金冰潔，劉再春

（梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)存在的問題與制度改進(jìn)建議

金冰潔1，劉再春2

（梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措。然而當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)還處于低級階段，存在審計(jì)力量有限，缺乏“復(fù)合型”人才；制度存在漏洞；責(zé)任追究難；審計(jì)結(jié)果運(yùn)用滯后，效果有限；程序不嚴(yán)謹(jǐn)，用人與審計(jì)相脫節(jié)等突出問題。亟需在專家準(zhǔn)入、重大項(xiàng)目終身追責(zé)、任期輪審、信息披露、審計(jì)人事等方面著力改進(jìn)，才能將從嚴(yán)管理干部落到實(shí)處。

干部離任審計(jì)；專家準(zhǔn)入；任期輪審；信息披露

一、我國領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度的發(fā)展演進(jìn)

我國的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度大致經(jīng)歷了萌芽、建立、發(fā)展、成熟四個(gè)階段（具體參見表1）。

表1 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度演變一覽表

（一）萌芽階段

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)始于1985年黑龍江省齊齊哈爾“廠長（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。一些地方在廠長（經(jīng)理）離任審計(jì)的啟示下，開始對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以說這是領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的萌芽。1995年，山東省菏澤地區(qū)以提供就業(yè)、促進(jìn)獎(jiǎng)懲考核而對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，這是我國領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度的開始。1997年9月5日，新華通訊社內(nèi)部刊物《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》對菏澤地區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道---“菏澤地區(qū)三年中135名一把手未過離任審計(jì)關(guān)、平庸腐敗者現(xiàn)原形”，引起中紀(jì)委高度重視。10月15日，中紀(jì)委專門成立調(diào)查組到菏澤地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并且充分肯定了菏澤的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做法與經(jīng)驗(yàn)，之后中紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)通知，印發(fā)了《關(guān)于菏澤地區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度的調(diào)查報(bào)告》[1]。開始建議在全國開展干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建立奠定了基礎(chǔ)。

（二）建立階段

隨著試點(diǎn)的成熟，1999年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職審計(jì)暫行規(guī)定》《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡稱“兩項(xiàng)規(guī)定”）[2]。兩個(gè)暫行規(guī)定的頒布，初步形成了離職審計(jì)的政策制度框架。由于中央的重視，各級黨委政府的配合與執(zhí)行，各地審計(jì)機(jī)關(guān)相繼全面展開了領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計(jì)，并開始建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)，把我國領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計(jì)推向了一個(gè)新的階段。主要表現(xiàn)在：

第一，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計(jì)的數(shù)量和單位增長快，從1999年到2002年，審計(jì)責(zé)任人和審計(jì)單位數(shù)量分別增加了42%和33%（表2）。

表2 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計(jì)項(xiàng)目增長表

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計(jì)的影響越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年—2001年，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)加大了審計(jì)力度，對22903名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并追責(zé)，審計(jì)后5831人平調(diào)，由于工作業(yè)績顯著1179人得到職務(wù)提升，被免職、降職、辭退1885人，給予紀(jì)律處分96人，被移交司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理164人[3]。

（三）發(fā)展階段

隨著形勢的發(fā)展，過去單一的審計(jì)對象，審計(jì)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，干部離職審計(jì)逐步暴露一系列突出問題（例如高級別的干部未納入審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)不突出等），為了解決這些問題，提升領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)效性，中央積極探索總結(jié)，使領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計(jì)制度進(jìn)入新的發(fā)展階段。

第一，審計(jì)對象級別提高，逐步向高層次延伸。2001年，“五部委”聯(lián)合發(fā)文，提出做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見，審計(jì)對象擴(kuò)大到縣級以上，國家級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括廳長、省長、部長。意見強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在領(lǐng)導(dǎo)干部離任或者在任期間實(shí)施。對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理起到了積極作用。

第二，以問題為導(dǎo)向，審計(jì)重點(diǎn)得到加強(qiáng)。2003年領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計(jì)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，審計(jì)內(nèi)容突出了“四個(gè)”重點(diǎn)：一是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)單位（區(qū)）財(cái)政平衡是真實(shí)的，沒有虛假賬戶；二是國家重要的經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施落實(shí)情況；三是個(gè)人的決策過程和決策行為造成重大損失的情況；四是個(gè)人遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等。為了擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，審計(jì)署開始對5名省級干部進(jìn)行了離任審計(jì)的試點(diǎn)，使離職審計(jì)逐步成為加強(qiáng)黨政一把手管理和監(jiān)督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要手段。

（四）深化階段

2008年后我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度逐漸深化，審計(jì)相關(guān)法律的頒布和實(shí)施，審計(jì)模式、審計(jì)覆蓋面、審計(jì)內(nèi)容等方面都有了很大的變化，尤其是2014年七部委聯(lián)合出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)邁向了一個(gè)新的階段。

第一，以相關(guān)法規(guī)確定審計(jì)制度的法律地位。國家立法機(jī)關(guān)修訂了審計(jì)法及其實(shí)施條例，使審計(jì)執(zhí)法行為有法可依。經(jīng)過多年的探索，依法審計(jì)已成為維護(hù)審計(jì)獨(dú)立性的有力保障，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的有效途徑，還是建設(shè)清廉、勤政、求實(shí)、高效審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)需要。

第二，審計(jì)模式趨向多樣化發(fā)展。從一次性審計(jì)發(fā)展為定期審計(jì)，從離任審計(jì)發(fā)展到離任審計(jì)與任中審計(jì)兼顧，再到國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)互為補(bǔ)充。審計(jì)模式的多樣化，不僅大大縮短審計(jì)時(shí)間，提高了審計(jì)效率，而且能及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的履職廉潔情況。

第三，推行到全國各地，審計(jì)全覆蓋。為了推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高審計(jì)覆蓋面和頻率，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年到2014年期間，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部22萬多人次，其中：省部級160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉(xiāng)科級17萬多人次。[4]以安徽省為例，2014年安徽省審計(jì)廳對18個(gè)省級部門開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，比2013年增加7個(gè)部門，同時(shí)注重向二三級單位延伸，部分專項(xiàng)資金延伸跟蹤到市縣和項(xiàng)目單位，力求審深審?fù)福钊虢沂締栴}。對省級政府民生資金分配情況進(jìn)行審計(jì)，涵蓋民生工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利等重大項(xiàng)目[5]，擴(kuò)大了審計(jì)覆蓋范圍。

第四，深化審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)的職能得到拓展。2006年以來，隨著審計(jì)法規(guī)的不斷完善，審計(jì)內(nèi)容也逐漸細(xì)化，主要集中于“兩點(diǎn)”：一是檢驗(yàn)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重點(diǎn)，特別是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部完成財(cái)政和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況，以縱向和橫向比較的方法，發(fā)展的水平和歷史的縱向分析，橫向與同行或類似的單位分析和比較，從而客觀地反映出該黨政一把手在任職期間的工作業(yè)績；二是重點(diǎn)核實(shí)資產(chǎn)家底。為了如實(shí)反映出黨政一把手在任職期間的資產(chǎn)是否真實(shí)，通過凈資產(chǎn)與接任時(shí)的財(cái)產(chǎn)相比較，從而確定該黨政一把手的資產(chǎn)是否“干凈”，進(jìn)而對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)，從而提高審計(jì)質(zhì)量。

從2010年到2014年期間，全國共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部12.89多萬人，其中，被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理人數(shù)共有1294名，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額約983多億（詳見圖1）：

圖1 2010年—2014年全國審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部情況

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)存在的主要問題

（一）審計(jì)力量有限，缺乏“復(fù)合型”人才

隨著全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，越來越多的任務(wù)被分配給審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)任務(wù)明顯加重，審計(jì)范圍擴(kuò)大，但審計(jì)力量卻沒有相應(yīng)地加強(qiáng)，尤其復(fù)合型人才缺乏是我國審計(jì)工作存在的普遍問題。

第一，審計(jì)隊(duì)伍不健全，“復(fù)合型”人才稀缺。由于我國還沒有建立起專門的干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍，專業(yè)審計(jì)人員缺乏成了審計(jì)最主要的問題。當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)構(gòu)十分缺乏經(jīng)濟(jì)審計(jì)、建筑工程造價(jià)、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、計(jì)算機(jī)、法律等專業(yè)人才，既懂財(cái)務(wù)審計(jì)，又懂金融、財(cái)政、基建審計(jì)，并能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重缺乏，對其中較高層次如績效審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等項(xiàng)目難以勝任。

第二，審計(jì)方法落后，審計(jì)人員水平低。因?yàn)榇蠖鄶?shù)基層審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)能力比較低，仍然遵循傳統(tǒng)的審計(jì)方法，很難審計(jì)揭露出一些深層次的問題，如：黨政一把手的經(jīng)濟(jì)賬單無法如實(shí)審計(jì)出其短視政績行為，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，相關(guān)人員由于缺乏綜合分析能力，也不能夠根據(jù)這些問題對黨政一把手的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出合理的界定。

第三，知識結(jié)構(gòu)跟不上審計(jì)需求，審計(jì)人才斷層嚴(yán)重。因?yàn)槲覈膶徲?jì)人員長期以來主要以財(cái)務(wù)和資金審計(jì)為主，在一定程度上知識結(jié)構(gòu)（例如缺乏生態(tài)審計(jì)、政策倫理審計(jì)的專業(yè)知識）跟不上離任審計(jì)要求的發(fā)展。同時(shí)，基層由于審計(jì)骨干“老齡化”現(xiàn)象突出，新興力量難以融入審計(jì)隊(duì)伍當(dāng)中，導(dǎo)致審計(jì)人才斷層嚴(yán)重。

（二）制度存在漏洞，責(zé)任追究難

干部離職審計(jì)的內(nèi)容雖然得到了進(jìn)一步的深化，對反腐工作有一定的幫助，但是干部離任審計(jì)監(jiān)督制度沒有建立。尤其是“由誰來承擔(dān)責(zé)任”“到底如何處罰”等審計(jì)工作的難點(diǎn)問題并未得到有效解決，影響了審計(jì)的權(quán)威性和實(shí)效性。主要表現(xiàn)在：

第一，審計(jì)制度存在漏洞，主要領(lǐng)導(dǎo)干部利用暗箱操作的權(quán)力，導(dǎo)致屢審屢犯的現(xiàn)象嚴(yán)重，如財(cái)政財(cái)務(wù)收支是否具有真實(shí)性、合法性，尤其是未規(guī)范審計(jì)人員在審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的實(shí)際操作，未建立審計(jì)機(jī)關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)審制度，具體由哪些人負(fù)責(zé)、如何協(xié)助審計(jì)問責(zé)制的管理，這些很不明確，甚至容易問責(zé)到“替罪羊”的身上。

第二，問責(zé)方式不嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)我國審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)問責(zé)應(yīng)該通過審計(jì)決定后再直接提出處理處罰的意見，或者由紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，也可以交給被審計(jì)的所在單位進(jìn)行糾正處理，但是往往在執(zhí)行的時(shí)候，很多審計(jì)問責(zé)處理方式相差很大，“走形式”的問責(zé)方式比較嚴(yán)重，難以問責(zé)犯罪的主體。另一方面，公眾參與問責(zé)的積極性比較低，對查出屢審屢犯的問題沒有太多的關(guān)注，在缺乏公眾監(jiān)督的情況下，也給審計(jì)追責(zé)工作帶來了負(fù)面影響。尤其是未建立重大審計(jì)項(xiàng)目終身追責(zé)制。不能發(fā)現(xiàn)重大審計(jì)項(xiàng)目中存在的問題及瞞報(bào)、漏報(bào)、不及時(shí)報(bào)告的審計(jì)人員，最后追責(zé)難。

（三）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用滯后、不透明，效果有限

按照“兩項(xiàng)規(guī)定”的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)方式是離任前審計(jì)和離任后再審計(jì)，由于審計(jì)跨度時(shí)間長，大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)以離任審計(jì)為先，離任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用滯后，審計(jì)結(jié)果透明度不高，降低了審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性，主要表現(xiàn)在：

第一，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不及時(shí)。主要是大多數(shù)的審計(jì)機(jī)關(guān)采取原始的方法，對黨政一把手在退休后、晉升后或者調(diào)離后才進(jìn)行審計(jì)，但是由于審計(jì)力量和審計(jì)任務(wù)之間的矛盾突出，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不及時(shí)，沒能及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行退休、提拔任用、調(diào)離等程序，從而使審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重滯后，降低了審計(jì)實(shí)效性。

第二，黨政一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)和反映的一些違法和違紀(jì)問題，由于各種因素的影響，沒有進(jìn)行審計(jì)前的調(diào)查，未健全審計(jì)公開和反饋制度，未建立審計(jì)信息披露制度，審計(jì)監(jiān)督的封閉性，導(dǎo)致審計(jì)效果不明顯，也助長了黨政一把手輕視離職審計(jì)的監(jiān)督作用。

（四）程序不嚴(yán)謹(jǐn)，用人與審計(jì)工作脫節(jié)

第一，審計(jì)作業(yè)不規(guī)范，調(diào)查不深入。因?yàn)閷徲?jì)力量有限、任務(wù)重等各種原因，審計(jì)機(jī)關(guān)很難采取審前調(diào)查，就算采取審前調(diào)查，調(diào)查前的分析工作也難以獲得支持，所以審計(jì)方案難以達(dá)到預(yù)期的效果。

第二，審計(jì)取證不嚴(yán)格。在審計(jì)實(shí)施過程中，一些審計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有認(rèn)真收集審計(jì)的證據(jù)，證據(jù)材料不足或者不符合審計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，尤其是在離任審計(jì)任務(wù)緊，工作量大，要求高的條件下，往往需要在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)將黨政一把手從幾年甚至到十年經(jīng)濟(jì)賬目進(jìn)行審計(jì)，由于時(shí)間跨度大，很難評估黨政一把手的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部評價(jià)、獎(jiǎng)懲與任用的脫離，也浪費(fèi)了審計(jì)資源。用人與審計(jì)脫節(jié)，即使查出了問題，并沒有認(rèn)真核實(shí)問題的根源。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計(jì)制度改進(jìn)的建議

（一）建立專家準(zhǔn)入制度，提高審計(jì)專業(yè)水準(zhǔn)

近年來，審計(jì)工作雖然取得了較好的成效，但仍然存在有待進(jìn)一步解決的問題。主要體現(xiàn)在干部離任審計(jì)準(zhǔn)入制度執(zhí)行約束機(jī)制不夠完善，加上審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)能力有限，從而使審計(jì)工作困難重重，因此進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)專家準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)和任用資深審計(jì)專家，利用外部專業(yè)力量參與審計(jì)工作，對審計(jì)工作科學(xué)化、高效化運(yùn)作起著重要作用。審計(jì)專家必須具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)資格，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自覺接受監(jiān)督，可以參與審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、接受審計(jì)業(yè)務(wù)部門的相關(guān)咨詢，針對審計(jì)的一些項(xiàng)目向?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)部門提出具有建設(shè)性和實(shí)施性的意見或建議，審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)人員可參考專家的意見完善審計(jì)實(shí)施方案、重視審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、審計(jì)任務(wù)的執(zhí)行、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用等等，從而提高審計(jì)的專業(yè)水準(zhǔn)。

（二）明晰監(jiān)督主體職責(zé)，實(shí)施重大項(xiàng)目終身追責(zé)制

明晰審計(jì)監(jiān)督主體職責(zé)，實(shí)施重大項(xiàng)目終身追究制，對規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的權(quán)力和加強(qiáng)對其權(quán)力的監(jiān)督具有重要作用。[6]

第一，審計(jì)須嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法。按照法律、法規(guī)規(guī)定對干部進(jìn)行離任審計(jì)，提高審計(jì)工作的透明度，在不泄露國家秘密、商業(yè)秘密的前提下，公開審計(jì)結(jié)果，為紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門加強(qiáng)干部的管理和監(jiān)督提供依據(jù)。

第二，執(zhí)行責(zé)任追究制度。各審計(jì)機(jī)關(guān)通過責(zé)任追究制度的實(shí)施，實(shí)行審計(jì)工作全過程的質(zhì)量責(zé)任追究，規(guī)范審計(jì)人員在審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的實(shí)際操作，從而達(dá)到明確被審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外，建立審計(jì)機(jī)關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)審制度，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)一級、二級的復(fù)核，并且在審計(jì)過程中，對被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，實(shí)施重大審計(jì)項(xiàng)目終身追責(zé)制。對重大審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)不了問題，或者發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行瞞報(bào)、漏報(bào)、不及時(shí)報(bào)告的審計(jì)人員要進(jìn)行追責(zé)。

（三）建立任期輪審制，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

為了落實(shí)“先審計(jì)、后離任”的原則，解決審計(jì)結(jié)果難以合理運(yùn)用的問題，各審計(jì)部門可以將審計(jì)力量、審計(jì)任務(wù)、審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行全面的大統(tǒng)籌，實(shí)行單一化審計(jì)，建立任期輪審制度。任期輪審制度的內(nèi)容包括資金、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任等等，在有限的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)一年一次的審查，再進(jìn)行二次的復(fù)審，通過這樣的方式解決漏審查、審查缺位的問題。另一方面，有效地避免重復(fù)審查，協(xié)調(diào)審計(jì)工作與審計(jì)任務(wù)之間的關(guān)系，確保審計(jì)一致性和審計(jì)結(jié)果的有效性。

（四）健全審計(jì)結(jié)果反饋制度，建立審計(jì)信息披露制度

通過公開審查結(jié)果，“曬”出黨政一把手的賬單，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，有效地把社會(huì)輿論和審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)對黨政一把手的監(jiān)督，讓審計(jì)更加公開透明。

第一，健全審計(jì)結(jié)果反饋制度。各審計(jì)單位可成立審計(jì)小組，審計(jì)小組向被審計(jì)單位做出承諾：依法審計(jì)、客觀公正、實(shí)事求是、不以審謀私；當(dāng)下發(fā)審計(jì)通知書時(shí)，審計(jì)小組根據(jù)審計(jì)通知書落實(shí)審計(jì)工作，并將審計(jì)結(jié)果上交審計(jì)機(jī)構(gòu)辦公室，由辦公室審核監(jiān)督是否腐敗，檢查審計(jì)組審計(jì)現(xiàn)場的紀(jì)律執(zhí)行情況，從而實(shí)現(xiàn)信息共享、信息反饋良性循環(huán)，有效避免“重復(fù)監(jiān)督”。

第二，建立審計(jì)信息披露制度。進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和程序，統(tǒng)一公開審計(jì)結(jié)果的時(shí)間，審計(jì)單位和審計(jì)人員不能隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)，及時(shí)發(fā)布審計(jì)信息，通過官方網(wǎng)站、微博、微信、新聞等媒體手段第一時(shí)間發(fā)布審計(jì)的各種信息，以便公眾全面、準(zhǔn)確、及時(shí)獲得信息，也時(shí)刻監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)是否如實(shí)審計(jì)黨政一把手的職責(zé)履行情況、審計(jì)人員是否存在審計(jì)權(quán)力濫用現(xiàn)象，從而增強(qiáng)政府的公信力。

（五）規(guī)范程序，激勵(lì)與約束并重，不斷完善審計(jì)人事制度

第一，規(guī)范審計(jì)程序。審計(jì)人員在審計(jì)過程中，應(yīng)該堅(jiān)持與群眾的廣泛聯(lián)系，突出重點(diǎn)，實(shí)事求是審計(jì)，根據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)操作程序，遵循“先規(guī)劃，后會(huì)議，然后審計(jì)”原則實(shí)施。首先做好審前調(diào)查，主要調(diào)查被審計(jì)的黨政一把手任期的工作情況、工作環(huán)境、工作業(yè)績、群眾基礎(chǔ)、承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、生態(tài)責(zé)任情況等，為審計(jì)方案的實(shí)施做好準(zhǔn)備；其次，有計(jì)劃地制定審計(jì)方案，在完成審計(jì)調(diào)查后，將調(diào)查問題過程中的內(nèi)容、對象、目的、方式進(jìn)行分析和整理，從而提高審計(jì)工作效率和效果。最后在審計(jì)實(shí)施階段，通過召開審計(jì)座談會(huì)議，將審計(jì)方案進(jìn)行討論以論證其是否具有可行性，實(shí)施過程中，仔細(xì)檢查受審核方的票據(jù)，從而進(jìn)一步確定被審計(jì)對象是否遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是否違反廉政規(guī)定。

第二，完善審計(jì)人事制度，激勵(lì)與約束并重。審計(jì)單位首先應(yīng)該提高審計(jì)師的錄用資格條件，參照國際審計(jì)師資格考試制度，在我國實(shí)施注冊審計(jì)師資格考試辦法，用嚴(yán)格的辦法篩選出審計(jì)專業(yè)人才；其次，調(diào)整審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)，必須有專業(yè)的技術(shù)，先進(jìn)的管理，加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化法律和計(jì)算機(jī)知識，加大對審計(jì)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，打造多元化的專業(yè)審計(jì)人才隊(duì)伍；最后，加強(qiáng)對審計(jì)人員考核，不斷更新知識，激勵(lì)和懲罰并重，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

[1]薛光.遼河油田公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2013：186.

[2]姜洪.離職審計(jì)理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2012：128.

[3]劉曉峰.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2015:124.

[4]審計(jì)署解讀經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩辦規(guī)定實(shí)施細(xì)則[EB/OL].（2014-07-29）[2014-07-30].中 國 政 府 網(wǎng)，http：//www.gov.cn/wenzheng/wz_zxft_ft32/.

[5]安徽省審計(jì)廳.關(guān)于安徽省本級2014年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告[EB/OL]（2015-03-08）[2015-06-10]http：//www.ahsj.gov.cn/views/show/33420.htm.

[6]張舒，黃娜，李磊.重大責(zé)任事故罪若干問題思考[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：109-115.

責(zé)任編輯：譚桔華

C93

A

1009-3605（2017）05-0067-05

2017-05-20

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“干部競爭性選拔制度實(shí)證考查、制約因素與完善對策研究”（項(xiàng)目編號：13FZZ002）；廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升一般項(xiàng)目“粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群人才聚集效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號：KY2016YB425）；全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“民族地區(qū)雙師型教師政策績效測評與優(yōu)化策略研究”（項(xiàng)目編號：DIA140303）。

1.金冰潔，女，貴州長順人，梧州學(xué)院綜合管理處經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：公共管理與公共政策；2.劉再春，男，湖南衡陽人，梧州學(xué)院副教授、管理學(xué)博士，主要研究方向：公共部門人力資源管理、當(dāng)代中國政府與政治。