朱澎濤

摘要：本文對新形勢下行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)進(jìn)行了梳理，闡述了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的方法和路徑。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)；路徑

一、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)分析

第一，籌資管理目標(biāo)。行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響下也正經(jīng)歷著的翻天覆地的變革，在日常的運(yùn)營和管理中需要更多的經(jīng)濟(jì)資源以支撐其實(shí)現(xiàn)非營利性目標(biāo)。因此新形勢下，行政事業(yè)單位要做好與時(shí)俱進(jìn)、勇于突破的準(zhǔn)備，改變傳統(tǒng)運(yùn)營模式下對財(cái)政資金的過于依賴，一方面爭取政府資金的支持，另一方面則要另辟蹊徑，廣泛地吸納社會資金，將國家層面的“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略應(yīng)用到單位微觀的管理之中來，促進(jìn)籌資渠道的多元化。比如，行政事業(yè)單位可以自行開展科學(xué)研究，通過科研成果的產(chǎn)業(yè)化獲得收入；可以積極地爭取社會捐贈和教育基金；也可以采取企業(yè)的方式進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)籌資。但是單位應(yīng)該意識到不同來源的資金在用途上也不盡相同，適用條件和使用期限也千差萬別。以銀行貸款為例，銀行并不會因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的公益性而對其放寬要求，其仍然需要定期付息、到期還本，所以單位必須對自身的狀況進(jìn)行客觀的評判和調(diào)研，從而確定適合自身的貸款種類、貸款金額和貸款期限，將籌資風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍之內(nèi)。

第二，投資管理目標(biāo)。購進(jìn)資產(chǎn)和股權(quán)投資是行政事業(yè)單位投資的主要形式，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行政事業(yè)單位逐步趨于市場化和社會化，資金的投放和使用也具備較為明顯的市場化調(diào)整，對外投資的需求日益增加，尤其是科研類單位投資的態(tài)勢呈現(xiàn)如火如荼之勢。面對著整個(gè)市場環(huán)境，行政事業(yè)單位需要認(rèn)真鉆研市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，有效地防范投資風(fēng)險(xiǎn)，給投資收益的穩(wěn)定增長創(chuàng)造一個(gè)相對安全的環(huán)境。

第三，成本管理目標(biāo)。行政事業(yè)單位在近年來經(jīng)歷了外部環(huán)境劇烈變化的一個(gè)時(shí)期，內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變革性的調(diào)整和整合，經(jīng)濟(jì)管理范圍已經(jīng)不再局限在預(yù)算管理和收支管理層面，成本管理和績效管理已經(jīng)悄然地成為行政事業(yè)單位職能體系的重要組成部分。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響和傳統(tǒng)管理體制的約束，我國行政事業(yè)單位的成本管理體系還很簡單，日常工作中大多缺乏成本意識和產(chǎn)出計(jì)量意識，對成本的含義和組成要素認(rèn)識也比較模糊行政事業(yè)單位需要在成本核算和成本管理上加強(qiáng)意思、不斷創(chuàng)新。

第四，分配管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。行政事業(yè)單位在收入分配的時(shí)候首先應(yīng)該處理好部門和部門成員之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好各個(gè)部門、各個(gè)成員之間的利益關(guān)系，在條件允許的情況下最大限度地滿足成員的利益訴求，將部門和成員的工作積極性調(diào)動(dòng)起來，確保單位的工作績效。因此行政事業(yè)單位需要及時(shí)地制定出分配方案，確定績效考核的方式和內(nèi)容，保證利益公平公正的分配。

二、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

第一，制定科學(xué)合理的績效考核目標(biāo)。行政事業(yè)單位因?yàn)樽陨矸菭I利性特征的影響，不存在所有者權(quán)益的傾向問題，其主要的分配任務(wù)集中在內(nèi)部員工收入的協(xié)調(diào)上。行政事業(yè)單位需要考慮實(shí)際情況，并在基礎(chǔ)上確立分配機(jī)制，對各部門、各單位的工作目標(biāo)完成情況、工作質(zhì)量狀況、工作節(jié)點(diǎn)情況進(jìn)行客觀、公正的判斷，從而計(jì)算出各部門、各個(gè)工作人員的績效情況，在績效考核的基礎(chǔ)上合理地進(jìn)行評價(jià)和對比。行政事業(yè)單位的績效考核應(yīng)該強(qiáng)調(diào)過程管理的重要性，績效考核的結(jié)果應(yīng)該作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，讓績效制度在明確權(quán)責(zé)分配、落實(shí)工作任務(wù)、進(jìn)行工作監(jiān)督中發(fā)揮潛力和推動(dòng)作用，進(jìn)而有效地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理。

第二，預(yù)先確定支出范圍。單位要針對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)登記制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)完善的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。在遵循行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的前提下，保證資產(chǎn)管理和資金運(yùn)行能夠有章可循、有據(jù)可依。單位應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營和歐東和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，實(shí)施專人專賬制度，使得每一個(gè)工作人員都明確自身的工作職責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)不相容職務(wù)一人負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)責(zé)不對等。行政事業(yè)單位還要遵守國家法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)編制預(yù)算，明確財(cái)政撥款的使用要求和項(xiàng)目資金的調(diào)度規(guī)范，將資金浪費(fèi)、超支、透支的可能性扼殺在萌芽之中。比如說當(dāng)行政事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，就必須通過預(yù)算體系進(jìn)行公開招標(biāo)，只有3家以上的具有一定規(guī)模和合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)參與投標(biāo)時(shí)方可進(jìn)行供應(yīng)商選擇。

第三，完善單位財(cái)務(wù)管理制度。在資金來源上，行政事業(yè)單位的資金有財(cái)政資金也要有債權(quán)人和社會捐贈資金。同時(shí)，單位要對固定資產(chǎn)的使用功能、管理、日常維護(hù)實(shí)施專人專管政策，完善固定資產(chǎn)會計(jì)處理制度、固定資產(chǎn)折舊制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢清理流程，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

第四，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)。黨風(fēng)廉政建設(shè)正在逐步完善過程中，國家和政府懲治貪污腐敗的力度空前之大，而行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)管理成為管理和監(jiān)督的重點(diǎn)地帶。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)公開和經(jīng)費(fèi)支出公開，提升三公經(jīng)費(fèi)支出程序的完整性和使用的透明度，嚴(yán)禁公款吃喝、公款旅游、公款消費(fèi)，禁止單位工作人員侵占國家公共財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格控制公費(fèi)招待的費(fèi)用范圍，堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則，降低行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理成本。

總而言之，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位也要與時(shí)俱進(jìn)，注重經(jīng)濟(jì)管理的重要性，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)尋求管理模式的創(chuàng)新和突破，遵循市場規(guī)律，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理模式，推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）endprint