白莉

【摘 要】本文首先從維護資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失及完善各項日常管理制度入手，闡述了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性。隨后從事業(yè)單位，特別是擁有大型儀器設備的事業(yè)單位的日常內(nèi)部管理制度不建全，內(nèi)控不完善及資產(chǎn)信息系統(tǒng)利用不充分等四方面分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，據(jù)此提出了改進建議及對策，希望引起相關領域的重視。

【關鍵詞】事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制

近年來，我國在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上，加大了對國有資產(chǎn)流失的治理力度，但是只注重資產(chǎn)流失在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中是遠遠不夠的。本文在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方面特別是擁有大型、貴重的精密儀器設備的事業(yè)單位中對儀器設備的維護使用，保證國有資產(chǎn)能安全、有效用于檢驗檢測工作，并使其在無損的情況下保值、增值方面的探索具有重要的研究意義。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

1.是維護資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失的基礎

資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位有著十分重要的意義，做好事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，才能更好的維護國家資產(chǎn)的安全和完整性，才能合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)的使用效益，才能保障和促進各項事業(yè)及社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2.是完善各項日常管理制度的前提

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理又不同于行政單位，事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分是專用的或大型的精密的儀器、設備，這些設備價值比較高，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不僅僅是使資產(chǎn)配置合理、維護國有資產(chǎn)的安全和完整性，更需要進一步做好大型儀器、設備的維護及日常管理，只有重視事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，才能使其保值、增值更好發(fā)揮效率、創(chuàng)造價值，適應我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，減少資源浪費。

3.是提高財政資金使用效率的保證

未來是大數(shù)據(jù)時代，通過事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，應用資產(chǎn)信息軟件平臺，使財政有效監(jiān)督各事業(yè)單位的資產(chǎn)配置是否合理，整合老舊資產(chǎn)、調(diào)劑在某些事業(yè)單位無用資產(chǎn)、嚴格分析處置資產(chǎn)的可行性等等，利用事業(yè)單位的資產(chǎn)管理手段可以有效的提高財政資金的使用效率

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.對專業(yè)用大型儀器、設備制度管理不全，內(nèi)控不完善

近幾年，我國一直重視加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。經(jīng)過2016年全國性行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后基本上摸清家底，做到了資產(chǎn)的“歸屬清晰、權責明確、配置合理、采購處置規(guī)范”。在制度建設、資產(chǎn)管理等方面都取得了很大的成績。但在事業(yè)單位特別是一些有專業(yè)的檢驗檢測或醫(yī)療等涉及儀器設備的事業(yè)單位中，對大型專用儀器設備的購置、使用效率、日常維護、設備的技術專業(yè)性及領先程度缺乏具體相關管理規(guī)定，各事業(yè)單位自行制定內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度是否科學合理，沒有給出相應的規(guī)范和標準。很多事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面內(nèi)控制度建立不全，即使制定了內(nèi)部日常管理制度，但未真正執(zhí)行或流于形式，缺乏監(jiān)督管理及激勵制度。

2.內(nèi)部責任分工不明確

事業(yè)單位的儀器設備，基本上都在檢驗室用于檢驗檢測工作，檢驗人員的檢驗檢測業(yè)務工作量很大，平時忽視設備的日常管理及維護，直到設備不能使用才發(fā)現(xiàn)問題，這樣長期使用會加大設備價值貶損的風險。資產(chǎn)管理部門與檢驗人員不能緊密配合，使資產(chǎn)的各種信息不能有效傳達、大大降低資產(chǎn)的使用效率。內(nèi)部責任分工不明確，資產(chǎn)管理員及檢驗人員疏于對資產(chǎn)的有效管理，資產(chǎn)清查留于形式，出現(xiàn)問題互相推諉。

3.部分人員的資產(chǎn)管理意識淡薄

資產(chǎn)管理經(jīng)過近幾年的規(guī)范，在事業(yè)單位中的認識程度，有了一定的提高。但是仍然存在一些問題，如事業(yè)單位中的大部分專業(yè)技術人員只對自己的檢驗檢測工作重視，而忽視資產(chǎn)的管理，重視儀器設備的使用，輕視維護、保養(yǎng)，使得資源造成不必要的浪費。并且部分人員對國有資產(chǎn)管理的相關知識及政策不了解，缺乏資產(chǎn)管理意識。一些專門管理資產(chǎn)的人員沒有從根本上認識資產(chǎn)管理的重要性，缺乏責任感 。

4.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)利用不充分

2009年在全國范圍實施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)單機版，2013年完成了系統(tǒng)升級改造工作，全面啟動了網(wǎng)絡版，事業(yè)單位目前完成了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的錄入，實現(xiàn)了資產(chǎn)在線處置申報、審核等功能。由原來繁瑣的數(shù)據(jù)整理到一鍵式查詢，財政與各事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)了實時動態(tài)管理。但是很多事業(yè)單位并沒有充分利用信息系統(tǒng)的全部資源，在當年新購入資產(chǎn)時基本上都是集中年底一次性集中錄入新購資產(chǎn)數(shù)據(jù)，還有如資產(chǎn)已經(jīng)更換使用人，而信息系統(tǒng)中還是原來的數(shù)據(jù)，沒有及時更新，這樣就導致資產(chǎn)數(shù)據(jù)不能實時監(jiān)控，沒有真正做到動態(tài)統(tǒng)計與分析，對資產(chǎn)決策的重要作用沒有充分發(fā)揮。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

1.規(guī)范專業(yè)用儀器設備日常管理，制定內(nèi)部控制規(guī)范

加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理力度，建立健全監(jiān)督管理體制，通過完善內(nèi)部管理，對檢測用儀器設備特別是精密設備的驗收、安裝調(diào)試、使用保管和維護保養(yǎng)應制定嚴格的管理制度，嚴格《設備檔案》的建立規(guī)定，重點制定儀器設備的周期送檢、校準、檢查驗證等規(guī)章制度，對其進行有效控制，建立起使用設備后及時填寫設備使用記錄的好習慣；貴重及專用設備的管理和操作人員需進行技術培訓，技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗，確保檢測結果來自于正常使用狀態(tài)下的儀器設備。制定內(nèi)部控制規(guī)范即可保證工作質量又能維護資產(chǎn)的安全和使用效率及資產(chǎn)的使用壽命保值增值，減少資源浪費。

2.明確責任

建立和完善資產(chǎn)管理責任制度，使使用者與資產(chǎn)管理員責權分工明確，責任落實到人，對安全措施落實到位。設立考核指標及安全監(jiān)督機制，以預防為主，資產(chǎn)管理員要經(jīng)常與檢驗室人員溝通，相互傳達有效信息，進行持續(xù)的日常監(jiān)督檢查，通過設備使用記錄的檢查，及時獲得設備儀器的運行情況信息，對運行不穩(wěn)定的儀器設備及時上報并進行專項監(jiān)督，消除隱患，避免國有資產(chǎn)的損失。endprint

3.建立內(nèi)部監(jiān)督和激勵制度

資產(chǎn)是事業(yè)單位生存發(fā)展的基礎特別是檢驗檢測機構，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，科學技術不斷創(chuàng)新，政府對事業(yè)單位特別是檢驗檢測機構設備的更新及投入力度越來越大，這就需要提高這些事業(yè)單位加強資產(chǎn)的日常管理的認識，建全監(jiān)督管理體制，加強日常管理的監(jiān)督力度，做到全員參與，保證制度有效落實。把日常管理工作納入績效考評，形成資產(chǎn)管理的事中監(jiān)督和事后評價?？蛇x取2-3個重點單位開展績效考評試點，對大型或精密設備重點管理責任落實到具體使用管理人，定期進行資產(chǎn)日常管理的復查，對存在的問題及時上報，及早避免國家資產(chǎn)損失的風險監(jiān)控。對做出貢獻的人給予一定的獎勵，激發(fā)工作人員在資產(chǎn)的日常管理工作中的積極性。對試點單位進行經(jīng)驗總結，建立科學有效的績效評價體系后全面推廣。

4.加強全員培訓

事業(yè)單位人員培訓不僅僅是檢驗檢測人員的專業(yè)技術培訓，也不能是只有資產(chǎn)管理員的資產(chǎn)管理培訓，應該加強全體員工都參加的定期或不定期資產(chǎn)管理培訓，了解資產(chǎn)從購置、使用、清查、處置、監(jiān)督檢查等國家和單位內(nèi)部的相關規(guī)定，加強資產(chǎn)管理意識，采用多種形式培養(yǎng)、增強員工對資產(chǎn)管理的責任感，對大型或貴重的精密儀器設備使用人實行特殊崗位資產(chǎn)管理資格認定制度。

5.充分利用資產(chǎn)管理軟件

設置專人管理隨時登記新購資產(chǎn)及線下實時建立專用儀器、設備檔案，實現(xiàn)實時與財務對帳，做到實時的帳實一致，大型專用或精密儀器設備設立專人管理，一卡一物與資產(chǎn)管理軟件登記一致，設備使用、管理人變更隨時登錄軟件進行修改更新，使資產(chǎn)管理軟件無論是資產(chǎn)的購置、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)都是最新狀態(tài)，可以隨時利用這些最新數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，更利于資產(chǎn)的各項分析，及時掌握資產(chǎn)配置等情況利于資產(chǎn)決策。

四、結束語

目前，我國大部分地區(qū)都在進行事業(yè)單位改革，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的管理及更好的維護利用，不只是使其不流失，還要更好的保值、增值，保證資產(chǎn)的安全及有效用于檢驗檢測工作就極其重要，這個過程中會出現(xiàn)很多實際問題，需要認真研究探索。作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用者，更需要不斷的轉變觀念，改變陳舊的思維模式，不斷創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范各項規(guī)章制度，做好資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)控，更好的應用信息系統(tǒng)使其發(fā)揮更大的作用。更好的規(guī)范管理利用好資產(chǎn)。

參考文獻 ：

[1]王雁松.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關問題分析.物流工程與管理2017（2）.

[2]徐雪榮.淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的開展.中國管理信息化2017（2）.endprint