“五水共治”背景下浙江省養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇及啟示

項(xiàng)國鵬，石煜磊，黃 瑋,2

（1.浙江工商大學(xué)工商管理學(xué)院，浙江杭州 310018；2.浙江省林業(yè)廳林業(yè)基金中心，浙江杭州 310018）

“五水共治”背景下浙江省養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇及啟示

項(xiàng)國鵬1，石煜磊1，黃 瑋1,2

（1.浙江工商大學(xué)工商管理學(xué)院，浙江杭州 310018；2.浙江省林業(yè)廳林業(yè)基金中心，浙江杭州 310018）

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江省生豬養(yǎng)殖業(yè)保持高速增長，環(huán)境污染等問題隨之而來。2013年底，浙江省委、省政府提出“五水共治”，集中治理浙江水環(huán)境污染問題，并以此為突破口倒逼養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為解決傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖超越環(huán)境承載力、生豬養(yǎng)殖配套設(shè)施不完善以及盲目引進(jìn)種源等引發(fā)的環(huán)境污染問題，浙江省打出生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型發(fā)展的“組合拳”，短短3年，成效顯著。本文通過梳理、總結(jié)浙江省養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中實(shí)施的措施，取得的成就以及實(shí)際遇到的問題，對未來浙江省養(yǎng)豬業(yè)的持續(xù)、科學(xué)發(fā)展提供借鑒，同時(shí)為我國其他地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供啟示。

“五水共治”；生豬養(yǎng)殖；環(huán)境治理；浙江省

浙江省作為國內(nèi)先發(fā)地區(qū)，相比其他省市，較早地感受到了生態(tài)環(huán)境問題帶來的發(fā)展壓力。2013年初，“黃浦江死豬”事件對浙江省社會形象以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。為全面整治生態(tài)環(huán)境，自2013年年底始，浙江省開展“五水共治”，即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的實(shí)施意見》，農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理是“五水共治”的重要內(nèi)容，尤其浙江省以“五水共治”為突破口，倒逼生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，短短幾年內(nèi)取得了重大成就。

“五水共治”開展之初，浙江省即制定3年（2014—2016年）要解決突出問題，明顯見效[1]。從時(shí)間規(guī)劃上來看，浙江省“治水”的第一階段已經(jīng)完成，本文通過梳理、總結(jié)浙江省養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)施的措施以及取得的成就，對浙江省養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)際遇到的問題提出相應(yīng)的政策建議，同時(shí)也為我國其他地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供啟示。

1 “五水共治”對浙江省傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展提出新要求

我國畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便、污水、惡臭一旦處理不當(dāng)，容易造成環(huán)境污染，對水資源、大氣、土壤、人體健康也會造成不同程度的影響[2-3]。以浙江省為例，整體養(yǎng)殖水平較低引發(fā)的環(huán)境污染問題是浙江省養(yǎng)豬業(yè)的頑疾。

1.1 消納能力不足引發(fā)環(huán)境污染 浙江省生豬養(yǎng)殖消納能力不足主要有兩方面原因：首先，生豬養(yǎng)殖數(shù)量激增對環(huán)境承載造成了巨大壓力。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，浙江省生豬養(yǎng)殖數(shù)量較以往有大幅提升，2012年底，浙江省生豬年末存欄量達(dá)1 338.3萬頭，出欄量達(dá)1 934.4萬頭，均為歷史最高。雖然整體上浙江省畜禽糞尿及污水排放量在合理范圍內(nèi)，但區(qū)域糞尿空間承載量分布嚴(yán)重不均，嘉興、衢州的糞尿空間承載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載量[4]。以浙江嘉興為例，按國際慣例，每667 m2土地的生豬承載量為2～3頭，據(jù)2012年數(shù)據(jù)顯示，嘉興市新豐鎮(zhèn)、鳳橋鎮(zhèn)、元通鎮(zhèn)每667 m2土地的生豬數(shù)量分別為4.30、2.30、2.99頭，已超過環(huán)境承載量[5]。其次，浙江省傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖戶以年出欄量小于100頭的養(yǎng)殖場為主，由于存在利益驅(qū)動(dòng)等原因[6]，污染治理設(shè)施不完善，容易造成養(yǎng)殖污水和排泄物在沒有經(jīng)過處理的情況下亂排，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐乃春屯寥?，產(chǎn)生面源污染。

1.2 生豬質(zhì)量不高間接引發(fā)環(huán)境污染 生豬養(yǎng)殖中疾病傳播及病死豬處理不當(dāng)都易引起污染問題。一方面，浙江傳統(tǒng)養(yǎng)殖場在豬舍及配套設(shè)施建設(shè)方面的投資較少，養(yǎng)殖環(huán)境臟亂差、無隔離消毒措施、無序養(yǎng)殖等現(xiàn)象一直存在，這為疾病的爆發(fā)和傳播留下隱患，容易產(chǎn)生間接污染問題。另一方面，為滿足消費(fèi)者的豬肉需求，浙江各地政府提倡引進(jìn)以杜洛克豬、長白豬、大白豬為代表的外來高產(chǎn)豬種，卻忽視對生豬品種結(jié)構(gòu)的控制及優(yōu)化，導(dǎo)致生豬風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力低、抗病能力下降等一系列問題，容易出現(xiàn)病死豬、疫情等。另外，部分養(yǎng)殖戶從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，引入價(jià)格便宜的劣等種豬也容易造成各種疾病的傳播。

2 浙江省養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措及成效

2.1 淘汰“落后產(chǎn)能”，改造傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖戶 為實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖數(shù)量回歸環(huán)境可承載的范圍目標(biāo)，浙江通過“拆”、“轉(zhuǎn)”2個(gè)階段對傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行改造。首先，開展“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)，大力拆除違建豬舍，關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)的“低、小、散”養(yǎng)殖場，重新劃定禁限養(yǎng)區(qū)范圍，實(shí)行合理承載，推進(jìn)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。同時(shí)，浙江鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“走出去”發(fā)展，鼓勵(lì)異地養(yǎng)殖。2017年，浙江省計(jì)劃啟動(dòng)“浙豬北養(yǎng)”工程，推動(dòng)養(yǎng)豬“走出去”，生豬“調(diào)進(jìn)來”，有效降低全省范圍內(nèi)的生豬養(yǎng)殖量。在此基礎(chǔ)上，為兼顧環(huán)保收益與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，浙江義烏等地啟動(dòng)生豬托養(yǎng)試點(diǎn)，家庭養(yǎng)豬場的生豬托養(yǎng)至規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行統(tǒng)一飼養(yǎng)管理。如圖1所示，2013年以來，浙江省共關(guān)閉47 000家豬場，生豬養(yǎng)殖總體規(guī)模顯著下降，其中生豬存欄量連續(xù)17個(gè)季度下降，截止2017年一季度末，浙江生豬存欄570.9萬頭，已不足2012年末的一半。

其次，為實(shí)現(xiàn)有效治水，兼顧民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江省在按標(biāo)準(zhǔn)對拆除豬舍進(jìn)行足額補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢龑?dǎo)退養(yǎng)戶進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。杜婷婷等[7]研究發(fā)現(xiàn)，生豬養(yǎng)殖污染治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中主要利益關(guān)系的沖突實(shí)質(zhì)是政府和生豬養(yǎng)殖戶之間的沖突，養(yǎng)殖戶的長期收益是影響?zhàn)B豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。因此，浙江各地積極響應(yīng)鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專業(yè)從事生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型高山蔬菜和瓜果種植。例如，嘉興南湖區(qū)每年從支農(nóng)資金中設(shè)立500萬元專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對轉(zhuǎn)產(chǎn)戶租賃經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地、對發(fā)展生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新建的生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助，并在優(yōu)先立項(xiàng)轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持項(xiàng)目等方面進(jìn)行政策傾斜。

圖1 浙江省2010—2016年生豬出欄量、年末存欄量

2.2 養(yǎng)殖場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)規(guī)?；?、生態(tài)化、規(guī)范化建設(shè) 長期以來，中國養(yǎng)豬業(yè)以散養(yǎng)戶為主，受規(guī)模、資金、人員等方面限制，散養(yǎng)戶與生產(chǎn)相適應(yīng)的配套排污處理技術(shù)與管理水平相對滯后，因此，生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；葸M(jìn)不可避免[8-9]。自開展“五水共治”以來，浙江省鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展年出欄50頭豬以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)逐漸由農(nóng)戶散養(yǎng)模式向集約化、規(guī)模化模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)浙江日報(bào)2017年2月28日報(bào)道，經(jīng)過3年的調(diào)整，浙江省整治保留了8 345家年存欄50頭以上的養(yǎng)殖場，年出欄500頭以上的生豬規(guī)?；竭_(dá)到70%以上，高出全國26個(gè)百分點(diǎn)。

在鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖的同時(shí)，浙江也意識到規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)并大力扶持規(guī)模養(yǎng)殖場的生態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)，尤其重視規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理情況，對規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行政府環(huán)境政策約束，改造甚至關(guān)停不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場。以浙江嘉興為例，2014年開始，嘉興市實(shí)施養(yǎng)殖許可證發(fā)放政策，不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的養(yǎng)殖戶無法獲得生豬養(yǎng)殖準(zhǔn)入，通過優(yōu)勝劣汰有效提高養(yǎng)殖場的治污標(biāo)準(zhǔn)。針對部分養(yǎng)殖場建設(shè)資金短缺的問題，一方面，浙江省每年都接受部分治污設(shè)施不配套養(yǎng)殖場的改造申請，對審核通過的養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化豬舍以及配套設(shè)施等方面建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)規(guī)范化養(yǎng)殖場建設(shè)。另一方面，浙江省部分地區(qū)組建緊密型龍珠生豬專業(yè)合作社，籌集信貸資金，解決規(guī)模養(yǎng)殖貸款難的問題[10]。自“五水共治”以來，浙江省對3.8萬家規(guī)模養(yǎng)殖場治污設(shè)施進(jìn)行了修復(fù)改造，1 300家年出欄1 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化提升，另外，浙江省計(jì)劃將建成200個(gè)以上省級示范性美麗牧場。

2.3 生豬品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)先發(fā)展特色精品養(yǎng)豬業(yè)針對傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)品種結(jié)構(gòu)單一，只重“量”不重“質(zhì)”的問題，浙江省對生豬養(yǎng)殖產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提倡優(yōu)化生豬品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展特色精品畜牧業(yè)，包括支持金華豬等優(yōu)質(zhì)地方種豬養(yǎng)殖，對地方豬養(yǎng)殖項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼以及政策傾斜。例如金華兩頭烏豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展為地方品種保護(hù)及開發(fā)利用提供了示范樣板。2014年，“金華兩頭烏產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)計(jì)劃表”經(jīng)金華市農(nóng)業(yè)局通過，金華市本級財(cái)政將每年向兩頭烏產(chǎn)業(yè)提供支農(nóng)專項(xiàng)資金；同年“金華兩頭烏豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”項(xiàng)目獲浙江省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目立項(xiàng)，計(jì)劃到2020年，金華兩頭烏豬年出欄量將達(dá)到50萬頭，數(shù)量較2012年的7.5萬頭大幅提升。

2.4 推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理目標(biāo)，浙江省按照畜禽養(yǎng)殖“一縣一規(guī)劃、一場一方案”的要求和“誰養(yǎng)殖、誰治理”主體責(zé)任，實(shí)施生豬養(yǎng)殖污染治理與排泄物資源化利用，大力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，要求不同地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況開展生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以及農(nóng)牧生態(tài)平衡模式。

浙江省生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式主要有污水深度處理模式、養(yǎng)殖密集區(qū)廢棄物集中處理模式等。浙江各地在“干濕分離，雨污分流”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建沼液和初級糞污的資源化利用機(jī)制，尤其在養(yǎng)殖密集區(qū)，實(shí)行個(gè)人籌集一部分、政府扶持一部分、豬糞加工效益補(bǔ)貼一部分，逐步建設(shè)和完善生豬養(yǎng)殖的糞污處理設(shè)施。浙江省2014年新建的畜禽糞便收集處理中心30個(gè)，目標(biāo)到2017年底至少建成200個(gè)。浙江農(nóng)牧生態(tài)平衡模式主要包括種養(yǎng)一體化、“三改兩分再利用”等，通過種養(yǎng)結(jié)合使畜牧業(yè)廢棄物與種植業(yè)消納點(diǎn)對點(diǎn)、量對量、時(shí)對時(shí)地有效對接，實(shí)現(xiàn)零排放。

以浙江嘉興為例，作為養(yǎng)殖密集區(qū)，嘉興開展生豬養(yǎng)殖與土地流轉(zhuǎn)、有機(jī)肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的“三結(jié)合”生態(tài)發(fā)展模式[7]。一方面，建立“三廢”收集服務(wù)體系，通過市場化運(yùn)作模式處理糞污。嘉興龍頭企業(yè)、合作社、處理中心和農(nóng)戶四方參與合作，通過龍頭企業(yè)加工將干糞制成高級有機(jī)肥；另一方面，通過沼氣池加沼液收集對養(yǎng)殖廢水進(jìn)行綜合利用和集中處理，倡導(dǎo)養(yǎng)殖戶建設(shè)沼氣池，配套沼液儲存池，基本實(shí)現(xiàn)“一戶一池”全覆蓋，實(shí)施沼液還田，16個(gè)牧業(yè)小區(qū)均實(shí)行“豬-沼-草”的生態(tài)養(yǎng)殖方式，對本地?zé)o法消納的沼液調(diào)送污水公司聯(lián)合處理，使豬場達(dá)到零排放。

2.5 病死豬無害化處理 2013年，浙江省政府出臺《關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動(dòng)物無害化處理和監(jiān)管長效機(jī)制的通知》，加大死亡動(dòng)物無害化處理中心的建設(shè)力度，并著力構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制。2013年以來，全省建設(shè)41個(gè)死亡動(dòng)物無害化集中處理廠，形成了高溫干化、高溫碳化、高溫高壓生態(tài)循環(huán)處理及高溫生物降解無害化處理模式和“村收、鎮(zhèn)聚、縣處理”的無害化收集處理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，浙江龍游實(shí)踐出養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司、處理中心、政府部門合作的新模式，建成日處理20 t病死動(dòng)物項(xiàng)目，建立了“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死動(dòng)物無害化長效處理機(jī)制[10]。

此外，由于大量的小型養(yǎng)殖場被關(guān)停，浙江生豬養(yǎng)殖數(shù)量顯著下降，死亡豬數(shù)量也相應(yīng)降低，部分地區(qū)無害化處理設(shè)施產(chǎn)能得到釋放。為了避免設(shè)備資源浪費(fèi)，浙江省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳出臺《關(guān)于推進(jìn)死亡動(dòng)物跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)的意見》，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，避免無害化處理設(shè)施重復(fù)建設(shè)和設(shè)備閑置，努力構(gòu)建“科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的死亡動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制。

3 浙江省養(yǎng)豬業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的問題及建議

3.1 退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)遭遇挑戰(zhàn) 自“五水共治”以來，浙江省關(guān)停了大量的中小型養(yǎng)殖場，各地政府鼓勵(lì)退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，然而一些地區(qū)面臨的問題和困難較多。一方面，部分退養(yǎng)戶因?yàn)闊o法割舍對生豬養(yǎng)殖的感情，或因文化程度不高、學(xué)習(xí)能力欠缺而對新產(chǎn)業(yè)有所畏懼，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)熱情不高[11]；另一方面，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益大不如前。退養(yǎng)戶大多為50頭以下規(guī)模的散養(yǎng)養(yǎng)殖戶，具有成本低、生豬死亡損失低等優(yōu)勢，尤其在浙江，散養(yǎng)利潤率明顯高于其他規(guī)模養(yǎng)殖方式[12]，退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后的收入一般較之前產(chǎn)生較大差距。尤其是轉(zhuǎn)產(chǎn)戶在從事新產(chǎn)業(yè)中往往會遇到“銷售難”和“貸款難”的問題。由于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后，退養(yǎng)戶仍從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但其對新產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備欠缺、行業(yè)規(guī)模不了解，造成產(chǎn)品滯銷，收入下降；另外，種植業(yè)授信評估較低，部分農(nóng)戶年齡受限，無法貸到足夠資金，退養(yǎng)戶無法大規(guī)模投入，發(fā)展資金受限。

針對以上問題，政府要開展“幫扶”活動(dòng)，將部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后效益好的退養(yǎng)戶作為帶頭人，幫助和輔導(dǎo)其他退養(yǎng)戶進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，傳授成功經(jīng)驗(yàn)，形成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的良好氛圍；此外，要對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)戶進(jìn)行技術(shù)、市場銷售等培訓(xùn)，幫助退養(yǎng)戶快速學(xué)習(xí)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律；同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)與村結(jié)對，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)村合作社”模式引導(dǎo)并指導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)[13]；當(dāng)?shù)劂y行、農(nóng)村信用社也要開展“普惠金融”，推出針對性的金融產(chǎn)品幫助退養(yǎng)戶解決“貸款難”的問題。

3.2 粗放型減產(chǎn)易導(dǎo)致供給不足問題 中國自古以來就有“豬糧安天下”的說法，部分地方政府片面理解國家以及省委、省政府出臺的環(huán)境保護(hù)政策，為保證環(huán)保達(dá)標(biāo)，在不了解實(shí)際污染狀況下擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)，大量關(guān)閉養(yǎng)豬場，對浙江省生豬市場供需關(guān)系以及浙江省生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用，一旦出現(xiàn)疫情，甚至威脅浙江省糧食安全。根據(jù)《浙江省畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案》制定的目標(biāo)，到2015年浙江省生豬飼養(yǎng)量減少400萬頭，實(shí)際上比2012年減少逾600萬頭（圖1），遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)廳制定的目標(biāo)。

基于以上問題，浙江省內(nèi)要進(jìn)行區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案》的要求，不能盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍以及減產(chǎn)數(shù)量。另外，在綜合考量各地資源稟賦和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，采取有保有壓、有減有增的策略，提高“甬溫臺麗”產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展區(qū)的豬肉自給率。

4 浙江省經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及對我國其他地區(qū)的啟示

從全國范圍來看，浙江省開展“五水共治”倒逼生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有前瞻性，起到了示范作用。2016年10月，浙江獲批成為全國第1個(gè)、也是目前唯一個(gè)“畜牧業(yè)綠色示范省”。農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》以及《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》調(diào)整我國生豬養(yǎng)殖布局，相比其他約束發(fā)展地區(qū)的省市，浙江省在水環(huán)境保護(hù)以及生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上走在了全國前列。因此，總結(jié)浙江省養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對全國其他地區(qū)具有啟示作用。

4.1 養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展切忌粗放型減產(chǎn) 養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不能片面理解為粗放型減產(chǎn)。一方面，要對區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，綜合考量各地的資源稟賦和環(huán)境承載力，因地制宜，采取有保有壓、有減有增策略，主要破解“養(yǎng)在哪”的問題，切忌通過一味關(guān)停養(yǎng)殖場來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，并且大城市周邊要保持一定量的生豬養(yǎng)殖；另一方面，當(dāng)?shù)卣谕瓿森h(huán)保目標(biāo)的同時(shí)，要兼顧民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)停養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)型問題要引起重視，尤其是要出臺完善的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的養(yǎng)殖戶進(jìn)行妥善安置，力爭實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

4.2 強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)支持 養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)質(zhì)是養(yǎng)殖技術(shù)的提升，運(yùn)用科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)替代傳統(tǒng)養(yǎng)殖。一方面，在完善養(yǎng)殖場配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，要與時(shí)俱進(jìn)，通過開展培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩等形式，推廣應(yīng)用先進(jìn)的污染防治和資源化利用技術(shù)；另一方面，要對生豬養(yǎng)殖戶定期開展可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀的普及活動(dòng)，增強(qiáng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的環(huán)保意識。

4.3 實(shí)行因地制宜的生態(tài)養(yǎng)殖策略 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可以引導(dǎo)養(yǎng)殖戶通過高投入上馬降低排放量的設(shè)備；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，散養(yǎng)戶占比較高，政府可以建設(shè)“三廢”收集服務(wù)體系，出臺土地、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)規(guī)模較大的肥料廠家以及龍頭企業(yè)深入養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域，建立有機(jī)肥處理廠，同時(shí)對養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼，統(tǒng)一收集養(yǎng)殖戶產(chǎn)生的糞污，對該地區(qū)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污進(jìn)行集中處理，從而有效改善生豬養(yǎng)殖密集地區(qū)的環(huán)境。

4.4 發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)民資參與 事實(shí)上，一方面，政府在政策層面對環(huán)境治理進(jìn)行指導(dǎo)與實(shí)際落地情況往往存在偏差及滯后性，不能及時(shí)解決實(shí)施過程中產(chǎn)生的困難；另一方面，政府資金有限，難以對所有環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼扶持。因此，政府要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)工商資本、民間資本進(jìn)入生豬養(yǎng)殖污染治理與排泄物資源化利用領(lǐng)域，為領(lǐng)軍企業(yè)、養(yǎng)殖戶、處理廠等各主體搭建平臺，用較少資源撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。以浙江省為例，在鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶與華統(tǒng)集團(tuán)、青蓮食品股份公司等龍頭企業(yè)的充分合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化發(fā)展的同時(shí)，也鼓勵(lì)小規(guī)模養(yǎng)殖場以同類集聚的形式進(jìn)行合作，形成浙江龍珠畜牧專業(yè)合作社等組織[11]。

4.5 建立長治久安的監(jiān)督檢查長效機(jī)制 生豬生產(chǎn)具有周期性，同時(shí)環(huán)境污染治理也是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)漫長的過程，并往往伴隨著反復(fù)。因此，生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理需要遵循生豬養(yǎng)殖業(yè)以及自然生態(tài)的規(guī)律，建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)保等部門的合作，對生豬養(yǎng)殖場污染治理和設(shè)施運(yùn)行情況開展定期巡查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將指標(biāo)任務(wù)列入各級政府常規(guī)考核中，保證長治久安。

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The Path Choice and Enlightenment of Zhejiang Swine Industry Transformation and Development under the Background of “A Total of Five Water Treatment”

XIANG Guo‐peng1, SHI Yu‐lei1, HUANG Wei1,2
(1.School of Business Administration,Zhejiang Gongshang University Zhejiang Hangzhou 310018,China; 2.Forestry Fund Center, Forestry Department of Zhejiang Province, Zhejiang Hangzhou 310018,China)

With the development of Zhejiang's economy, swine production maintains rapid growth, while it has negative impacts such as environmental pollution and so on. By the end of 2013, the Zhejiang provincial Party committee and the provincial government put forward “a total of fi ve water treatment”, which concentrates and harnesses water pollution in Zhejiang, and takes this as a breakthrough to force the transformation and development of the swine industry. In order to solve the environmental pollution problems caused by traditional swine breeding such as overloading of environmental carrying capacity, imperfect facilities for swine breeding and blind introduction of swine origin, Zhejiang provides one‐two punch of transformation and development of swine breeding, which has made remarkable achievements in the short term of over three years. In this paper, we summarize the measures, achievements and problems of Zhejiang swine industry restructuring and development, and provide reference for the sustainable and scientif i c development of the swine industry in Zhejiang in the future, and provide inspiration for the transformation and development of the swine industry in other areas of China.

“A total of fi ve water treatment”; Swine breeding; Environmental governance; Zhejiang Province

S811.5

A

10.19556/j.0258-7033.2017-09-149

2017-07-12；

2017-08-10

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71372010）

項(xiàng)國鵬（1975-），男，浙江富陽人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事戰(zhàn)略管理與創(chuàng)業(yè)管理研究，E-mail:xgp 75@sina.com