā)展，同時(shí)其對(duì)城市生態(tài)的影響有所降低。以土地利用影響評(píng)價(jià)為例，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)原有土地利用格局的影響甚微，但區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境則發(fā)生了根本性變化，增加了地表水流失。從理性的角度講，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市生態(tài)的影響利弊共存。

3.2 吸納了很多產(chǎn)業(yè)低端企業(yè)

尤其是內(nèi)地園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目有些并非高技術(shù)、有潛力企業(yè)，而是一些面臨原料成本增加、人力成本較大的落魄企業(yè)，而內(nèi)地園區(qū)優(yōu)惠政策、廉價(jià)勞動(dòng)力和原料成本成為低端企業(yè)殘喘的溫床，這些企業(yè)雖然在一定程度上能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但是它們始終是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)淘汰的對(duì)象。

4 建設(shè)管理的措施

4.1 科學(xué)合理規(guī)劃，完善園區(qū)總體規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃是建設(shè)園區(qū)管理園區(qū)的基本依據(jù)，是保證工業(yè)園區(qū)合理建設(shè)、合理開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)。具體主要是做好五個(gè)規(guī)劃。①空間布局規(guī)劃。按照?qǐng)@區(qū)總體設(shè)計(jì)，進(jìn)行功能分區(qū)，控制空間形態(tài)，便于指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)。抓住場(chǎng)地地形、地貌特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有景觀資源和自然環(huán)境，引入城市設(shè)計(jì)理念，創(chuàng)造有特色的空間布局，實(shí)行生產(chǎn)、科研、生活三區(qū)分離。②產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃。根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)、環(huán)保類(lèi)型及程度分區(qū)，每區(qū)相對(duì)集中并分層發(fā)展，并保證每個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)中心有集中的服務(wù)設(shè)施。③道路交通規(guī)劃。道路分主干道、次干道、支路三級(jí)路網(wǎng)，形成方格狀園區(qū)道路交通網(wǎng)。同時(shí)堅(jiān)持“公交優(yōu)先”原則，預(yù)留出公交車(chē)站用地。④公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。依照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃和綜合布局，確定公共服務(wù)設(shè)施選址。⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，建立較完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度，促使工業(yè)園區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位

園區(qū)的發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)園區(qū)特點(diǎn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。比如：某工業(yè)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“現(xiàn)代集約、合理布局、生態(tài)自然”的發(fā)展理念，重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、息新材等行業(yè)；建設(shè)該地區(qū)的一流裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展以石油裝備、煉化裝備、大型工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)具制造為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；建設(shè)該地區(qū)的重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展以環(huán)保裝備、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能材料、資源循環(huán)利用設(shè)備制造為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4.3 信息智能

近年來(lái)，隨著科技的發(fā)展，信息已成為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心要素，并決定了行業(yè)發(fā)展的成就。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息化技術(shù)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的滲入與應(yīng)用，大大改善了管理?xiàng)l件，有利于其與城市生態(tài)體系建設(shè)的有機(jī)匹配，從而創(chuàng)造更大的價(jià)值效益。在工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制中，考慮的要點(diǎn)不單單體現(xiàn)在園區(qū)發(fā)展上，同時(shí)還要注重在此過(guò)程中不破壞園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，這也是所有工業(yè)企業(yè)的共識(shí)。如文中所述，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)將各企業(yè)密切的聯(lián)系在一起，最大限度發(fā)揮其功能價(jià)值，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。從這個(gè)角度上看，信息智能原則更多的是對(duì)因地制宜原則、循環(huán)利用原則的補(bǔ)充和保障，以提高工業(yè)園區(qū)的管理實(shí)效，督促各類(lèi)企業(yè)圍繞園區(qū)生態(tài)開(kāi)展相關(guān)建設(shè)及發(fā)展活動(dòng)。

5 管理服務(wù)企業(yè)的措施

5.1 解放思想，更新觀念

思想是行為的先導(dǎo)，認(rèn)知層次直接決定了行為的成敗。從某種意義上說(shuō)，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展思想的集中呈現(xiàn)，為后續(xù)工作實(shí)踐提供了重要的指導(dǎo)作用。因此，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須要重視融入和體現(xiàn)生態(tài)理念，建立工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及自然的和諧關(guān)系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的綜合發(fā)展。經(jīng)事實(shí)論證，觀念滯后是限制生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要因素。例如，部分工業(yè)企業(yè)對(duì)再生資源的認(rèn)知存在偏差，擔(dān)心循環(huán)利用會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，進(jìn)而影響自身的品牌形象。從消費(fèi)者的角度講，工業(yè)企業(yè)的這一行為并無(wú)可厚非，同時(shí)是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要體現(xiàn)，因而值得提倡。但值得注意的是，雖然工業(yè)企業(yè)的落腳點(diǎn)是好的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略層次看，這是對(duì)園區(qū)生態(tài)的輕視，缺乏對(duì)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展格局的思考。此外，從理性科學(xué)的角度講，這一認(rèn)識(shí)是完全錯(cuò)誤的。對(duì)此，國(guó)家政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)城園區(qū)生態(tài)建設(shè)，廣泛宣傳生態(tài)觀念，致力于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊恼J(rèn)知偏差，樹(shù)立全民良好的生態(tài)價(jià)值觀，強(qiáng)化其社會(huì)職責(zé)，進(jìn)而夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。此外，政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)管，督促其做好污染防治的相關(guān)工作，在過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

5.2 轉(zhuǎn)變職能

在園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，政府處于十分重要的地位，特別是園區(qū)的管理，在諸多關(guān)系和利益的調(diào)整和處理中，政府起著主導(dǎo)作用。政府應(yīng)站在改革的前列，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率。（1）放手，真正把園區(qū)推向社會(huì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化管理。（2）放權(quán)，給園區(qū)加快發(fā)展必要的手段和條件。凡是能夠交給園區(qū)管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限，盡可能都交管委會(huì)。（3）服務(wù)，為園區(qū)的發(fā)展提供全方位的社會(huì)服務(wù)。

5.3 加強(qiáng)部門(mén)配合

園區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也是一個(gè)社會(huì)組織，必須聯(lián)系到各職能部門(mén)和方方面面，需要各方面關(guān)心、支持和共同努力。各部門(mén)要自覺(jué)地轉(zhuǎn)變和改進(jìn)工作方式及工作作風(fēng)，按照?qǐng)@區(qū)新的管理體制的要求，改革舊的、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，工作中多支持，多配合，多服務(wù)，為園區(qū)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

6 結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的有效載體，集聚了大量的企業(yè)，如何加強(qiáng)園區(qū)管理服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展是所有園區(qū)共同探討的課題。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

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