淺議事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題及改進(jìn)方法

耿蘭爽

摘要：全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理方法中的重要組成部分。隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位作用越來越明顯。本文結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題，對(duì)改善事業(yè)單位預(yù)算管理、落實(shí)全面預(yù)算在事業(yè)單位的應(yīng)用進(jìn)行研究和探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；全面預(yù)算

一、全面預(yù)算管理內(nèi)容

全面預(yù)算管理是在企業(yè)預(yù)算管理基礎(chǔ)上形成的現(xiàn)代預(yù)算管理理念。企業(yè)在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、提高企業(yè)經(jīng)營管理效率，通過預(yù)算管理的模式對(duì)自身的財(cái)務(wù)及經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全面的預(yù)測和規(guī)劃管理，并以預(yù)算內(nèi)容為基礎(chǔ)落實(shí)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管，達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況同預(yù)算目標(biāo)的吻合。通過全面預(yù)算管理模式，企業(yè)一方面可以加強(qiáng)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對(duì)自身內(nèi)部管理的控制能力，另一方面能過實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展同市場宏觀形勢的統(tǒng)一，從而加強(qiáng)企業(yè)自身在市場大環(huán)境中的生存發(fā)展及競爭能力。

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)管理體制的不斷發(fā)展，全面預(yù)算管理在國內(nèi)企業(yè)管理改革中已經(jīng)取得了一定的成效，增強(qiáng)了全面預(yù)算管理應(yīng)用性和實(shí)踐性，并逐漸對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重要的影響。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，承擔(dān)著教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面社會(huì)職能的事業(yè)單位也得到了進(jìn)一步的發(fā)展，其中事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加和資金、資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大給事業(yè)單位的管理帶了更大的難度。以筆者所在單位為例，2015年6月，在我單位變更上級(jí)主管部門而財(cái)政經(jīng)費(fèi)形式仍為差額事業(yè)單位的情況下，即財(cái)政只保證人員經(jīng)費(fèi)的60%，沒有日常公用經(jīng)費(fèi)，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其余不足部分須由單位通過組織收入自行解決。由于管理經(jīng)驗(yàn)上的不足，在單位改革初期只靠財(cái)政撥付的60%的經(jīng)費(fèi)過日子，艱難地維持著，全體職工可以說是“吃不飽穿不暖”。為了保障單位的持續(xù)發(fā)展，財(cái)務(wù)部門除了要積極與政府部門和財(cái)政部門溝通，爭取了多筆專項(xiàng)資金，多渠道多途徑組織收入以彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)的不足部分；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)撥付資金的預(yù)算和使用管理工作，減少資金浪費(fèi)，提高資金使用效率，才能保障事業(yè)單位的正常運(yùn)行和發(fā)展并增強(qiáng)其社會(huì)職能的進(jìn)一步發(fā)揮。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的關(guān)鍵問題

（一）事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理作用的認(rèn)識(shí)不足

事業(yè)單位全面預(yù)算管理要求事業(yè)單位以財(cái)務(wù)全面預(yù)算為基礎(chǔ)，通過預(yù)算目標(biāo)制定、預(yù)算編制、預(yù)算分析、預(yù)算控制和預(yù)算考核等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制。同傳統(tǒng)預(yù)算管理不同的是，全面預(yù)算管理要求事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全員參與、全程控制、全面管理的預(yù)算管理辦法。然而，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，管理者在預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)上還存在著很大的不足。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門的分內(nèi)工作，單純要求財(cái)務(wù)人員做好日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，而忽視預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃、控制和管理作用，導(dǎo)致了全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)形同虛設(shè)，無法起到全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理作用。

（二）預(yù)算管理編制方法不規(guī)范、不科學(xué)

從預(yù)算編制工作上來看，事業(yè)單位的預(yù)算編制過程中不規(guī)范、不科學(xué)的地方較多，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部資源的有效整合和事業(yè)單位的共同參與?，F(xiàn)階段的事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中還是采用的傳統(tǒng)的以往年預(yù)算內(nèi)容為基礎(chǔ)，根據(jù)事業(yè)單位未來一年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算金額增減的方式進(jìn)行大致的估算。這種預(yù)算方法既缺少同事業(yè)單位各部門實(shí)際資金使用情況的交流與了解，也無法落實(shí)預(yù)算內(nèi)容在執(zhí)行中的管理責(zé)任。因此，事業(yè)單位的預(yù)算編制內(nèi)容的可操作性較差，同事業(yè)單位的實(shí)際管理工作存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督上缺乏剛性

一些事業(yè)單位的預(yù)算財(cái)務(wù)管理制度不完善的問題導(dǎo)致了事業(yè)單位的預(yù)算在實(shí)際的執(zhí)行上缺乏剛性。由于目前事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法過于粗放，事業(yè)單位的一部分項(xiàng)目資金的使用不算在事業(yè)單位的預(yù)算范圍之內(nèi)，這種情況導(dǎo)致了事業(yè)單位即使進(jìn)行了合理的預(yù)算編制工作，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中還是存在資金浪費(fèi)、專項(xiàng)資金占用等問題，既給事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來防線，又增添了財(cái)政壓力，讓預(yù)算管理的有效實(shí)施成為了空談。另一方面，事業(yè)單位中缺乏有效的預(yù)算績效管理機(jī)制，對(duì)于偏離預(yù)算的資金使用情況，沒有響應(yīng)的責(zé)任管理制度對(duì)超出預(yù)算的資金使用進(jìn)行追責(zé)，預(yù)算落實(shí)中的監(jiān)督和管理缺乏力度，降低了預(yù)算對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束力。

（四）事業(yè)單位一般缺少專業(yè)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

目前，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作主要由財(cái)務(wù)部門的進(jìn)行負(fù)責(zé)，然而由于事業(yè)單位市場化較晚、預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理方面的專業(yè)性較差。以筆者所在體育館為例，財(cái)務(wù)人員對(duì)體育項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)程度有限，對(duì)體育館日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中管理費(fèi)用支出、固定資產(chǎn)價(jià)格等內(nèi)容一知半解，預(yù)算結(jié)果通世紀(jì)之間很容易產(chǎn)生偏差。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和平臺(tái)化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫成為了當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中的信息集成樞紐，然而目前一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)操作水平、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)水平有限，造成了預(yù)算管理中效率低下，失誤過多，反而阻礙了事業(yè)單位預(yù)算管理能力的提高。

三、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)

為了保障事業(yè)單位全面預(yù)算管理的落實(shí)，事業(yè)單位應(yīng)首先加強(qiáng)單位全體對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。由于全面預(yù)算管理的實(shí)行不單單是依靠財(cái)務(wù)部門的預(yù)算數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的，而是要通過事業(yè)單位各部門之間的相互協(xié)調(diào)和相互配合實(shí)行的全面、全員、全過程的預(yù)算管理方法。因此，從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)來講，首先要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，重視預(yù)算管理工作，為全面預(yù)算管理提供明確的方向；其次，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員來講，要積極學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理內(nèi)涵和其他單位執(zhí)行預(yù)算管理中的陷阱經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)自身的預(yù)算管理制度和方法進(jìn)行更新和完善，為全面預(yù)算管理的執(zhí)行提供重要的保障；再次，對(duì)于事業(yè)單位其他部門職員來說，根據(jù)全面預(yù)算管理需求，應(yīng)積極配合單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門工作、加強(qiáng)配合，為全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)的執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)規(guī)范推行全面預(yù)算編制

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，如移動(dòng)辦公、ERP系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等為提高預(yù)算管理效率、精簡預(yù)算管理步驟創(chuàng)造了良好的條件。因此，在現(xiàn)代財(cái)務(wù)辦公系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際加強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性，加強(qiáng)預(yù)算對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制。同時(shí)，在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前預(yù)算項(xiàng)目及執(zhí)行情況的分析管理，在當(dāng)前信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的問題及同實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的偏差，對(duì)超出預(yù)算的部分進(jìn)行預(yù)警和通報(bào)，并對(duì)預(yù)算編制中存在的問題進(jìn)行分析和體征，保證預(yù)算編制的落實(shí)。

（三）積極落實(shí)預(yù)算執(zhí)行，引入全面預(yù)算績效管理機(jī)制

為了保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，企業(yè)應(yīng)引入與全面預(yù)算管理相匹配的績效管理機(jī)制，將預(yù)算責(zé)任落實(shí)到事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的崗位和個(gè)人，對(duì)于需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容提交管理部門進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，并體現(xiàn)在事業(yè)單位部門和個(gè)人的績效管理指標(biāo)中。同時(shí)，對(duì)表現(xiàn)較好的部門和個(gè)人，以考核獎(jiǎng)勵(lì)的形式予以鼓勵(lì)；對(duì)超出部門預(yù)算的部分，要求部門自行承擔(dān)其中一部分比例。通過績效和考核工作，加強(qiáng)和擴(kuò)大預(yù)算在事業(yè)單位中的管理作用。

（四）引入專業(yè)預(yù)算管理人才，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

為了保障全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的落地和有效執(zhí)行，加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)也是這一階段預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。因此，雖然一般事業(yè)單位不具備成立獨(dú)立的預(yù)算管理部門的條件，但可以通過引入高端預(yù)算管理人才、培養(yǎng)財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理能力、提高預(yù)算管理人員現(xiàn)代財(cái)務(wù)辦公系統(tǒng)操作能力和熟練程度的方法實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和配置的優(yōu)化，從而為事業(yè)單位全面預(yù)算管理提供有力的人才保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗.基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算探究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016 （08）：84+101.

[2]路建莉.事業(yè)單位全面預(yù)算管理新思路[J].管理觀察，2016（04）：154-156.

（作者單位：衡水市體育館）endprint