吳 漾

（中國(guó)青年政治學(xué)院，北京 100089）

轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的主要特征分析

吳 漾

（中國(guó)青年政治學(xué)院，北京 100089）

處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，高速發(fā)展伴隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)規(guī)則體系缺失，必然催生出大量的社會(huì)矛盾。這些社會(huì)矛盾具有復(fù)雜多樣、錯(cuò)綜交織、擴(kuò)張速度快的特征。針對(duì)這些社會(huì)矛盾，應(yīng)從改善民生、擴(kuò)大中等收入人群和建立法治社會(huì)等方面著手應(yīng)對(duì)。

轉(zhuǎn)型期；社會(huì)矛盾；特征；社會(huì)利益；社會(huì)規(guī)則

一、轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的催生

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化和飛躍。首先是現(xiàn)代生產(chǎn)力獲得了前所未有的巨大發(fā)展。大工業(yè)生產(chǎn)以及新技術(shù)革命極大地釋放了人類(lèi)生產(chǎn)和創(chuàng)造活力。正如馬克思、恩格斯對(duì)19世紀(jì)大工業(yè)所概括的那樣：憑借著大工業(yè)生產(chǎn)，“資產(chǎn)階級(jí)在它不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”[1]其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅能夠有效地配置資源，而且還能夠充分激發(fā)每一個(gè)社會(huì)成員、每一個(gè)社會(huì)群體的生產(chǎn)潛能。亞當(dāng)·斯密指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，每個(gè)生產(chǎn)者都“受著一只看不見(jiàn)的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意的目的。也并不因?yàn)槭路浅鲇诒疽猓蛯?duì)社會(huì)有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益”。[2]

經(jīng)濟(jì)形態(tài)的巨大變化和飛躍必然引發(fā)和伴隨著空前的社會(huì)變革。這種空前的社會(huì)變革涉及整個(gè)社會(huì)方方面面的巨大變化，主要表現(xiàn)在：由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化，由封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)化，由分化不明顯的社會(huì)向高度分化的社會(huì)轉(zhuǎn)化，由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)化，由宗教準(zhǔn)宗教社會(huì)向世俗社會(huì)轉(zhuǎn)化，由人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)化[3]。這種社會(huì)變革影響之大，用李鴻章形容當(dāng)時(shí)中國(guó)處在“三千年未有之大變局”一語(yǔ)來(lái)類(lèi)比實(shí)不為過(guò)。

應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展以及由此所引發(fā)的空前的社會(huì)變革是一個(gè)歷史過(guò)程。在這樣一個(gè)歷史過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)如下兩種情形，進(jìn)而引發(fā)復(fù)雜多樣、甚至?xí)谀硞€(gè)時(shí)期快速擴(kuò)張的社會(huì)矛盾。

第一，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期呈現(xiàn)相對(duì)非均衡態(tài)。

一個(gè)社會(huì)能否避免大量社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，并保持著安全運(yùn)行的狀態(tài)，在很大程度上取決于這個(gè)社會(huì)是否具有一個(gè)相對(duì)均衡的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。只有具有相對(duì)均衡的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，這個(gè)社會(huì)的成員才能具有相對(duì)穩(wěn)定的生活預(yù)期，才能形成較為廣泛的認(rèn)同心理和相應(yīng)的行為。

無(wú)論是對(duì)處于傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，其社會(huì)利益結(jié)構(gòu)一般來(lái)說(shuō)是相對(duì)定型的，即：呈現(xiàn)出一種相對(duì)均衡態(tài)。與之不同的是，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)往往會(huì)呈現(xiàn)出一種相對(duì)非均衡態(tài)。對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡態(tài)的形成并非一蹴而就，需要有一個(gè)過(guò)程，即：需要經(jīng)過(guò)這個(gè)社會(huì)的各個(gè)利益群體相繼發(fā)育和成長(zhǎng)，以便與逐漸普及的現(xiàn)代價(jià)值理念如自由、平等相適應(yīng)，并且需要經(jīng)過(guò)社會(huì)各個(gè)群體反復(fù)博弈、反復(fù)試探，從而最終達(dá)到彼此之間相對(duì)來(lái)說(shuō)都能接受的過(guò)程。美國(guó)、英國(guó)的發(fā)展歷程均說(shuō)明，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡態(tài)的形成，需要一百多年甚至二百多年的努力；臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)的發(fā)展歷程也說(shuō)明，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡態(tài)的形成也需要經(jīng)歷幾十年的時(shí)間。

對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡態(tài)的形成之所以需要一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史階段，至少可以從兩個(gè)方面予以解釋。

一方面，人們對(duì)于物質(zhì)利益的看重趨于普遍和強(qiáng)烈，物質(zhì)利益訴求趨于增強(qiáng)。人類(lèi)的本性之一就是趨利避害，重視物質(zhì)的需求。物質(zhì)利益是人們生活甚至是生存的最為基礎(chǔ)性的需求，是安身立命之必需。馬克思認(rèn)為，“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵4]尤其是隨著現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，以往類(lèi)似于禁欲主義的生活方式逐漸被世俗化的生活方式取代，重視現(xiàn)實(shí)的、以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)的世俗化生活取向逐漸被人們所普遍接受認(rèn)同。與傳統(tǒng)社會(huì)所盛行的財(cái)富先賦性獲得方式不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)物質(zhì)利益的追求只有與每個(gè)社會(huì)成員自身的具體努力結(jié)合在一起，亦即必須通過(guò)“自致性”的努力，方有可能得其所得。凡此種種，造成了兩種情形。一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)成員對(duì)自身物質(zhì)利益訴求的普遍重視，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。另一方面，必須看到的是，社會(huì)成員各自的利益所得又是同自身的努力結(jié)合在一起，而且每位社會(huì)成員對(duì)于自身的具體利益目標(biāo)往往會(huì)有較大的差別，同時(shí)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)缺乏相應(yīng)的制度安排，這就使得整個(gè)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡態(tài)的形成具有了較大的難度。

另一方面，人們的利益訴求趨于復(fù)雜化和多樣化。社會(huì)轉(zhuǎn)型，意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和功能的“專(zhuān)門(mén)化”，即：社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)中原來(lái)承擔(dān)多種功能的某一社會(huì)單元逐漸發(fā)展為承擔(dān)單一功能的多種不同社會(huì)單元，社會(huì)逐漸從同質(zhì)性社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)性社會(huì)。在這樣的背景條件下，大量職業(yè)化的社會(huì)群體相繼出現(xiàn)，大量專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織紛紛出現(xiàn)，每一個(gè)社會(huì)群體以及每一種組織都扮演特定的角色，承擔(dān)擔(dān)負(fù)特定的功能。以美國(guó)的職業(yè)群體為例，專(zhuān)業(yè)人員群體人員的比例從1911年的4.05%上升至1951年的6.63%，雇主和經(jīng)理群體人員的比例從1911年的10.14%上升至1951年的10.50%，辦事員群體人員的比例從1911年的4.84%上升至1951年的10.68%，而工頭和體力工人群體人員的比例則從1911年的80.97%下降至1951年的72.19%。見(jiàn)表1。中國(guó)也表現(xiàn)出類(lèi)似的情形。1978年，中國(guó)是“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層）的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)30年的社會(huì)轉(zhuǎn)型，發(fā)生了巨大變化，已轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、科技專(zhuān)業(yè)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和失業(yè)半失業(yè)人員等十個(gè)階層構(gòu)成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。[5]社會(huì)群體的多樣化和復(fù)雜化，必然會(huì)使社會(huì)群體的利益訴求呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的狀態(tài)。

表1：美國(guó)的職業(yè)分布（%）

顯然，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨著社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的、日益普遍化以及復(fù)雜化、多樣化的利益訴求，與現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡態(tài)的形成，需要經(jīng)歷一個(gè)比較艱難且歷時(shí)較長(zhǎng)的過(guò)程。所以，在此過(guò)程中，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)往往會(huì)呈現(xiàn)出一種相對(duì)非均衡態(tài)，即相對(duì)失衡態(tài)。

第二，社會(huì)規(guī)則體系的相對(duì)缺失。

社會(huì)轉(zhuǎn)型，意味著包括制度等在內(nèi)的社會(huì)規(guī)則體系的變遷。轉(zhuǎn)型期社會(huì)具備的一個(gè)明顯特征：同以往社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原有規(guī)則體系正在逐漸失去原有的功能，而能夠同現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的規(guī)則體系尚未系統(tǒng)地建立起來(lái)?！皬囊欢ㄒ饬x上講，社會(huì)處在規(guī)則的真空時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往缺乏正常的秩序和健全的規(guī)則體系?！盵6]換言之，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)規(guī)則體系呈現(xiàn)出某種相對(duì)缺失的情形。

進(jìn)一步看，社會(huì)正常秩序和健全規(guī)則體系的相對(duì)缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是“新的規(guī)則體系”與“舊的規(guī)則體系”之間出現(xiàn)某種“空檔”或“真空”的情狀，即：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些部位，已經(jīng)相對(duì)缺乏有效規(guī)則的約束。二是不少新舊規(guī)則的交錯(cuò)存在。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，多種隸屬不同時(shí)代、性質(zhì)不同的規(guī)則成分往往會(huì)同時(shí)并存，即：同現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“新的”規(guī)則體系雖然沒(méi)有完全形成，但已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的規(guī)則成分；同現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的“舊的”規(guī)則體系雖然在消失，但還沒(méi)有完全消失，其中的一些“舊的”規(guī)則成分仍然存在。于是，“新的”同“舊的”規(guī)則成分在社會(huì)轉(zhuǎn)型這樣一個(gè)特定時(shí)期便出現(xiàn)了同時(shí)并存的狀態(tài)，不少規(guī)則之間缺少“首尾一致”的情狀。

社會(huì)規(guī)則體系的相對(duì)缺失必然會(huì)引致大量社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。其一，規(guī)則體系某種“空擋”、“真空”的情狀，必然會(huì)造成大量的社會(huì)矛盾問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單。作為一個(gè)“社會(huì)人”，社會(huì)成員必須進(jìn)行必要的社會(huì)交往。而要進(jìn)行社會(huì)交往，就必須遵循一定的規(guī)則。沒(méi)有了規(guī)則，就意味著人們的行為沒(méi)有了遵循。在缺少規(guī)則的條件下，大量社會(huì)成員就會(huì)無(wú)章可循、各行其是，只是按照自身本能化的利益需求和利益沖動(dòng)來(lái)進(jìn)行必需的社會(huì)交往，因而相互間就必然會(huì)出現(xiàn)一部分人損害另一部分人利益的情形，就必然會(huì)產(chǎn)生種種抵觸、矛盾和沖突。其二，新舊規(guī)則的交錯(cuò)存在，更是會(huì)直接引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的新的社會(huì)規(guī)則體系在逐漸形成，而且越來(lái)越多的社會(huì)成員開(kāi)始遵循這一規(guī)則體系。但同時(shí)不能否認(rèn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，仍然有一定數(shù)量的社會(huì)成員所適應(yīng)的仍然是以往舊的規(guī)則體系。這樣一來(lái)，依據(jù)新舊不同的規(guī)則體系行事的社會(huì)成員之間就必然會(huì)產(chǎn)生種種矛盾和沖突。而且，由于不同社會(huì)成員依據(jù)不同的規(guī)則行事，來(lái)維護(hù)或擴(kuò)張自身的利益，因而相互間的抵觸及矛盾行為就具有了某種相對(duì)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。正如有人所指出的那樣，“因?yàn)橹贫染哂蟹峙湫?yīng)，自然而然就會(huì)涌現(xiàn)出矛盾。一套制度會(huì)使某些人受益，另一套制度則會(huì)使其他的人群受益。因此，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，掌握權(quán)力來(lái)塑造并保持有利于自己的制度，同時(shí)避免或者削弱制度對(duì)他們的消極影響，總是樂(lè)此不疲的?！盵7]

二、轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的主要特征

正是基于上述時(shí)代背景，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾不可避免地呈現(xiàn)出一種復(fù)雜多樣和快速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的主要特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，復(fù)雜多樣。

轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾種類(lèi)多、涉及面廣泛。作為一場(chǎng)深刻歷史進(jìn)步的社會(huì)轉(zhuǎn)型，要經(jīng)歷一個(gè)社會(huì)全面變革的過(guò)程。這樣的社會(huì)變革，要涉及社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)的全方位、大幅度調(diào)整的問(wèn)題，要涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和每一個(gè)社會(huì)群體甚至是每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益。而利益尤其是切身利益的具體狀況，是大部分社會(huì)群體或大部分社會(huì)成員對(duì)改革發(fā)展采取怎樣的態(tài)度和行為取向的基本依據(jù)。既然社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)全方位重塑利益格局的過(guò)程，那么，就必然會(huì)不斷生成能夠從改革發(fā)展中受益，從而擁護(hù)改革發(fā)展的多個(gè)社會(huì)群體的推力，同時(shí)也會(huì)遇到來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面維護(hù)既有利益的多個(gè)社會(huì)群體的阻力。這兩股力量一旦相遇，就必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的抵觸，形成社會(huì)糾紛、矛盾和沖突。由于每個(gè)社會(huì)群體每個(gè)社會(huì)成員都會(huì)在切身利益方面有所選擇和表達(dá)，因而必然會(huì)形成種類(lèi)繁多、涉及面廣泛的社會(huì)矛盾。

問(wèn)題的復(fù)雜性還在于，一是，有的群體在某個(gè)時(shí)段能夠從改革發(fā)展中受益，從而成為改革發(fā)展的擁護(hù)者，但隨著時(shí)間的推移，這個(gè)群體在改革發(fā)展中的受益變小乃至消失，相應(yīng)地，其對(duì)改革發(fā)展的態(tài)度和行為取向也會(huì)發(fā)生變化。二是，有的群體在此方面能夠從改革發(fā)展中受益，從而擁護(hù)此方面的改革發(fā)展，但在彼方面由于其具體利益卻有可能在改革發(fā)展中受損，因而不認(rèn)同彼方面的改革發(fā)展；換言之，同是一個(gè)群體，對(duì)于改革發(fā)展卻在不同方面有著不同的態(tài)度。比如，2016年5月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委公布了該年跨省生源計(jì)劃調(diào)控方案，僅湖北、江蘇兩省，就將分別減少4萬(wàn)和3.8萬(wàn)生源計(jì)劃，用于支援中西部地區(qū)招生。此規(guī)定一出，在考生家長(zhǎng)中引起軒然大波：面臨人生的關(guān)鍵一考，孩子是不是突然少了幾萬(wàn)個(gè)機(jī)會(huì)？那么，增加跨省招生名額是否會(huì)降低省內(nèi)學(xué)生的錄取率，旨在促進(jìn)教育公平的方案，是否會(huì)帶來(lái)新的不公平？這些，無(wú)疑加重了轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的復(fù)雜性。

從縱向的脈絡(luò)來(lái)看，雖然不同類(lèi)型社會(huì)矛盾相對(duì)大規(guī)模出現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)有所不同，但是各個(gè)國(guó)家在轉(zhuǎn)型期都會(huì)遇到各式各樣、涉及各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)矛盾，幾乎是概莫能外。比如，美國(guó)在19世紀(jì)至20世紀(jì)30年代這一百多年的時(shí)間里，幾乎在所有的領(lǐng)域都遇到了幾乎是所有類(lèi)型的社會(huì)矛盾，而且有的時(shí)期所出現(xiàn)的社會(huì)矛盾甚至十分激烈。再比如，在現(xiàn)階段，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)量越來(lái)越多和規(guī)模越來(lái)越大的群體性事件，群體性事件對(duì)矛盾問(wèn)題的覆蓋面越來(lái)越大，涉及面越來(lái)越廣泛：工人的勞動(dòng)待遇、勞動(dòng)環(huán)境問(wèn)題，下崗失業(yè)問(wèn)題，集資融資問(wèn)題，集體財(cái)產(chǎn)管理問(wèn)題，征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，社區(qū)管理問(wèn)題，移民安置問(wèn)題，基層民主選舉問(wèn)題，司法公正問(wèn)題，腐敗問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，等等。

第二，錯(cuò)綜交織。

值得注意的是，轉(zhuǎn)型期當(dāng)中各種各樣的社會(huì)矛盾常常是交織聚集在一起的，這就使得轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出更加復(fù)雜化的狀態(tài)。從各個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際歷程來(lái)看，在現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中，社會(huì)的各個(gè)部分各個(gè)環(huán)節(jié)不可能是齊頭并進(jìn)、“齊步走”，而是有快有慢地不平衡發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等幾個(gè)重要領(lǐng)域的發(fā)展常常是不平衡的，不同群體之間的利益增進(jìn)、不同群體之間的思想觀念以及不同區(qū)域之間的發(fā)展進(jìn)程也常常呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。這種不平衡，既表現(xiàn)在有發(fā)展相對(duì)較快的部分或環(huán)節(jié)，也表現(xiàn)在有發(fā)展相對(duì)較慢的部分或環(huán)節(jié)。于是，這就從一個(gè)重要方面促成復(fù)雜多樣利益訴求的形成，使得各種各樣的社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織聚集在一起。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有時(shí)看似是一個(gè)社會(huì)矛盾問(wèn)題，但實(shí)際上在這一社會(huì)矛盾問(wèn)題上，卻是有可能交織聚集了多個(gè)方面的社會(huì)矛盾問(wèn)題。比如中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民工問(wèn)題，同別的國(guó)家和地區(qū)相比，表面看去只是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)十分特殊的具體問(wèn)題。但是如果稍加仔細(xì)分析，便可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工這一問(wèn)題實(shí)際能夠反映出中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型當(dāng)中的許多矛盾問(wèn)題：既反映出城鄉(xiāng)矛盾、勞資矛盾、官民矛盾、貧富矛盾以及本地人與外地人的矛盾，反映出維權(quán)問(wèn)題以及社會(huì)政策不平等、不到位問(wèn)題，還反映出歷史遺留問(wèn)題（戶籍制度）與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)流動(dòng)大趨勢(shì)之間的矛盾，等等。

進(jìn)一步看，在一定時(shí)間當(dāng)中，即便屬于同一時(shí)代內(nèi)容的亦即同屬發(fā)展層面上的社會(huì)群體之間行為取向及觀念也難免磨合不易，相互間有時(shí)會(huì)出現(xiàn)抵觸和沖突；而屬于不同時(shí)代內(nèi)容的亦即已發(fā)展和未發(fā)展兩個(gè)不同層面上的社會(huì)群體之間更是容易產(chǎn)生抵觸和沖突。顯然，社會(huì)矛盾的這種交織性，進(jìn)而使得社會(huì)矛盾容易產(chǎn)生一種疊加放大的效應(yīng)，增大社會(huì)整合的難度。吳敬璉指出，在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，“各種‘快變量’和‘變量’之間就會(huì)發(fā)生互不銜接的情況，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系難以在短時(shí)間內(nèi)全面和較快地投入運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵8]

第三，擴(kuò)張速度較快。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，大量的社會(huì)矛盾必然會(huì)出現(xiàn)。亨廷頓指出，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！盵9]現(xiàn)代化生產(chǎn)力的出現(xiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，使得整個(gè)社會(huì)聚集了巨大的勢(shì)能，而社會(huì)變革過(guò)程中所出現(xiàn)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的非均衡態(tài)以及社會(huì)規(guī)則體系的相對(duì)缺失，使得巨大的社會(huì)勢(shì)能往往難以按照同一方向釋放，而是按照社會(huì)各個(gè)群體不同的甚至是相反利益訴求和行為取向釋放。所以，這種釋放必然會(huì)形成大量的社會(huì)矛盾。另外值得提及的是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要的成就，因而人們對(duì)自己生活狀況的改善往往普遍充滿了期待，希望從中受益。重要的是，民眾的期望值往往是以相對(duì)較高的指數(shù)迅速攀升，而能夠滿足民眾期望的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)卻是以相對(duì)低指數(shù)增長(zhǎng)，兩者之間有著較大的落差。問(wèn)題在于，民眾的期望如果長(zhǎng)期得不到滿足，就會(huì)產(chǎn)生挫折感和對(duì)社會(huì)的不滿情緒，進(jìn)而會(huì)加劇社會(huì)矛盾。這種情形，對(duì)于后發(fā)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)更加明顯。同先發(fā)國(guó)家和地區(qū)相比，對(duì)后發(fā)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，往往要在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)完成由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，有的后發(fā)國(guó)家和地區(qū)如中國(guó)同時(shí)要面臨著由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的雙重艱巨任務(wù)。任務(wù)雖然極為繁重和艱巨，但是，受?chē)?guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)較高生活水準(zhǔn)所產(chǎn)生的示范效應(yīng)等多種因素的影響，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)民眾的普遍期望值卻在不斷提高，期望與現(xiàn)實(shí)兩者之間的落差相對(duì)較大，因而容易遭受更多的挫折，更難認(rèn)同社會(huì)，對(duì)社會(huì)矛盾的形成和加重勢(shì)必會(huì)起著推波助瀾的作用。

轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的勢(shì)能平時(shí)就在多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)方面不斷地積累和發(fā)酵，但或許并不是很明顯。但是，社會(huì)矛盾一旦積累到一定地步，就很有可能在某個(gè)時(shí)段，就會(huì)呈現(xiàn)出一種爆發(fā)性擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)；或者，一旦遇到某種經(jīng)濟(jì)危機(jī)和公共危機(jī)，社會(huì)矛盾便會(huì)以此為節(jié)點(diǎn)得以擴(kuò)張，而且連帶性很強(qiáng)，會(huì)迅速蔓延擴(kuò)散至整個(gè)社會(huì)。例如，中國(guó)在20世紀(jì)90年代至20世紀(jì)初這段時(shí)間，由于社會(huì)建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)矛盾實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始積累，但還不是十分凸顯。到2010年左右，社會(huì)矛盾便進(jìn)入了一個(gè)比較明顯的擴(kuò)張時(shí)期。其中一個(gè)重要的具體表現(xiàn)就是，近年來(lái)中國(guó)在公共安全方面的成本不斷攀升，其費(fèi)用支出總額一直高于國(guó)防支出總額。

表2 我國(guó)近年國(guó)防支出和公共安全支出 單位：億元

美國(guó)曾于20世紀(jì)20年代末至30年代初發(fā)生了前所未有的經(jīng)濟(jì)大蕭條，美國(guó)的民眾陷入苦難的狀態(tài)：1932年，“大約有1500-1700萬(wàn)人失業(yè)，大多數(shù)是一人養(yǎng)活全家的；”[10]27“有3400萬(wàn)成年男女和兒童沒(méi)有任何收入，此數(shù)近于人口總數(shù)的28%；”[10]24“約有200萬(wàn)美國(guó)人到處流浪?！盵10]13以苦難的經(jīng)濟(jì)生活為節(jié)點(diǎn)，整個(gè)美國(guó)社會(huì)普遍出現(xiàn)了大規(guī)模的社會(huì)糾紛、矛盾和沖突：1932年，大約2.5萬(wàn)名世界大戰(zhàn)的退伍軍人身無(wú)分文，攜家?guī)Э谶M(jìn)入華盛頓露營(yíng)住下，請(qǐng)求政府救濟(jì)；盡管舉動(dòng)和平，但遭到了軍隊(duì)的武力鎮(zhèn)壓?！?932年，曾發(fā)生過(guò)多起拼死斗爭(zhēng)式的罷工，但都以失敗告終?！盵10]28“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)繼續(xù)擴(kuò)展，弄得很多城市交通中斷。有的城市有一千個(gè)武裝農(nóng)民圍攻監(jiān)獄，有的城市有4000人占領(lǐng)了州議會(huì)大樓，有的城市有5000人占領(lǐng)了市政府大廈，有的城市有5000名教師闖進(jìn)了市區(qū)的銀行?！盵10]42

基于上述分析不難看出，在轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)生成巨大的社會(huì)勢(shì)能，社會(huì)的全面變革以及由此而生成的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)非均衡態(tài)以及社會(huì)規(guī)則體系的相對(duì)缺失必然會(huì)促成大量社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。這是一個(gè)必然的過(guò)程，與哪個(gè)執(zhí)政黨或政府執(zhí)政無(wú)關(guān)。無(wú)論是哪個(gè)執(zhí)政黨或政府，只要在這樣轉(zhuǎn)型期，都會(huì)遇到這樣的過(guò)程和這樣的社會(huì)矛盾。

三、應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的思路

針對(duì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾的對(duì)策，涉及到社會(huì)的方方面面。這里只對(duì)其中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行闡述。

第一，改善民生。孫中山對(duì)民生問(wèn)題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命。”[11]民生問(wèn)題關(guān)乎民眾的根本生計(jì)，涉及到全體社會(huì)成員，是民眾最不能忽視的基本權(quán)益。只有保障了民眾最基本的生存條件，才可以從一個(gè)十分重要的方面避免社會(huì)矛盾激烈、廣泛地爆發(fā)，這也是社會(huì)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)于社會(huì)救濟(jì)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性保障住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種關(guān)乎民眾基本生存的問(wèn)題，需要根據(jù)形勢(shì)不斷調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)的政策和制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，提高保障資金，確保按時(shí)足額發(fā)放。

第二，擴(kuò)大中等收入人群。孟子曰，“有恒產(chǎn)者有恒心”。民眾如果擁有了穩(wěn)定的物質(zhì)生活和一定的文化水平，就會(huì)懼怕社會(huì)動(dòng)蕩不安，就會(huì)保持理性的態(tài)度，就會(huì)重視社會(huì)秩序。這種情形有利于社會(huì)的安定和長(zhǎng)治久安。因此，擴(kuò)大中等收入人群，是緩和社會(huì)矛盾、降低社會(huì)矛盾發(fā)生的重要途徑。習(xí)近平指出，“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。”[12]在中國(guó)，中等收入人群成員占比較低，只有20%出頭。這與不少發(fā)達(dá)國(guó)家50%甚至60%以上的高比例相比，差距明顯。一個(gè)普遍共識(shí)是，中國(guó)還未形成中等收入階層占多數(shù)的橄欖型社會(huì)，仍是低等收入階層偏大的洋蔥頭型。而擴(kuò)大中等收入人群，需要國(guó)家制定合理的制度和政策，通過(guò)在收入分配、住房、教育、經(jīng)濟(jì)等等各方面予以支持，保證民眾個(gè)人財(cái)富能夠有所積累，同時(shí)降低流動(dòng)門(mén)檻，增加低收入人群向上的流動(dòng)機(jī)會(huì)。

第三，建立法治社會(huì)。社會(huì)上各個(gè)群體或個(gè)體擁有諸多不同的利益訴求，這些利益訴求未必都是合理的。當(dāng)前經(jīng)常能看到在遭遇社會(huì)矛盾所引發(fā)的事件和問(wèn)題時(shí)，往往伴隨著“動(dòng)員式解決”、“人民矛盾人民幣解決”等扭曲的解決方式。這樣應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾往往是非理性的，并且有很大的隨機(jī)性，不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。只有從制度層面入手，將各方權(quán)利納入法制軌道，通過(guò)這種權(quán)威的、能夠被社會(huì)全體成員認(rèn)可并接受的形式，一方面保證和維護(hù)各個(gè)群體的合理權(quán)益，另一方面對(duì)于不合理的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，才能避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”這種情況的發(fā)生，才能夠公平、長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決和消除社會(huì)矛盾。

[1]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：277.

[2]亞當(dāng)·斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究（上卷）[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1972：27.

[3]吳忠民.20世紀(jì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本特征分析[J].學(xué)海，2003（3）：98-99.

[4]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956：82.

[5]陸學(xué)藝.社會(huì)建設(shè)就是建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化[J].社會(huì)學(xué)研究，2011（4）：4.

[6]吳忠民.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)精英群體的演進(jìn)及問(wèn)題（上）[J].文史哲，2008（3）：160.

[7]世界銀行.2006年世界發(fā)展報(bào)告[R].北京：清華大學(xué)出版社，2006：108.

[8]吳敬璉.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和運(yùn)作[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1993：234.

[9][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華等譯，上海：上海人民出版社，2008：31.

[10][美]威廉·曼徹斯特.光榮與夢(mèng)想[M].廣州外國(guó)語(yǔ)學(xué)院美英研究室翻譯組、朱協(xié)譯，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纭⑷h(huán)出版社，2006.

[11]孫中山選集[M].北京：人民出版社，1981：802.

[12]習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-17（01）.

責(zé)任編輯：賀治方

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1009-3605（2017）05-0029-06

2017-05-20

吳漾，女，山東濟(jì)南人，中國(guó)青年政治學(xué)院研究生處教師，主要研究方向：社會(huì)政策。