淺談水利工程建設(shè)與水利工程管理

張偉偉

摘要：由于大中型水利工程一般都具有投資規(guī)模大、工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工程技術(shù)復(fù)雜，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)后，進(jìn)行充分的質(zhì)量管理準(zhǔn)備工作是必需的，水利工程施工質(zhì)量管理的好壞直接影響到水利工程的質(zhì)量問(wèn)題，在對(duì)水利工程施工質(zhì)量管理過(guò)程中有規(guī)范可依。本文正是基于水利工程施工質(zhì)量管理的主要內(nèi)容、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理

由于水利工程規(guī)模大、耗資多，因此每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如何使水利工程更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。

一、我國(guó)水利工程建設(shè)管理存在的具體問(wèn)題

（一）監(jiān)理單位缺乏必要的重視

從現(xiàn)行的法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則來(lái)看，監(jiān)理單位在整個(gè)工程建設(shè)中扮演者重要的角色，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的目標(biāo)控制，這樣也就使得監(jiān)理單位擁有行使具體工作職能的權(quán)力，但由于其市場(chǎng)主體地位不明，與業(yè)主處于一種被動(dòng)從屬的關(guān)系，無(wú)法有效發(fā)揮正常的職能和作用，現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)理單位很多情況下只是虛設(shè)的職位，并無(wú)實(shí)權(quán)可言。此外，在政府政策和相關(guān)的法律條例中，對(duì)于監(jiān)理單位的責(zé)任和工作權(quán)限也沒(méi)有明確的規(guī)定，更沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理單位約業(yè)主之間的明確關(guān)系，使得監(jiān)理單位的處境相對(duì)尷尬。至于承擔(dān)工程建設(shè)中的具體責(zé)任，也就無(wú)從談起。

（二）工程當(dāng)中重復(fù)建設(shè)多，工程建設(shè)責(zé)任主體缺失

多方面的規(guī)劃、實(shí)施造成了嚴(yán)重的規(guī)劃無(wú)序，形成了管理無(wú)序、工程重復(fù)建設(shè)、管理的責(zé)任主體缺失的局面。特別對(duì)于工程完成后的管理與維護(hù)方面，對(duì)于最后的責(zé)任問(wèn)題很容易就混淆不清，加之水利工程在完成建設(shè)后的維護(hù)管理有著極為重要的作用。

（三）工程建設(shè)的實(shí)施難度大

小型水利工程主要為田間工程，其實(shí)施需要占用一部分土地，影響到農(nóng)民的收入，然而小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施經(jīng)費(fèi)之中，占地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用大部分都是通過(guò)地方自籌資金來(lái)解決，所以使得實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，矛盾頗多。許多小型農(nóng)田水利工程新建工程的建設(shè)進(jìn)度緩慢，且原有工程年久失修。不完備的水利工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制導(dǎo)致了建設(shè)進(jìn)度極其緩慢乃至長(zhǎng)期停滯，這極大的影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及日常生活。

（四）工程管理不夠?qū)I(yè)，變更簽單比較混淆

經(jīng)過(guò)相應(yīng)的調(diào)查并與建筑圖紙對(duì)比發(fā)現(xiàn)在工程簽單環(huán)節(jié)存在著相當(dāng)多的問(wèn)題。一些簽單完全沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)主、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，還有一些簽單存在相互矛盾的問(wèn)題，部分簽單同實(shí)物不能相符，一些簽單沒(méi)有原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。

二、水利工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)質(zhì)量管理的作用認(rèn)識(shí)不清

在水利工程施工過(guò)程中，質(zhì)量管理作為業(yè)主和施工單位的中介方，從這方面上講，質(zhì)量管理的工作主要是負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，水利工程質(zhì)量好壞的利益關(guān)系到業(yè)主的利益，由此，質(zhì)量管理主要是為業(yè)主的利益方面出發(fā)，力爭(zhēng)讓業(yè)主獲得最好的結(jié)果。然而在當(dāng)前，由于市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，越來(lái)越多的質(zhì)量管理對(duì)自己的本職工作認(rèn)識(shí)不清楚，特別在參與施工監(jiān)督的過(guò)程中，進(jìn)行超越權(quán)力的行為與承包商和質(zhì)量員相互協(xié)助，對(duì)工程的質(zhì)量質(zhì)量管理不嚴(yán)格，這樣完全沒(méi)有把業(yè)主的利益放在首位，勢(shì)必會(huì)影響到業(yè)主的利益，這是水利工程施工質(zhì)量管理不能正確履行自己職責(zé)和義務(wù)的結(jié)果，并且這種現(xiàn)象在當(dāng)前水利工程施工質(zhì)量管理中廣泛地存在著。

（二）水利工程施工質(zhì)量管理行為不規(guī)范

水利工程施工時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)的全過(guò)程質(zhì)量管理，主要是針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的施工過(guò)程中由于各種因素停工、轉(zhuǎn)包等不良現(xiàn)象直接影響到水利工程施工的質(zhì)量，并且在質(zhì)量管理工作中，一些行為不規(guī)范，包括所簽訂的合同不規(guī)范，招投標(biāo)項(xiàng)目的管理不科學(xué)，對(duì)質(zhì)量管理的執(zhí)法力度不強(qiáng)等一系列的安全隱患問(wèn)題，這些因素都會(huì)導(dǎo)致水利工程施工的質(zhì)量和安全問(wèn)題。

（三）水利工程施工質(zhì)量管理人員素質(zhì)不高

人的因素是質(zhì)量管理工作中不可缺少的因素，對(duì)于水利工程施工質(zhì)量管理來(lái)說(shuō)，如何加強(qiáng)質(zhì)量管理工程師自身的職業(yè)水平和職業(yè)道德是值得深思熟慮的問(wèn)題。針對(duì)一些施工項(xiàng)目高素質(zhì)質(zhì)量管理人員匱乏，不能積極地與施工單位進(jìn)行溝通，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，特別是解決問(wèn)題的能力也不強(qiáng)，特別是針對(duì)一些比較偏遠(yuǎn)的項(xiàng)目，由于環(huán)境惡劣，質(zhì)量管理人員都不愿去，有時(shí)會(huì)給水利工程施工管理工作帶來(lái)很大的不便。

三、水利工程施工質(zhì)量管理問(wèn)題的解決思路

（一）控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制

控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制的依據(jù)是：合同工期目標(biāo)、工程階段目標(biāo)、承包人應(yīng)達(dá)到的施工水平與能力，以及施工布置、施工方案、施工資源配置、設(shè)計(jì)文件、工程設(shè)備加工訂貨周期、現(xiàn)場(chǎng)施工條件及業(yè)主提供的條件等。在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，由質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)協(xié)助業(yè)主（或按業(yè)主委托）完成控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制，并隨著工程進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和完善?？刂菩钥傔M(jìn)度計(jì)劃經(jīng)業(yè)主審定后，將作為審查承包人施工進(jìn)度計(jì)劃，制定業(yè)主供應(yīng)計(jì)劃以及對(duì)合同工程項(xiàng)目施工進(jìn)度實(shí)施控制的基礎(chǔ)性文件。

（二）施工進(jìn)度計(jì)劃工程項(xiàng)目（包括分部、分項(xiàng)工程）

開(kāi)工前，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包人向質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)或施工進(jìn)度計(jì)劃或施工措施計(jì)劃。承包人向質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的施工計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括工程項(xiàng)目概述，施工程序與施工工藝，工程形象進(jìn)度與關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)分析，施工資源配置計(jì)劃，施工機(jī)械臺(tái)班或臺(tái)時(shí)利用率、材料消耗定額指標(biāo)分析，工序循環(huán)作業(yè)時(shí)間分析，進(jìn)度計(jì)劃?rùn)M道圖，業(yè)主提供條件工程設(shè)備、供圖、材料、場(chǎng)地、資金等的供應(yīng)計(jì)劃等。

（三）施工過(guò)程進(jìn)度控制

質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包人按合同規(guī)定的總工期目標(biāo)與報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃按章作業(yè)、均衡施工文明施工，避免發(fā)生突擊搶工、趕工局面。出現(xiàn)施工進(jìn)度嚴(yán)重拖延，并可能因此影響合同目標(biāo)時(shí)，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)出加快工程進(jìn)展或加速施工指令，或直接向承包人發(fā)出調(diào)整、修改施工進(jìn)度計(jì)劃的指示。由于各種原因致使施工進(jìn)度計(jì)劃在執(zhí)行中必需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改時(shí)，承包人應(yīng)提出修改進(jìn)度計(jì)劃報(bào)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)審查。工程被指令暫停施工時(shí)，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包人妥善照管，爭(zhēng)取創(chuàng)造早日復(fù)工條件。

四、結(jié)束語(yǔ)

水利工程施工建設(shè)與管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜而又重要的任務(wù)。尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，水利施工企業(yè)必須不斷加強(qiáng)施工管理，全面提高施工質(zhì)量和管理水平，使水利工程創(chuàng)造出更高的綜合效益，不斷提高企業(yè)自身的盈利能力。endprint