淺談工會在勞動爭議調(diào)解中的職責(zé)和作用

陸賢超

摘要：目前，我國勞動爭議案件主要是通過勞動行政部門主導(dǎo)的勞動爭議仲裁委員會或人民法院審理程序得以解決，作為企業(yè)內(nèi)部自行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的有效機(jī)構(gòu)一企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，作用尚未得到有效發(fā)揮，因此對于工會在勞動爭議調(diào)解仲裁中的職責(zé)的確認(rèn)還有作用的探討具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：工會；職責(zé)；作用；發(fā)展

一、工會在勞動爭議調(diào)解中的地位和作用

（一）勞動爭議調(diào)解的概念

勞動爭議調(diào)解是指調(diào)解委員會對企業(yè)與勞動者之間發(fā)生的勞動爭議，在查明事實、分清是非、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照國家勞動法律、法規(guī)，以及依法制定的企業(yè)規(guī)章制度和勞動合同，通過民主協(xié)商的方式，推動雙方互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種方式。它是在企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的主持下，把爭議解決在企業(yè)內(nèi)部的一種途徑。調(diào)解工作者身處企業(yè)，對爭議發(fā)生的經(jīng)過比較清楚，能夠?qū)幾h雙方進(jìn)行正確引導(dǎo)，有利于及時化解糾紛，阻值雙方矛盾激化，達(dá)到協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的目的。

（二）工會在勞動爭議調(diào)解中的地位和作用

1.工會在勞動爭議調(diào)解中的地位

工會在勞動爭議調(diào)解中的地位，指工會在勞動爭議調(diào)解中所處的位置及享有的權(quán)利?！秳趧臃ā返谄邨l規(guī)定：“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動?！备鶕?jù)《勞動法》、《工會法》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《勞動爭議調(diào)解委員會組織及工作規(guī)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，工會在勞動爭議調(diào)解中的地位為：（1）參與勞動爭議協(xié)商。勞動爭議協(xié)商是指勞動爭議雙方當(dāng)事人，就協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、解決勞動爭議進(jìn)行商談的行為。發(fā)生勞動爭議，工會可以接受職工及用人單位請求，參與協(xié)商，促使?fàn)幾h解決。工會發(fā)現(xiàn)勞動爭議，也應(yīng)當(dāng)主動參與協(xié)商，及時化解矛盾。（2）主持和參加勞動爭議調(diào)解：用人單位的工會代表擔(dān)任勞動爭議調(diào)解委員會委員，參加勞動爭議調(diào)解：工會代表擔(dān)任勞動爭議調(diào)解委員會主任，主持勞動爭議調(diào)解委員會的工作和勞動爭議調(diào)解工作；調(diào)解委員會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)工會。（3）上級工會指導(dǎo)下級工會的勞動爭議調(diào)解工作。

2.工會在勞動爭議調(diào)解中的作用

工會在勞動爭議調(diào)解中的作用主要是：（1）督促、幫助用人單位依法建立勞動爭議調(diào)解委員會，并建立健全勞動爭議調(diào)解委員會的組織和工作制度，使勞動爭議調(diào)解逐步規(guī)范化、制度化。（2）培訓(xùn)勞動爭議調(diào)解工作人員。《工會參與勞動爭議處理試行辦法》第十四條規(guī)定：“工會應(yīng)當(dāng)做好勞動爭議調(diào)解委員、勞動爭議調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解的法律水平和工作能力。”做好培訓(xùn)工作，是工會在勞動爭議調(diào)解中的主要作用之一。（3）調(diào)解勞動爭議，維護(hù)企業(yè)與職工的合法權(quán)益，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。（4）開展勞動爭議預(yù)防工作，有效地減少和防止勞動爭議的發(fā)生，促進(jìn)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)。

二、工會在勞動爭議調(diào)解仲裁中的職責(zé)

（一）職工集體產(chǎn)權(quán)的代表者和維護(hù)者

工會的維權(quán)職能和維權(quán)內(nèi)容，取決于工人階級在經(jīng)濟(jì)關(guān)系即產(chǎn)權(quán)關(guān)系和勞動關(guān)系中的雙重地位。如果上述對“經(jīng)濟(jì)權(quán)益”的理解是正確的，那么，工會就不僅要協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，而且要協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)關(guān)系：不僅要維護(hù)職工的勞權(quán)，而且要維護(hù)職工的產(chǎn)權(quán)：不僅要成為職工集體勞權(quán)的代表者和維護(hù)者，而且也應(yīng)成為職工集體產(chǎn)權(quán)的代表者和維護(hù)者。當(dāng)然，此處所謂集體產(chǎn)權(quán)，非指計劃經(jīng)濟(jì)時期產(chǎn)權(quán)模糊的“集體所有制”，而是指在本企業(yè)職工持股的股份公司中，由于單個職工所持股份數(shù)量甚微，不足以對大股東形成有效的制約，因此，可以而且應(yīng)當(dāng)把分散的職工股權(quán)集中起來，由職工持股會按照民主集中制原則行使集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利，并由職工持股會派遣代表進(jìn)人公司董事會和監(jiān)事會。會之所以要成為職工集體勞權(quán)的代表者和維護(hù)者，乃因為普通職工作為單個勞動者在勞動關(guān)系和勞動力市場中是分散的、軟弱的、無力的，因此應(yīng)當(dāng)把單個人的勞權(quán)組合為集體的勞權(quán)，通過結(jié)合和組織成為工會，并由工會作為代表與勞動關(guān)系的另一方進(jìn)行集體協(xié)商、集體談判，簽訂集體合同，以此來維護(hù)勞動者的勞動權(quán)益。

（二）職工政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會權(quán)益的代表者和維護(hù)者

工會應(yīng)是職工合法的政治權(quán)益的代表者和維護(hù)者。在宏觀層面，全國，工會要代表全國職工群眾，通過全國人民代表大會、全國政協(xié)以及全國勞資政三方協(xié)商機(jī)制等渠道，參與立法、參政議政，實現(xiàn)對職工合法權(quán)益的源頭維護(hù)，落實職工群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利：在中觀層面，各級地方總工會要通過地方人大、地方政協(xié)以及地方勞資政三方機(jī)制等渠道，表達(dá)職工群眾的利益、愿望和要求；在微觀層面即基層，工會要按照黨的十八大的要求，“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益?！惫?yīng)是職工合法的文化權(quán)益的代表者和維護(hù)者。各級工會要通過多種方式和途徑，促使文化界創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品：要與企事業(yè)行政一起共同建設(shè)企事業(yè)文化，滿足職工群眾的精神文化需求。

三、發(fā)揮工會勞動爭議調(diào)解作用的具體思路

（一）深入開展《調(diào)解仲裁法》宣傳教育

要切實發(fā)揮工會在勞動爭議調(diào)解中的作用、體現(xiàn)自身法律地位，各級工會組織應(yīng)當(dāng)從法律的高度上把握勞動爭議及勞動關(guān)系發(fā)展趨勢，深入開展《調(diào)解仲裁法》宣傳教育工作。在日常工作中，各級工會要創(chuàng)造條件，整合資源，在企業(yè)內(nèi)部及基層社會組織中進(jìn)行《勞動法》、《勞動合同法法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《調(diào)解仲裁法》、《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）、（二）》等相關(guān)法律知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，培育良好的法律氛圍，為勞動爭議調(diào)解創(chuàng)造法律學(xué)養(yǎng)基礎(chǔ)。

（二）采取各種手段加強(qiáng)工會勞動法律素養(yǎng)

要想在勞動爭議中更好的發(fā)揮作用，工會職工本身也要具備過硬的法律素質(zhì)，從而通過教育、宣傳、培訓(xùn)等方式不斷提高工會職工的法律意識，更好地維護(hù)自身合法勞動權(quán)益。要提高工會職工對于法律知識的培訓(xùn)，教育他們要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行勞動爭議調(diào)解活動。

四、結(jié)束語

在21世紀(jì)，國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，勞動爭議多發(fā)，給仲裁機(jī)構(gòu)和法院的行政及辦案資源帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從客觀上來看，這賦予了工會更豐富的空間、更多的資源與更現(xiàn)代化的手段去發(fā)揮勞動爭議調(diào)解職能。面對這種局面，各級工會有必要抓住機(jī)遇、積極進(jìn)取，在勞動爭議調(diào)解的多元主體格局中發(fā)揮更重要的作用

（作者單位：上海航道醫(yī)院）endprint