“一帶一路”下深化中泰合作的策略研究

廖怡煒

【摘 要】自2013年“一帶一路”政策對外提倡以來，中國與泰國的雙邊關(guān)系不斷加強，在合作機制、經(jīng)貿(mào)合作、重點項目和民心溝通方面都取得加強和深化，目前的中泰合作成績喜人。但同時中泰合作也面臨泰國時局不穩(wěn)、美泰同盟制約、恐怖襲擊多發(fā)等諸多挑戰(zhàn)。并在此基礎(chǔ)上提出“一帶一路”背景下中泰就如何通過加強與美協(xié)作、增強互信機制發(fā)揮比較優(yōu)勢及共同反恐維和來深化合作的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；泰國；中國；合作；策略

一、“一帶一路”背景下的中泰合作進(jìn)展

在中泰建交40周年、中國“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)為行動的大背景下，泰國政商界及泰國社會都期待在“一帶一路”的框架下，能深入發(fā)展與中國的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步夯實雙邊關(guān)系，為兩國人民切實帶來收效和紅利。

1.合作機制進(jìn)一步深化

2016年6月27日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在人民大會堂會見泰國副總理頌吉時表示，中方愿繼續(xù)加強與泰兩國的發(fā)展戰(zhàn)略對接，在涉及關(guān)系彼此的重大問題上相互理解和支持，不斷深化兩國經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的交流與合作，密切地區(qū)和國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)與配合，推動兩國更大發(fā)展全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。頌吉也表示，泰方高度重視對華關(guān)系的發(fā)展，堅信中國經(jīng)濟的發(fā)展仍將領(lǐng)軍且?guī)拥貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對世界經(jīng)濟增長持續(xù)做出貢獻(xiàn)，并表明同中方加強鐵路、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的務(wù)實合作，促進(jìn)兩國和地區(qū)更大發(fā)展的希望。兩國高層在加強合作、互促發(fā)展的觀點上始終保持高度一致。

此外，泰國會議展覽局（TCEB）和中國國際商會（CCOIC）日前還簽署了諒解備忘錄，以增強中泰兩國在會展行業(yè)的相互認(rèn)識和合作。該諒解備忘錄將進(jìn)一步加強泰國在會展行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，作為一個主要的會展目的地和東盟地區(qū)中國會展旅行者快速增長的中心，中國成為泰國第一大市場。

2.經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)升溫

目前，中泰建交已有40余年，雙方關(guān)系邁進(jìn)一個更為成熟的階段。兩國也在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域取得了全面、深入且快速的發(fā)展。中泰貿(mào)易總額也從建交之初的2500萬美元，到2015年激增為754億美元，增長超3000倍。中國目前是泰國第一大貿(mào)易伙伴，是泰國產(chǎn)品的最大出口市場，泰國則位居中國在東盟貿(mào)易伙伴第二位。

根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計、駐泰國使館經(jīng)商參處報告，中泰雙邊主要進(jìn)出口產(chǎn)品類別多有重疊性，其中，中國對泰國出口商品主要包括電氣折別及其零件、機械設(shè)備及其零件以及鋼材、光學(xué)儀器設(shè)備等工業(yè)制品，而中國從泰進(jìn)口主要商品里除了自動化數(shù)據(jù)處理設(shè)備、電氣設(shè)備及零配件、機械設(shè)備及零配件等工業(yè)設(shè)備裝置外，還包括天然橡膠、木薯等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，中泰兩國最具有深入合作的動力。中泰農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在互補性，每年可保持20%的增長速率。泰國出口農(nóng)產(chǎn)品中的大米、橡膠、木薯和熱帶水果等在中國市場最受歡迎。此外，隨著貿(mào)易談判便利化及中泰鐵路合作項目的大力推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來也會隨之不斷深化。此外，隨著近兩年泰國政府對電商市場的大力培育，包括加強硬件設(shè)施、大力注加資金等，都為中泰跨境電子商務(wù)的合作前景注入了強大動力。

3.重點項目積極推進(jìn)

顯然，當(dāng)前兩國合作的最大重點和亮點便是中泰鐵路。自2014年簽署諒解備忘錄開始，該項目終于在兩年后的2016年5月確定開工，其啟動預(yù)示著醞釀多年的泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)終于取得突破，此舉不僅有利于泰國長遠(yuǎn)發(fā)展，也有助于泰國發(fā)揮本地區(qū)互聯(lián)互通樞紐作用；對中國而言，它的啟動不但將“一帶一路”倡議同泰國發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，帶動兩國經(jīng)濟發(fā)展，也將為中泰兩國以及中南半島各國深化經(jīng)貿(mào)合作、加強人文交流創(chuàng)造有利條件。而在此基礎(chǔ)上，中泰雙方還能繼續(xù)深挖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備生產(chǎn)制造、經(jīng)貿(mào)景榮往來等多方面的合作潛力?？梢哉f，中泰鐵路的構(gòu)建有助于鞏固雙方長久友誼，有助于協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的交流與合作，從而實現(xiàn)互利共贏，更好造福兩國和地區(qū)人民。

4.民心溝通大力加強

中國與泰國都有源遠(yuǎn)流長的歷史文化，有更多的人文的邂逅與靈魂的碰撞?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，更讓兩國在人文、經(jīng)濟、政治、科技等方面全方位水乳交融的未來圖景。兩國人文交流熱絡(luò)，外來旅泰人員中中國籍游客數(shù)量持續(xù)占據(jù)榜首，中國也是泰國最大的留學(xué)生生源國，而在大陸求學(xué)的泰籍留學(xué)生數(shù)量則稱霸東盟國家。40余年來中泰之間的長足發(fā)展讓兩國人民的對未來關(guān)系的走向都充滿信心，雙方應(yīng)借此契機，進(jìn)一步加強在文化領(lǐng)域的溝通交流，加強合作機制，把當(dāng)前良好的兩國關(guān)系轉(zhuǎn)化成更多的務(wù)實成果。

二、“一帶一路”下深化中泰合作面臨的挑戰(zhàn)

盡管中泰關(guān)系總體順暢，在泰投資的中企數(shù)量更是與日俱增、勢頭強勁。但同時，泰國一些潛在的風(fēng)險也決不容忽視。其風(fēng)險主要有以下四點：

1.泰國政局不穩(wěn)，內(nèi)部動蕩

泰國其國家內(nèi)部政黨、地方勢力、宗教團體和社會階層眾多，利益需求多樣，極易引發(fā)矛盾，近十年來泰國政權(quán)變動及其頻繁。2007年，人民力量黨在大選獲勝，沙瑪出任總理；2008年9月，沙瑪被判違憲下臺，頌猜接任總理；2008年2月，憲法法院判決泰國黨、人民力量黨和中庸民主黨賄選，予以解散，頌猜下臺。2008年12月民主黨黨首阿披實當(dāng)選總理，2011年5月，阿披實宣布解散國會下議院，隨后舉行全國大選，為泰黨獲得大選勝利，英拉出任總理。2013年12月，英拉宣布解散國會下議院，重新大選。隨后，憲法判決大選無效。2014年5月，陸軍司令巴育發(fā)動軍事政變，8月巴育出任總理。

顯然，泰國政治備受軍人集團勢力影響，軍事政變更是時有發(fā)生。此外，政黨斗爭，互相傾軋，議會解散、提前選舉的情況也是屢見不鮮。國內(nèi)政治體系的不穩(wěn)定，對在泰投資的中企構(gòu)成潛在的人身、財產(chǎn)安全威脅，這是在泰投資第一大政治風(fēng)險，企業(yè)人員應(yīng)樹立風(fēng)險防范意識，加強風(fēng)險防范意識。

2.美泰同盟因素的制約

自2008年奧馬巴任期以來，美國發(fā)聲要“重返亞太”，開始重新審視美泰聯(lián)盟問題，雙邊關(guān)系迅速回溫。2012年奧巴馬連任后，繼續(xù)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在其訪泰期間，與時任泰國總理英拉詳談甚歡，后者也曾表達(dá)過泰國考慮加入TPP的意愿。美國一直拉攏包括泰國在內(nèi)的諸多亞太國家加入其主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟合作體制，試圖打破原有的亞太經(jīng)濟格局，平衡中國在亞太區(qū)域的經(jīng)濟影響力，在未來，美國干預(yù)的存在勢必會對中泰貿(mào)易產(chǎn)生影響。盡管特朗普政府甫一上任便宣布退出TPP，但該屆新任領(lǐng)導(dǎo)人對華政策的強硬態(tài)度卻有過之無不及，其對亞太在政治、經(jīng)貿(mào)上可能采取的戰(zhàn)略措施也難以預(yù)料。endprint

3.恐怖主義威脅的存在

盡管傳統(tǒng)中西亞、北非才是恐怖主義的重災(zāi)地，但就目前形勢看來，南亞、東南亞地區(qū)也開始成為恐怖襲擊高發(fā)地。根據(jù)現(xiàn)代國關(guān)研究所反恐研究院主編《國際恐怖主義與反恐怖斗爭年鑒》的介紹，目前存在于泰國的恐怖主義國際組織主要有“北大年聯(lián)合解放組織”、“北大年伊斯蘭游擊運動”、“北大年馬來民族革命陣線”“聯(lián)合南部地下組織”和“伊斯蘭祈禱團”等。而近年來泰國的曼谷、普吉島等旅游勝地，更是成為恐怖襲擊的重點目標(biāo)。在《東南亞恐怖主義的國際性及對云南國際大通道建設(shè)的影響》一文中記載，2003年6月10日，泰國警方破獲消息稱， 由泰國伊斯蘭教徒組成的所謂“伊斯蘭祈禱團”活動小組，企圖對度假勝地普吉島等多地區(qū)發(fā)動恐怖襲擊。而2016年8月，筆者在普吉島旅行時，便曾遭遇過一次恐怖襲擊，所幸并未出現(xiàn)傷亡情況。

雖然從客觀來看，目前在泰的恐怖主義影響還不遠(yuǎn)及印度、巴基斯坦、馬來西亞等國嚴(yán)重，但是其潛在的危險和破壞力也絕不容忽視。因此，在泰投資的中國企業(yè)及游玩旅客應(yīng)密切留意當(dāng)?shù)孛襟w新聞報道，此外更要牢記中國駐泰大使館的聯(lián)系方式，并謹(jǐn)遵大使館的建議。

三、“一帶一路”下深化中泰合作的對策和建議

1.加強與美國的溝通協(xié)作

盡管中泰雙邊關(guān)系大體一直處于一種較為良好的狀態(tài)，但遠(yuǎn)洋對岸的美國一直企圖插手亞太事務(wù)，其對中泰關(guān)系走向的潛在影響力也絕不容忽視。

此前，奧巴馬政府推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，就對中泰經(jīng)貿(mào)發(fā)展造成了不小影響。如今，特朗普甫一上臺，就推翻了TPP，延緩“亞太再平衡”政策甚至對其提出質(zhì)疑，認(rèn)為美國應(yīng)當(dāng)集中精力應(yīng)對國內(nèi)挑戰(zhàn)。然而，這位宣誓著要讓美國“再偉大”的總統(tǒng)對華采取的態(tài)度卻絕沒有比任何前一任更溫和，其“實力促平和”政策實際上與“亞太再平衡”一脈相承，同是為維持美在亞太的存在，但因特朗普更推崇軍事實力，所以可能付諸軍事，因而可以說是更為強硬。泰國不管在地緣還是戰(zhàn)略上都位于亞太核心部位，而中國則是美目前最大的貿(mào)易伙伴和競爭對手，因此，美國是絕不會坐視中泰獨自發(fā)展經(jīng)貿(mào)，勢必會有參與甚至干預(yù)行為。顯然，美國對中泰未來合作機制具有巨大的潛在影響，但目前此影響的事態(tài)發(fā)展仍具有被可控性，因此，中國需要加強與美國的溝通協(xié)作，及時了解對方真實目的和想法，切不可摸石過河，僅從自身角度盲目揣測對方行為；同時，中國宜將美國引入中泰合作機制，發(fā)揮主觀能動性，力使競爭對手變?yōu)橘Q(mào)易盟友，從而在維持亞太穩(wěn)定的同時能更好推動經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

2.強化中泰互信機制

中泰深化合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的系統(tǒng)工程，中泰兩國必須以更為積極開放的心態(tài)，整合更多的有效資源，促進(jìn)融資的多元化，開展友好務(wù)實的多邊合作，構(gòu)建更大的協(xié)作平臺與機制，在互利共贏的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化中泰合作，使其為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。

互信內(nèi)涵主要包括政治互信和經(jīng)濟互信。在政治上，中國宜始終奉行“和平共處五項原則”，不干預(yù)泰國內(nèi)政，對泰友好政策要始終堅定不動搖，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)友好關(guān)系；在經(jīng)濟上，要加快經(jīng)貿(mào)談判便利化，深入推行“五通合作”機制，為投資本國的外商提供一個更安全、更便捷的投資環(huán)境，對外投資則要在穩(wěn)定基礎(chǔ)上加大額度并拓寬范圍。

3.發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升合作空間

泰國位處東盟地區(qū)的核心地帶，地緣優(yōu)勢突出，是東盟的物流、貿(mào)易和金融中心，也是東盟市場與中國之間天然的橋梁。中國需要以泰國為切入口，進(jìn)入東盟乃至大湄公河次區(qū)域，來對產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行重新布局。中國可以泰國為核心，輻射和連接整個東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中國幫助加強東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以將東盟不同發(fā)展水平的國家融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中。

總體來說，對中國而言，泰國是一個極其理想的投資地，健全的市場體制為中企提供了穩(wěn)定的投資環(huán)境和巨大的潛在收益；對泰國來說，自身的經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要有大量資金的持續(xù)注入和支持，資金雄厚的中企顯然是這樣一個投資伙伴的不二人選。中泰雙方互有優(yōu)勢也互有所需，因此存在巨大的發(fā)展?jié)摿秃献骺臻g，可抓住機會最大發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，擴大優(yōu)勢互補。

4.共同打擊恐怖勢力，營造和平空間

中泰雙方應(yīng)加強反恐合作、防務(wù)合作以及國際地區(qū)安全事務(wù)的配合，維護(hù)“一帶一路”沿線的安全。在打擊地區(qū)恐怖勢力、分離組織方面加強合作援助，切實保障中泰安全；中泰還應(yīng)嘗試建立聯(lián)合反恐安全部隊，震懾一切破壞中泰經(jīng)濟合作的敵對勢力，并在反恐情報方面開展共享和深挖合作。

冷戰(zhàn)后的亞太地區(qū)安全機制建設(shè)步伐一直略顯緩慢，而今美韓推行“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)更是可能將亞太地區(qū)重陷“新冷戰(zhàn)”格局。毫無疑問，當(dāng)前的亞太地區(qū)比歷史的任何時候，都更亟需一個能有效覆蓋全區(qū)域的安全機制。然而尷尬的是，有效機制缺乏的同時卻又存在著安全制度“過剩”的局面。由于不同行為體從不同立場出發(fā)，紛紛提出各自的安全主張，機制作用片面，有些甚至相互沖突?！八槠敝卫硎钱?dāng)前亞太安全機制最突出的表現(xiàn)。因此，若想真正維護(hù)亞太和平，對亞太區(qū)域能有效治理，就需要對多機制進(jìn)行整合。此外，中泰兩國之力也只能維持部分安全，亞太整體局勢的穩(wěn)定還需要其他多國的積極參與，中國也需要加強多國合作的機制構(gòu)建。

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