高危行業(yè)上市公司安全會計(jì)信息披露問題及對策研究

陳香蘭

摘要：近年來安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)問題依然嚴(yán)峻，而且成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。企業(yè)安全會計(jì)信息披露增加了國家和利益相關(guān)者對上市公司安全生產(chǎn)狀況的了解，從而使上市公司安全生產(chǎn)行為得到有效的監(jiān)督，進(jìn)一步減少安全事故的發(fā)生。文章首先對我國高危行業(yè)上市公司安全會計(jì)信息披露存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：高危行業(yè)；安全會計(jì)；安全會計(jì)信息披露

近年來安全事故頻發(fā)，不僅暴露了我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)仍然存在若干問題，同時(shí)表明更好地履行安全生產(chǎn)責(zé)任是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。早在2005年，我國專門成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局來加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，并先后出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定高危行業(yè)上市公司不僅要按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，還要對其進(jìn)行信息披露。企業(yè)安全會計(jì)信息披露體現(xiàn)了上市公司對安全會計(jì)信息披露制度的遵守和執(zhí)行，同時(shí)增加了國家和利益相關(guān)者對上市公司安全生產(chǎn)狀況的了解，從而使國家和利益相關(guān)者對高危行業(yè)上市公司安全生產(chǎn)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，進(jìn)而減少安全事故的發(fā)生。安全會計(jì)信息披露屬于企業(yè)自愿性信息披露的一種，往往缺乏法律強(qiáng)制性的約束，加上目前我國高危行業(yè)上市公司安全會計(jì)信息披露起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，使得安全會計(jì)信息披露還存在很多問題。

一、安全會計(jì)信息披露概述

安全會計(jì)是以會計(jì)理論為基礎(chǔ)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用以貨幣為主的多種計(jì)量單位，對企業(yè)安全預(yù)防投入資源以及事故損失估算及補(bǔ)償?shù)倪^程、結(jié)果進(jìn)行反映和控制的一項(xiàng)管理活動，其目的是向安全會計(jì)信息使用者提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的有關(guān)安全資源投入、利用和生產(chǎn)事故的發(fā)生、損失及補(bǔ)償情況的信息，以便使其做出正確的決策。高質(zhì)量的安全會計(jì)信息披露，需要完整有效的披露內(nèi)容，客觀公正的披露對象，及時(shí)充分的披露時(shí)間。高危行業(yè)上市公司進(jìn)行安全會計(jì)信息披露，實(shí)際上就是把私有的安全信息公開透明化，從而使利益相關(guān)者依據(jù)披露的安全會計(jì)信息做出正確的決策。

二、高危行業(yè)上市公司安全會計(jì)信息披露的現(xiàn)狀

（一）安全會計(jì)信息披露不及時(shí)主動

財(cái)政部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的有關(guān)安全會計(jì)信息披露的制度中規(guī)定，當(dāng)發(fā)生一些對社會公眾或企業(yè)本身有較大影響的事件時(shí)，高危企業(yè)需要及時(shí)主動地根據(jù)相關(guān)事實(shí)編制事件公告，然后及時(shí)通過正規(guī)方式向公眾及利益相關(guān)者披露，但我國部分高危行業(yè)上市公司在披露相關(guān)安全會計(jì)信息方面缺乏主動性，很少有公司能夠積極主動地對安全會計(jì)信息進(jìn)行專門披露。有一些高危企業(yè)甚至無視相關(guān)規(guī)定的要求，并未對安全會計(jì)信息進(jìn)行披露，利益相關(guān)者不能很好地了解到企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，由此可能做出錯(cuò)誤的決策。

（二）安全會計(jì)信息披露內(nèi)容不完整

由于安全會計(jì)信息披露屬于企業(yè)自愿性信息披露的一種，往往缺乏法律強(qiáng)制性的約束，高危企業(yè)往往有選擇的對安全會計(jì)信息進(jìn)行披露，這便導(dǎo)致企業(yè)披露的安全投入信息不完整。大部分企業(yè)只對安全生產(chǎn)費(fèi)用提取金額進(jìn)行披露，而對安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用情況并未說明。此外，高危行業(yè)上市公司披露的與安全相關(guān)的信息大部分是積極的一面，如企業(yè)安全生產(chǎn)的投入及獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)，而對所發(fā)生的安全事故及受到的處罰等不利因素很少披露。由于高危行業(yè)上市公司對安全會計(jì)信息披露的內(nèi)容不完整，可供利益相關(guān)者使用的有用信息比較少，因此利益相關(guān)者很難借助已披露的安全會計(jì)信息做出相應(yīng)的決策。

（三）安全會計(jì)信息披露形式不規(guī)范

目前我國高危行業(yè)上市公司安全會計(jì)信息披露形式還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范。大部分企業(yè)只在董事會報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表及附注中對安全會計(jì)信息進(jìn)行披露，還有一些企業(yè)選擇在重要事項(xiàng)中披露了部分安全會計(jì)信息，只有少數(shù)企業(yè)采用獨(dú)立報(bào)告模式對安全會計(jì)信息進(jìn)行披露。高危企業(yè)對安全會計(jì)信息披露時(shí)較為籠統(tǒng)，甚至一筆帶過。

（四）安全會計(jì)信息披露內(nèi)容缺乏可比性

目前我國相關(guān)的法律法規(guī)對安全會計(jì)信息披露的內(nèi)容和形式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)范，企業(yè)在安全信息披露時(shí)自主選擇的空間較大，較為隨意，導(dǎo)致高危行業(yè)上市公司安全會計(jì)信息披露內(nèi)容缺乏可比性。不同公司以及同一公司在不同時(shí)期進(jìn)行安全會計(jì)信息披露的內(nèi)容和形式有可能不同，利益相關(guān)者無法通過對企業(yè)安全會計(jì)信息進(jìn)行橫向和縱向的對比來做出正確的決策。

三、高危行業(yè)上市公司安全會計(jì)信息披露存在問題及原因分析

（一）上市公司缺少高素質(zhì)的安全會計(jì)人才

我國安全會計(jì)起步較晚，安全會計(jì)人才儲備的不足嚴(yán)重影響了上市公司安全會計(jì)信息的披露質(zhì)量。安全會計(jì)是一門新興學(xué)科，由多學(xué)科交叉滲透形成。安全會計(jì)信息的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，不僅需要會計(jì)知識的運(yùn)用，還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全學(xué)等多個(gè)學(xué)科的原理及方法的運(yùn)用。但目前為止，我國高校對安全會計(jì)的普及率較低，很少有高校單獨(dú)開設(shè)安全會計(jì)這門課程，培養(yǎng)的人才也缺少多學(xué)科知識的有機(jī)融合。因此，我國上市公司也就很少有這種具備綜合素質(zhì)的人才，其安全會計(jì)信息披露質(zhì)量也難以提高。

（二）政府部門對上市公司安全會計(jì)信息披露的監(jiān)管力度不夠

由于政府部門對上市公司安全信息披露缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，導(dǎo)致許多上市公司缺乏及時(shí)、自覺披露安全信息的意識，疏于對公司安全會計(jì)信息披露的自我管理。大多數(shù)上市公司出于自身利益的考慮，只是在維護(hù)自身形象和利益的基礎(chǔ)上做出有選擇的披露，以減少安全會計(jì)信息披露對公司造成的負(fù)面影響。由于沒有規(guī)范的監(jiān)管和懲罰措施，一些公司有意無意地不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)披露重要安全事件，故意夸大渲染公司的正面信息而隱藏忽略公司的負(fù)面信息，存在避重就輕或是披露虛假信息的現(xiàn)象。

（三）高危行業(yè)上市公司安全會計(jì)信息披露相關(guān)制度不夠健全

為了加強(qiáng)和規(guī)范高危行業(yè)上市公司對安全會計(jì)信息進(jìn)行披露，國家相繼出臺了一些法律、法規(guī)及制度，但是由于相關(guān)規(guī)定較為模糊籠統(tǒng)，加上監(jiān)管部門對信息披露的監(jiān)管不到位，使得上市公司在安全信息披露方面更加盲目和隨意。安全會計(jì)信息需要統(tǒng)一的披露規(guī)范。因此，政府迫切需要制定行之有效的與安全信息披露相關(guān)的制度規(guī)范，以改善目前上市公司在披露安全會計(jì)信息時(shí)的被動、混亂現(xiàn)象。endprint

（四）社會公眾對安全會計(jì)信息披露的意識較薄弱

許多人對安全會計(jì)信息的披露只是有較少的了解甚至是不了解，導(dǎo)致社會公眾的監(jiān)督比較欠缺。一些政府官員過于追求政績，片面強(qiáng)調(diào)GDP的增長而忽視了對安全生產(chǎn)的考慮，不能很好地對高危行業(yè)上市公司安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。此外，當(dāng)前的媒體也沒有很好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，不能及時(shí)有效地對高危行業(yè)上市公司安全生產(chǎn)丑聞進(jìn)行曝光和報(bào)導(dǎo)，使得一些公司因缺少輿論的約束而無所顧忌。這些都對我國安全會計(jì)信息披露產(chǎn)生了不利影響。

四、高危行業(yè)上市公司安全會計(jì)信息披露的建議

（一）加快安全會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

我國應(yīng)加快安全會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具備多學(xué)科理論知識、掌握安全會計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才。一方面，應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)人員對安全會計(jì)的認(rèn)識和了解。會計(jì)人員不僅要掌握會計(jì)方面的知識，還要注重對經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全學(xué)等多個(gè)學(xué)科原理及方法的理解與應(yīng)用。上市公司可以組織會計(jì)人員去國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對會計(jì)人員的安全會計(jì)知識培訓(xùn)和繼續(xù)教育等。另一方面，還要注重提高會計(jì)人員的社會責(zé)任感，使其自覺地披露公司真實(shí)、有效的安全會計(jì)信息，以確保公司安全信息披露的可比性，從整體上提高信息披露質(zhì)量。

（二）完善高危行業(yè)上市公司安全會計(jì)信息披露相關(guān)制度規(guī)范

目前在我國高危行業(yè)上市公司中，有關(guān)安全會計(jì)信息披露的工作要想得到有效的改善，制度規(guī)范方面的支持與投入是必不可少的。政府應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對安全會計(jì)信息的審計(jì)和監(jiān)督，使得安全會計(jì)信息實(shí)現(xiàn)充分披露。此外，特別要逐步完善安全會計(jì)信息披露制度，將上市公司安全會計(jì)信息披露的內(nèi)容和格式納入相關(guān)法規(guī)，完善包括安全信息在內(nèi)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告制度，保證安全會計(jì)信息披露有法可依，進(jìn)而確立和維護(hù)安全會計(jì)的地位。

（三）加強(qiáng)政府對安全會計(jì)信息披露的監(jiān)管

為解決大多數(shù)高危行業(yè)上市公司自愿披露的安全會計(jì)信息不夠完整，披露的內(nèi)容缺乏真實(shí)性等問題，政府部門應(yīng)改變一味以 GDP 的發(fā)展作為評價(jià)政府官員工作主要標(biāo)準(zhǔn)的觀念。并要盡快建立起政府部門監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范上市公司安全會計(jì)信息披露的程序、內(nèi)容和格式要求，并針對不同的監(jiān)督主體制定相應(yīng)的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)對高危行業(yè)上市公司安全會計(jì)信息披露的審計(jì)。此外，由于在披露上市公司安全會計(jì)信息的整個(gè)過程中，政府作為資本市場的監(jiān)管者對于公司各級管理層的違規(guī)行為影響較大，因此，應(yīng)該盡快建立健全資本市場的信息披露組織體系，約束、遏制不規(guī)范甚至虛假的安全會計(jì)信息披露，使高危行業(yè)上市公司安全會計(jì)信息披露質(zhì)量得到提高。

（四）強(qiáng)化社會公眾對安全會計(jì)信息披露的監(jiān)督

為了強(qiáng)化社會公眾對安全會計(jì)信息披露的監(jiān)督作用，可以要求會計(jì)師事務(wù)所對上市公司的環(huán)境績效進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，針對查出的問題上市公司制定相應(yīng)的整改措施；要求媒體加大力度宣傳環(huán)境保護(hù)的重要作用，及時(shí)曝光上市公司的環(huán)境違法行為，使上市公司在輿論的監(jiān)督下加強(qiáng)安全會計(jì)信息披露工作。這樣可以為相關(guān)利益者提供更相關(guān)的安全信息，使他們做出更加準(zhǔn)確的決策。因此，只有提高社會公眾的環(huán)境監(jiān)督意識，加強(qiáng)社會各方面的監(jiān)督，上市公司安全會計(jì)信息披露的水平和質(zhì)量才能得到進(jìn)一步提高。

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（作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)）endprint