張海梅

一、博物館引入績(jī)效管理的必要性

（一）現(xiàn)行管理體制下博物館的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)一般性博物館普遍存在的問題是社會(huì)效益不高，在國(guó)民社會(huì)生活中沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的作用，沒能產(chǎn)生相應(yīng)的影響，造成投入和產(chǎn)出不對(duì)等，因而也制約了本該日愈增長(zhǎng)加大的投入，投資渠道單一，不少博物館僅能生存下去還捉襟見肘，要上項(xiàng)目就力不從心。長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，成了單純的政府?dāng)[設(shè)。究其原因是當(dāng)前我國(guó)博物館管理運(yùn)營(yíng)方式的單一、沒有人事任免權(quán)、缺乏合理的分配機(jī)制、缺乏獨(dú)立性、多層管理行成事實(shí)上的無(wú)責(zé)任人等，這類體制和歷史造成的諸多原因，導(dǎo)致了以下幾方面的問題：第一，缺乏行業(yè)規(guī)范，即便同一性質(zhì)的博物館在業(yè)務(wù)工作中也無(wú)統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第二，主管部門對(duì)博物館、部門及員工綜合表現(xiàn)缺乏完善的評(píng)定體系，考核工具陳舊、考核 目的不明確、考核方法單一，并且沒有真正對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真客觀的分析，更沒有真正利用考核過程和考核結(jié)果來幫助員工在績(jī)效、行為、能力、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)等多方面得到切實(shí)的完善和提高。第三，博物館組織對(duì)員工缺乏科學(xué)合理的考核制度。第四，缺少溝通渠道及反饋機(jī)制、缺乏相應(yīng)有效的管理方法和技巧。第五，缺乏評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

就上述博物館存在的一般性問題看，解決這些問題最好的方法，就是引入績(jī)效管理，建立起一個(gè)科學(xué)、有效、可實(shí)施、可操作、可控制的合乎博物館性質(zhì)的績(jī)效管理體制。

（二）引入績(jī)效管理的必要性

第一，引入績(jī)效管理是博物館自身建設(shè)發(fā)展的必須。改善博物館治理結(jié)構(gòu)，推行績(jī)效管理是博物館擺脫困境的必經(jīng)之路。在建立科學(xué)合理的事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，全面推行績(jī)效管理，在行政主管部門和博物館之間、公眾和博物館之間以及博物館和職工之間形成法定的績(jī)效責(zé)任關(guān)系，通過績(jī)效管理，建立博物館績(jī)效評(píng)估體系，通過公眾、行政主管部門和員工的評(píng)價(jià)衡量博物館績(jī)效，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督的作用。第二，引進(jìn)績(jī)效管理是博物館提升管理水平的有效手段。由于績(jī)效管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性，容易量化，便于操作，以及現(xiàn)階段的合理性，通過建立績(jī)效管理體系，可以有效的提高各級(jí)管理者的管理水平，發(fā)現(xiàn)管理中的問題并及時(shí)加以改進(jìn)。博物館引入績(jī)效管理，有了特定績(jī)效目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，用于博物館的日常管理活動(dòng)中，博物館的管理者和被管理者在這一活動(dòng)中都是主動(dòng)者，關(guān)乎切身利益，管理者和被管理者都關(guān)心績(jī)效，勢(shì)必形成雙方互動(dòng)的局面，其結(jié)果必將推博物館管理水平的提升。第三，引進(jìn)績(jī)效管理必將提高博物館的工作效率。實(shí)施績(jī)效管理，能最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)他們的工作熱情，喚醒他們當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)。有了這個(gè)前提，博物館無(wú)論在項(xiàng)目的成本控制方面和人員的合理配置方面的工作，都會(huì)容易做到合理、科學(xué)，而這二者對(duì)提高博物館的工作效率將起到至關(guān)重要的作用。

二、博物館導(dǎo)入績(jī)效管理的可行性

績(jī)效管理是公共部門實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的重要途徑，在提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量、科學(xué)評(píng)價(jià)與引導(dǎo)組織員工行為、實(shí)現(xiàn)組織使命和目標(biāo)方面具有至關(guān)重要的地位和作用。博物館通過關(guān)注一些體現(xiàn)組織績(jī)效的使命及核心價(jià)值，比如公眾參與性、博物館責(zé)任性等，使整個(gè)組織績(jī)效管理以實(shí)現(xiàn)博物館所承載的使命與價(jià)值為前提，建立自身的目標(biāo)體系。

績(jī)效管理是一種責(zé)任機(jī)制，內(nèi)含管理人員的責(zé)任落實(shí)、資源的優(yōu)化配置及整個(gè)組織系統(tǒng)協(xié)調(diào)等，在相當(dāng)程度上，為促進(jìn)績(jī)效提供了可能。這與博物館工作性質(zhì)對(duì)員工的要求相符合。只要細(xì)分一下博物館各部門人員的職能、權(quán)限、責(zé)任，就會(huì)發(fā)現(xiàn)文博工作比其它許多工作更需要一種更為嚴(yán)密，更具約束力的分工負(fù)責(zé)制，而保證這種負(fù)責(zé)制不落空要靠一種約束力，這種約束力一方來自外部的監(jiān)督，包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，職工的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督。

事實(shí)上，許多公共部有如博物館一直在呼喚和試圖建立這樣一個(gè)制度?？?jī)效管理正可以提供這樣一個(gè)制度體系，隨著績(jī)效管理的引入，責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制形成，管理人員的責(zé)任落實(shí)、個(gè)人的工作目標(biāo)清楚，極大的減少工作中的盲目性和不作為性，工作不再單純表現(xiàn)為工作時(shí)間，而是時(shí)間和效率的統(tǒng)一，這樣，為博物館促進(jìn)績(jī)效提供了可能。隨著公眾意識(shí)的提高，觀眾有權(quán)要求博物館對(duì)其提供的公共產(chǎn)品（包括服務(wù)）負(fù)責(zé)。績(jī)效管理在博物館中的應(yīng)用，為公眾從組織外部科學(xué)、正確地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)博物館的績(jī)效提供了可能，這是一種有效監(jiān)督，是博物館提升自己不可缺的寶貴資源。按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者的關(guān)系，強(qiáng)化健全互相配合、相互制約的監(jiān)督新機(jī)制和責(zé)任追究制，形成務(wù)求實(shí)效的良好氛圍，從內(nèi)部和外部促進(jìn)博物館績(jī)效的提高。

三、博物館實(shí)施績(jī)效管理實(shí)施方向

為全面有效地推行績(jī)效管理，必須積極推進(jìn)政事分開。政事分開的核心是減少政府部門的直接干預(yù)，下放權(quán)力，讓事業(yè)單位擁有自主權(quán)和靈活性，不再成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)。博物館也應(yīng)借行政主管部門職能轉(zhuǎn)變之際，力爭(zhēng)減少直接干預(yù)，盡量擺脫作為行政主管部門的附屬機(jī)構(gòu)的地位，爭(zhēng)取更多的自主權(quán)和機(jī)動(dòng)權(quán)，力求獲人事和財(cái)務(wù)的自主權(quán)，擁有人員配置和資金支配的權(quán)力，按照博物館行業(yè)性質(zhì)和宗旨，確立其相應(yīng)的管理模式。這不僅是實(shí)施博物館績(jī)效管理的理論前提，也是博物館管理體制改革的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

建立博物館的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范既可以使博物館的發(fā)展有法可依、有章可循，又能對(duì)博物館進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，為博物館確立相關(guān)級(jí)別提供依據(jù)。博物館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容： 一是“硬件”方面， 一是“軟件”方面。“硬件”方面： 包括博物館的體量，包括展廳、公共設(shè)施、庫(kù)房、研究中心、文物修復(fù)中心等方面在建筑體量、安防、技防、通訊等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。“軟件”方面， 包括博物館的人員結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理水平、業(yè)務(wù)水平等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

大力推行博物館人事制度改革，按照“緊編制、滿負(fù)荷、高效率”的原則，按需設(shè)崗，因事設(shè)崗，合理調(diào)整各類人員的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化館內(nèi)各部門人力資源配置，提高專業(yè)技術(shù)人員的比例。實(shí)現(xiàn)博物館人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，逐步建立用人自主、人員自主擇崗、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降的新的機(jī)制。在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定博物館和個(gè)人的人事關(guān)系，明確博物館和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利，明確不同崗位的責(zé)任和任職條件。在推行聘用制的過程中，大力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)活力。

薪酬分配制度的改革是實(shí)施績(jī)效管理成功的關(guān)鍵，博物館同其他依靠政府財(cái)政吃飯的單位一樣，在體制改革尚未取得成效之前，績(jī)效成績(jī)利用難以在博物館的管理體系和分配體系中起到應(yīng)有的促進(jìn)和激勵(lì)作用。

薪酬分配制度改革要堅(jiān)持按勞分配，建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，實(shí)行崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、建立崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度。采取特殊人才特殊分配、優(yōu)秀人才優(yōu)厚待遇的政策，對(duì)關(guān)鍵崗位的特殊人才可采取協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、課題工資等分配形式，逐步完善收入分配的約束機(jī)制。