我國道路運輸易燃液體的行政監(jiān)管手段分析

宋欣奕

我國道路運輸易燃液體的行政監(jiān)管手段分析

宋欣奕

（長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 西安 710021）

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，危險貨物的需求量逐漸增多，運輸量隨之逐漸上升，同時也發(fā)生了很多危險貨物道路運輸事故，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。以易燃液體二硫化碳為例，通過繪制道路運輸危險貨物行政監(jiān)管手段框圖，按照“三關(guān)一監(jiān)督”（運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、營業(yè)車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)，同時做好運輸過程監(jiān)督監(jiān)管）的思路，分析了我國危險貨物道路運輸?shù)男姓O(jiān)管手段，并提出改進意見。

道路運輸；危險貨物；易燃液體；行政監(jiān)管手段

CLC NO.: U461.99 Document Code: A Article ID: 1671-7988 (2017)16-233-04

前言

危險貨物主要包括絕大多數(shù)危險化學(xué)品及其混合物、農(nóng)藥、煙花爆竹、民用爆炸物品、放射性物品、醫(yī)療廢物等。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，危險貨物的需求量逐漸增多，運輸量隨之逐漸上升，同時也發(fā)生了很多危險貨物道路運輸事故。如果發(fā)生危險貨物運輸事故，不但影響道路通行，而且會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，并且會造成嚴重的環(huán)境污染。因此，與普通貨物相比，危險貨物運輸對安全性的要求更高，為保障運輸安全對從業(yè)者和管理者提出了更高的要求。本文以易燃液體二硫化碳為例，分析了我國道路危險貨物運輸?shù)男姓O(jiān)管手段并提出改進意見。

1 危險貨物分析

二硫化碳是無色或淡黃色透明液體，有刺激性氣味，易揮發(fā)。根據(jù)《危險貨物分類和品名編號》，其編號是31050，聯(lián)合國危險貨物編號（UN號）是1131，揮發(fā)產(chǎn)生的二硫化碳蒸汽容易與空氣形成爆炸性混合物，遇到明火、高熱極易燃燒爆炸。其與氧化物可以發(fā)生強烈反應(yīng)，由于其蒸汽比空氣重，能在較低處擴散到很遠的地方，遇火源引著回燃。遇到高速沖擊、流動、激蕩時，可因產(chǎn)生靜電，放電引起燃燒爆炸。受熱分解產(chǎn)生有毒的硫化物煙氣。中毒后出現(xiàn)神經(jīng)精神癥狀，嚴重者出現(xiàn)腦水腫、譫妄、昏迷、意識喪失、呼吸衰竭、伴有強直性及陣攣性抽搐，可因呼吸中樞神經(jīng)麻痹而死亡。對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有麻痹作用，對周圍神經(jīng)系統(tǒng)有損害作用，長期高濃度可引起血管病變[1]。在運輸過程中出現(xiàn)事故時，應(yīng)采取如下消防措施：采用霧狀水、泡沫、干粉、二氧化碳或砂土滅火。用水撲救硫化物火災(zāi)時，容易生成有高毒的硫化氫氣體。不能用直流水沖擊燃燒液面，預(yù)防可燃物飛濺。嚴格落實有毒氣體防毒措施。收容和處理消防水，防止污染環(huán)境。人員意外接觸，應(yīng)按規(guī)范救護。

2 行政監(jiān)管依據(jù)

危險貨物公路運輸監(jiān)管的依據(jù)有：國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準及地方法規(guī)。

2.1 法律

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》

2.2 法規(guī)

《中華人民共和國道路運輸條例》(中華人民共和國國務(wù)院令2004第406號)

《危險化學(xué)品安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591號）

《公路安全保護條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第593號）

2.3 部門規(guī)章

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第36號）

《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第35號）

《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第1號）

《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第52號）

2.4 國家標準

《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944-2012)

《危險貨物品名表》(GB12268-2012 )

《危險貨物包裝標志》(GB190)

《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》(GB12463)

《汽車綜合性能檢測站能力的通用要求》（GB 17993）

《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565）

《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）

《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565）

《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392）

《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》

《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第2部分：非金屬常壓罐體技術(shù)要求》

《機動車運行安全技術(shù)條件》GB7258

《系列1：液體、氣體及加壓干散貨罐式集裝箱技術(shù)要求和試驗方法》

2.5 行業(yè)標準

《公路、水路危險貨物運輸包裝基本要求和性能試驗》(JT0017)

《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》(JT618)

《汽車運輸企業(yè)行車安全管理標準》(JT/T 1045)

《道路運輸車輛油箱及液體燃料運輸罐體阻隔防爆安全技術(shù)要求》(JT/T 1046)

《汽車導(dǎo)靜電橡膠拖地帶》(JT230)

《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》（JT719）

《汽車運輸危險貨物規(guī)則》（JT617）

《道路運輸車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T 198）

《道路貨物運輸企業(yè)等級》(JT/T 631)

2.6 地方法規(guī)

《陜西省道路運輸管理條例》、《西安市道路交通安全條例》等。

3 行政監(jiān)管手段分析

我國道路運輸易燃液體的監(jiān)管手段可概括為“三關(guān)一監(jiān)督”，即把好運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、營業(yè)車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)，同時做好運輸過程監(jiān)管。行政監(jiān)管手段框架圖見圖1。

3.1 運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和 《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》規(guī)定，申請從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的企業(yè)，必須具備相應(yīng)條件，詳見圖1。對符合條件決定準予許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向該企業(yè)發(fā)放《道路危險貨物運輸行政許可決定書》，向道路危險貨物運輸經(jīng)營申請人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》，向非經(jīng)營性道路危險貨物運輸申請人發(fā)放《道路危險貨物運輸許可證》。[2][4]

3.2 營業(yè)車輛技術(shù)關(guān)

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第36號）對申請從事道路危險貨物運輸經(jīng)營,要求有符合相關(guān)要求的專用車輛及設(shè)備[4]，詳見圖1。

圖1

3.3 從業(yè)人員資格關(guān)

按照《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的要求，從事危險貨物道路運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運人員，都應(yīng)符合相應(yīng)條件[7]，詳見圖1所示。

3.4 運輸過程監(jiān)管

通過法律、法規(guī)、規(guī)章、標準，對危險貨物公路運輸?shù)娜^程進行監(jiān)管。

（1）對運輸企業(yè)的監(jiān)管

《國家安全生產(chǎn)法》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》規(guī)定對危貨運輸企業(yè)每3年評估1次[4]。

（2）對運輸車輛的監(jiān)管

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》規(guī)定，從事危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)必須按照《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》的相關(guān)要求，維護、檢測、使用和管理專用車輛，確保專用車輛保持良好的技術(shù)狀況。定期對專用車輛進行審驗，每年審驗一次。審驗按照《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》進行。[4]《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》要求定期對危貨車輛進行檢測和評定，并規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限對道路運輸車輛的技術(shù)管理進行監(jiān)督檢查。[6]

（3）對從業(yè)人員的監(jiān)管

《汽車運輸危險貨物規(guī)則》要求從事危險貨物運輸?shù)膹臉I(yè)人員持證上崗，《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》要求從業(yè)人員定期審驗換證。[7]

（4）對運輸過程的監(jiān)管

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第四章“道路危險貨物運輸”對運輸過程的監(jiān)管提出具體要求，要求對危貨運輸企業(yè)3年至少進行一次安全評估?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》對道路貨物運輸進行了規(guī)范，維護道路貨物運輸市場秩序，保障道路貨物運輸安全。[5]

（5）對貨運站的監(jiān)管

《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》對道路貨物運輸站（場）的經(jīng)營活動進行了規(guī)范，維護道路貨物運輸市場秩序，保障道路貨物運輸安全。

（6）對裝卸及裝卸工具的監(jiān)管

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求危險貨物的裝卸作業(yè)必須遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行,《汽車運輸危險貨物規(guī)則》、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》都對危貨裝卸和工具提出了明確要求。

（7）許可退出制度

主動退出：企業(yè)申請，撤銷許可，收回許可證。

被動退出：根據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》,《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等規(guī)定，對于不達標的企業(yè)和從業(yè)人員撤銷許可。

（8）道路交通安全管理

《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《汽車運輸危險貨物規(guī)則》都對危險貨物公路運輸?shù)慕煌ò踩M行監(jiān)管。

4 行政監(jiān)管改進建議

（1）加強市場準入管理

提高市場準入門檻，加強對場地、車輛、資金、人員等限制，鼓勵企業(yè)采取集約化規(guī)?；慕?jīng)營方式，鼓勵規(guī)模大，資金、技術(shù)、人員條件雄厚的企業(yè)優(yōu)先進入市場，并執(zhí)行嚴格的市場退出制度，對于不達標的危貨運輸企業(yè)，堅決取消許可。

（2）提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)是提高危貨運輸安全水平的關(guān)鍵，可以對相關(guān)從業(yè)者的最低學(xué)歷進行限制，以保證從業(yè)者自主學(xué)習(xí)相關(guān)的安全知識的能力[9]，還可以加大對從業(yè)者的培訓(xùn)力度，經(jīng)常對從業(yè)人員進行培訓(xùn)教育，特別是加強從業(yè)人員安全意識的培養(yǎng)。實行退出機制，對于不符合法律規(guī)定條件的從業(yè)人員堅決取消許可。

（3）改革執(zhí)法體制，協(xié)調(diào)各部門的工作

《危險化學(xué)品安全管理條例》中對交通運輸主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、公安機關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、工商行政管理部門等的職責(zé)進行了劃分[3]，但仍然存在多頭管理，仍存在管而不力的現(xiàn)象。存在多部門權(quán)限交叉現(xiàn)象，這樣在出問題時容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。，應(yīng)進一步明確和細化各部門的職責(zé)?？梢詫ｉT設(shè)立危險貨物運輸管理的專門工作機構(gòu)，負責(zé)道路危險貨物運輸行政執(zhí)法，賦予一定的行政權(quán)力，加強部門之間協(xié)調(diào)，形成良好的部門協(xié)作機制。

（4）加大執(zhí)法力度

很多危險貨物運輸發(fā)生事故的原因，主要是違法現(xiàn)象屢禁不止，如運輸企業(yè)安全措施不到位，私自改裝車輛，不按規(guī)定保養(yǎng)維護車輛，致使運輸車輛有安全隱患。從業(yè)人員安全意識不強，無證上崗，違法超速、超載及疲勞駕駛等。因此要加大執(zhí)法力度，做到嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊危貨運輸中的違法行為，加大違法成本，對于不達標的運輸企業(yè)及從業(yè)人員，堅決撤銷其行政許可，逐步建立規(guī)范的市場秩序。

（5）加強高科技手段的應(yīng)用

利用GPS（Global Positioning System，全球定位系統(tǒng)）、GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）、RFID（Radio Frequency Identification，射頻識別技術(shù)）等信息技術(shù)構(gòu)建危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)管平臺，主要包括對運輸車輛的監(jiān)控、對危險貨物的監(jiān)測、運輸過程中相關(guān)信息的采集等，將遠程跟蹤監(jiān)測、事故預(yù)警、應(yīng)急救援結(jié)合起來。對出現(xiàn)的安全事故做到實時監(jiān)測、快速響應(yīng)。

（6）加快建立健全危險貨物道路運輸應(yīng)急救援體系

整合政府及危險貨物運輸企業(yè)的資源，建立專業(yè)化應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，做到快速反應(yīng)，減少事故損失。[10]

[1]二硫化碳泄漏事故現(xiàn)場處置方案.http∶//wenku.baidu.com/view/ 557428d3b14e852458fb57a8.html.

[2] 中華人民共和國國務(wù)院令2004第406號.《中華人民共和國道路運輸條例》.

[3] 中華人民共和國國務(wù)院令第591號.《危險化學(xué)品安全管理條例》.

[4] 交通運輸部令2016年第36號.《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》.

[5] 交通運輸部令2016年第35號.《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》.

[6] 交通運輸部令2016年第1號.《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》.

[7] 交通運輸部令2016年第52號.《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》.

[8] 何雅婧.道路危險貨物運輸安全行政管理對策研究[D].長安大學(xué)碩士論文.2014.

[9] 石景峰,張貴梅.探討道路危險貨物運輸安全管理[J]. 科技與企業(yè),2014(4)∶95.

[10] 吳金中.危險貨物道路運輸安全監(jiān)管體系問題分析及對策研究[J]. 公路交通科技,2015(12)∶1-5.

Analysis of administrative regulation methods of combustible liquids during road transportation in China

Song Xinyi
（School of economics and management, chang'an university, Shaanxi Xi'an 710021）

In recent years, with the development of economy, the demand of dangerous goods transportation volume gradually increased, also produced many road transportation accidents of dangerous goods, and causing heavy casualties, property loss and environmental pollution. The combustible liquid carbon disulfide as an example, according to the ideas of‘three checks and An oversight’, check good market entry, check Personnel qualification, check Vehicle technology, and check three ones, drawing the block diagram of Administrative regulation methods of dangerous goods road transportation, analysis the administrative regulation methods of combustible liquids during road transportation in china, and put forward some suggestions for improvement.

Road transportation; Dangerous goods; Combustible liquids; Administrative regulation method

U461.99

A

1671-7988 (2017)16-233-04

10.16638 /j.cnki.1671-7988.2017.16.082

宋欣奕，女，1996年8月生，就讀于長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，專業(yè)：交通運輸。