鄭穎

【摘 要】最低生活保障作為當前社會保障制度中一項非常重要的內(nèi)容，通過為生活困難的社會成員提供最基本的生活保障，從而保證社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。但在當前最低生活保障制度實施過程中，存在著最低生活保障資金使用不合理、低保對象收入核實機制不健全及動態(tài)管理不到位等情況，這對最低生活保障的合理使用及資金的安全帶來了較大的制約。因此，需要做好最低生活保障資金的審計工作，確保最低生活保障制度能夠得到有效的落實和執(zhí)行，確保最低生活保障資金發(fā)放、使用和管理的合理性和合規(guī)性。通過綜合運用各種審計手段來提高最低生活保障資金審計工作的有效性，更好地發(fā)揮出審計部門的重要效能，為促進社會的和諧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】最低生活保障；審計；審計理念；措施

一、最低生活保障審計理念分析

最低生活保障是政府承擔社會保障責任的重要體現(xiàn)，特別是在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，最低生活保障工作的有序開展更具重要意義。由于最低生活保障資金與低保人群的切身利益息息相關(guān)，而且還關(guān)系到黨的惠民政策的落實情況，因此需要強化最低生活保障資金的審計工作，審計工作者要履行好自身的重要職責，強化對最低生活保障資金的監(jiān)管，為最低生活保障工作的全面、協(xié)調(diào)和有序發(fā)展提供重要的保證。隨著最低生活保障工作的開展，當前最低生活保障政策法規(guī)發(fā)生了較大的變化，最低生活保障工作系統(tǒng)性得以增強，這對最低生活保障資金審計工作帶來了較大的挑戰(zhàn)，需要審計人員要具備較高的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。因此要求審計人員要加快思維理念的轉(zhuǎn)變，在審計工作開展過程中從關(guān)注民生、提高保障績效及促進社會和諧發(fā)展方面入手，確保最低生活保障資金使用的合理性。

當前社會形勢變化較快，為了能夠做好最低生活保障資金審計工作，需要審計人員要基于最低生活保障審計的現(xiàn)狀出發(fā)，進一步拓展審計目標和豐富審計內(nèi)容，加快對審計方式方法進行創(chuàng)新。在關(guān)注最低生活保障資金安全審計工作中要向低保工作全面審計轉(zhuǎn)變，在保證資金的安全有效的前提下，還要進一步強化檢查保制度的制定和執(zhí)行情況，將促進低保制度完善和對現(xiàn)行低保政策效果的評價做為當前審計工作的一項重要內(nèi)容，更充分的發(fā)揮出審計的評價和促進作用，全面提升最低生活保障審計工作的水平。

二、做好最低生活保障資金審計工作的具體措施

1.強化結(jié)合性審計并發(fā)揮整體協(xié)作效能

最低生活保障審計涉及的領(lǐng)域相對較廣，涉及到民政、勞動保障、稅務、財政、金融等多個部門的相關(guān)工作。這就要求社保審計要與這些部門相應的審計工作有所結(jié)合。目前，我國社會保障審計工作與各部門的審計結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計一個部門，無法將最低生活保障審計工作做全面。只有通過與各相關(guān)部門的審計工作有效結(jié)合，社保審計工作才能達到一定的審計覆蓋面和資金量，取得應有的效果。

2.加快計算機審計技術(shù)的開發(fā)與運用

最低生活保障資金量大、涉及面廣，因而，社會保障基金管理的信息化程度越來越高，征收網(wǎng)絡化、發(fā)放社會化的計算機信息系統(tǒng)已經(jīng)初步形成。只有采用計算機審計手段，才能有效解決違紀違規(guī)等問題。因此，要探索開展對低保業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行計算機輔助審計的新方法、新路子。計算機輔助審計在審計前就應介入，了解被審計單位的計算機系統(tǒng)，熟悉相應的業(yè)務流程，采集、整理業(yè)務電子數(shù)據(jù)，把握總體情況，確定有關(guān)審計重點。進入現(xiàn)場審計后，就要充分利用計算機查詢、檢索、計算、分析和匯總等多種功能，進行輔助審計，查找違紀違規(guī)問題線索。

3.加強最低生活保障資金的監(jiān)管

加大檢查和監(jiān)督最低生活保障資金的管理和監(jiān)督機制，堵塞制度上的漏洞。強化對低保資金使用情況的督查，重點對從事審核、審批和發(fā)放低保資金的工作人員的履職情況進行審計，抽查低保家庭經(jīng)濟收入情況，避免騙取低保資金行為的發(fā)生。另外，還可以能票房破建立投訴舉報制度，保證舉報投訴渠道的暢通性，通過強化監(jiān)督力度，確保最低生活保障工作的有序開展，使最低生活保障資金能夠真實的發(fā)放到困難群眾手中。

4.重點審計低保資金擠占的情況

在具體審計工作中，需要對本年度低保資金分配使用的情況進行了解，并通過分配和轉(zhuǎn)撥專項資金的書面記錄來審計專項資金撥付情況，對資金的撥付情況進行核實，通過審查資金往來賬戶查看資金是否被挪用。另外，還需要利用詢問和實地檢查的方法，走訪低保群眾，進一步對低保資金的具體發(fā)放情況進行了解。

5.認真核對低保人員錯保、漏保情況

需要對低保人員是否與要求條件相符進行審核，在具體審核過程中，可以利用計算機審計方式，并借助于各個部門的數(shù)據(jù)，通過分析和對比及時發(fā)現(xiàn)不符合低保領(lǐng)取條件的人員。同時還要采用走訪詢問觀察的方式，對漏保情況進行檢查。即在實際工作中，審計人員需要對低保家庭基本信息數(shù)據(jù)和發(fā)放明細數(shù)據(jù)進行整理，并從相關(guān)部門調(diào)取到相應的數(shù)據(jù)，通過對所取得的數(shù)據(jù)進行整理，形成低?？傮w情況表，將該表與其他部門取得的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，生成鄰取低保同時擁有其他經(jīng)濟來源的明細表，及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的低保對象，并通過入戶調(diào)查進行實地核實，確保最低生活保障資金能夠真正運用到困難家庭。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是關(guān)系民生的大事，它與老百姓的日常生活密切相關(guān)，是維護困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。城鄉(xiāng)低保政策執(zhí)行效果關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，所以審計機關(guān)應該肩負起自己的責任，加強對民生資金的審計力度，使民生資金能夠安全運行，最大限度地發(fā)揮民生資金的作用。

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