鄭小玲

摘要：本文主要闡述了會計集中核算運行方式存在的弊端、國庫集中支付的優(yōu)勢以及會計集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌三個方面。實施財政國庫集中支付制度改革，是對財政資金撥付方式的根本性變革，是加強財政資金集中支付、提高資金使用效益的重要措施，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。

關(guān)鍵詞：會計集中核算；國庫集中支付；轉(zhuǎn)軌

隨著財政改革的不斷深入和發(fā)展，全面推行財政國庫集中支付制度改革，已成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇。會計集中核算是地方財政改革的一項重要內(nèi)容，而國庫集中支付制度是一項重要制度改革，會計集中核算向國庫集中支付中心轉(zhuǎn)軌是十分必要的，也是大勢所趨。

一、會計集中核算運行方式存在的弊端

（一）單位財務(wù)與會計核算相分離

在實施會計集中核算之后，根據(jù)三定方案，各個單位撤銷了會計機(jī)構(gòu)，只保留報賬員，會計核算等工作交由會計核算中心完成，單位財務(wù)管理的意識逐步弱化，財務(wù)管理職能嚴(yán)重削弱。

（二）會計主體責(zé)任不明確

根據(jù)會計法等規(guī)定，每個法人單位必須設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)財務(wù)人員。由于實行了會計集中核算之后，單位每付一筆資金，都必須經(jīng)過會計集中核算的審核后才能支付，造成單位產(chǎn)生了所有支付資金已經(jīng)會計集中核算中心認(rèn)可，單位不用承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的錯誤觀點。

（三）資產(chǎn)管理和會計核算脫離

單位的財產(chǎn)物資購置后資金納入會計集中核算中心進(jìn)行入賬核算，但實物資產(chǎn)還在原單位，由原單位人員進(jìn)行管理，使得資產(chǎn)管理和會計核算脫離分化嚴(yán)重，如果單位管理人員不及時將資產(chǎn)變動情況提供給會計，就會造成資產(chǎn)實際情況和資產(chǎn)賬面價值嚴(yán)重不符。

（四）單位報賬員業(yè)務(wù)水平不高

由于各單位取消了會計出納崗位，基本上只保留一個報賬員，報賬員素質(zhì)普遍不高，報賬員中許多人不具備會計知識，人員變動頻繁，難以把握相關(guān)財務(wù)制度，根本無法掌握財政業(yè)務(wù)知識，無法適應(yīng)現(xiàn)代財政管理要求。

（五）加重財政部門工作

由于會計核算中心人少，納入核算的單位多，中心一人需要同時負(fù)責(zé)多個甚至十幾個單位會計工作，由于每天報賬、記賬、打印憑證和報表等日?；A(chǔ)工作多，就無法對單位提供財務(wù)分析的幫助。

二、國庫集中支付的優(yōu)勢

（一）財政支出透明度增強，資金使用效率提高

國庫集中支付改變了原財政資金層層撥付的程序，規(guī)范了財政性資金支付的流程，實現(xiàn)支出活動的“陽光”作業(yè)，解決了財政性資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多、易被截留、擠占、挪用等問題，完成資金支付的“直達(dá)”。

（二）財政資金得到集中有效管理

實行國庫集中支付，預(yù)算單位的財政資金都集中存放在國庫單一賬戶，這有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，降低財政資金運行成本，提高了財政資金使用效率，增強了政府宏觀調(diào)控力度。

（三）預(yù)算約束力和用款計劃性得到加強

國庫集中支付必須在財政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)收支進(jìn)度申報分月用款計劃，并按具體用途辦理資金支付。糾正了不按預(yù)算執(zhí)行的偏差，克服了單位用款的盲目性和隨意性，加強了預(yù)算編制和執(zhí)行管理。

（四）健全財政全程實時監(jiān)督機(jī)制

實行國庫支付可以使財政預(yù)算部門、支出單位、國庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理。財政部門實現(xiàn)對每筆財政資金進(jìn)行全程監(jiān)控，有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌探析

要保證財政預(yù)算制度的執(zhí)行及財政資金運行的規(guī)范性和統(tǒng)一性，會計集中核算必須向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌。實行國庫集中支付，改變財政國庫資金撥付程序，對財政資金撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，解決財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放造成的資金閑置浪費問題。要實現(xiàn)會計集中核算中心徹底向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，從改革運行經(jīng)驗看，需要從以下幾方面努力：

一是加大政策宣傳。通過大力宣傳國庫集中支付制度優(yōu)勢，讓預(yù)算單位真正掌握國庫集中支付政策精髓，讓國庫集中支付政策深入人心，讓政策相關(guān)人都能積極支持改革政策。

二是要各方協(xié)同形成合力。各級領(lǐng)導(dǎo)要從大局出發(fā)，大力支持國庫集中支付改革，各個監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)要大力協(xié)同督促改革，各個預(yù)算部門和單位要從單位實際情況出發(fā)，切實從行動上配合改革。

三是要建立健全財務(wù)機(jī)構(gòu)。要從機(jī)構(gòu)編制上強化單位財務(wù)職能，建立必要的財務(wù)機(jī)構(gòu)，讓單位配備財務(wù)人員有充分依據(jù)。單位要健全會計、出納等崗位，組成完善的財務(wù)機(jī)構(gòu)和財務(wù)運行機(jī)制。

四是加強國庫集中支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強培訓(xùn)，通過實操授課，解疑答惑，讓有關(guān)人員熟練掌握操作技能，掌握國庫集中支付特有的會計核算方法。

五是要明確改革方式。要從目前運行實際情況出發(fā)，選擇最優(yōu)轉(zhuǎn)軌方式，盡快實現(xiàn)改革目標(biāo)，以實現(xiàn)利益最大化。

從改革發(fā)展趨勢看，會計集中核算最終必將消亡，國庫集中支付制度是它的歸途。但改革不會一蹴而就，需要財政部門強力牽頭，多部門大力配合，預(yù)算單位積極響應(yīng)，合理安排步驟，積極組織推進(jìn)。

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（作者單位：政和縣財政局國庫支付中心）endprint