林葳

摘要：城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的載體，也是解決“三農(nóng)”問題和改善民生經(jīng)濟(jì)的重要途徑。自改革開放以來，新型城鎮(zhèn)建設(shè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了一定的成果，由傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)展向綜合發(fā)展的新階段，更加注重以人為本、合理布局、綠色低碳等方面的發(fā)展?；诖耍恼聦?duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了探究，簡(jiǎn)單的分析了新型城鎮(zhèn)化的概念及其建設(shè)的意義以及新型城鎮(zhèn)化背景下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，并探討了威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)泊于鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化背景下的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)策

十八大以來，提出“要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。因此城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，使其共同發(fā)展需要相關(guān)工作人員在今后的工作中不斷的探討與實(shí)踐。

一、新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化的概念是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步的城鎮(zhèn)化。其核心內(nèi)容是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼于農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)平等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同致富的目的。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重點(diǎn)，只有積極穩(wěn)妥的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義在于，一是城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)村業(yè)，解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收問題。并且，城鎮(zhèn)化能夠有效的推動(dòng)以工代農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)基本公共設(shè)施服務(wù)的平等，縮減城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；二是城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的中心與方向的指引。加快城鎮(zhèn)化，能夠讓發(fā)展要素最大化的集中在城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)為平臺(tái)交換整合輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是新型城鎮(zhèn)化是保持文化傳承和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要載體。由于小城鎮(zhèn)較小，受到的外來文化沖擊力度比較小，因此能夠保留完整歷史文化傳承。根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)調(diào)查來看，隨著我國(guó)城市的擴(kuò)建，許多文化名城都消失在了發(fā)展的歷史進(jìn)程里，只有極少的部分被保留在傳統(tǒng)的街道和村落里。而在小城鎮(zhèn)中的文化遺跡卻能夠被很好的保留下來，皆是其本身的優(yōu)勢(shì)更利于保護(hù)歷史文化傳承；四是想要提高民眾日常生活經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)需求和生活需要，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是非常有效的途徑。隨著社會(huì)現(xiàn)代化，人們對(duì)知識(shí)、技術(shù)、心理價(jià)值的要求都有所提高。而想要實(shí)現(xiàn)這些基本要求，那么就必須為人們提供現(xiàn)代化的生活方式。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是城市生活的折射，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的樞紐，能夠有效的提高生活水平，使人們的社會(huì)質(zhì)量得到全面的提高。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）土地利用率低

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，許多城鎮(zhèn)缺乏合理的規(guī)劃，盲目和隨意的進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，在土地利用上，許多產(chǎn)業(yè)布局散亂，規(guī)模也較小，對(duì)土地使用率比較低，尤其是有很多普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)用地上非常不合理，其工業(yè)區(qū)、居民區(qū)和商貿(mào)服務(wù)區(qū)混亂的穿插在一起，沒有合理規(guī)劃土地的使用。

（二）籌融資難度較大

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然是我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，鎮(zhèn)級(jí)政府資金有限。并且隨著如今銀行商業(yè)化的不斷改革，許多商業(yè)銀行業(yè)務(wù)慢慢把農(nóng)村業(yè)務(wù)收縮回城市，鎮(zhèn)級(jí)營(yíng)業(yè)點(diǎn)基本都只是儲(chǔ)存，不進(jìn)行放貸，因此鎮(zhèn)級(jí)籌融資難度愈加困難。

（三）技術(shù)人才稀缺

目前城鎮(zhèn)中的許多企業(yè)都缺少專業(yè)的技術(shù)人才。根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)中大專以上的文化的人口正在逐漸下降，而文盲和半文盲卻在逐漸增加。2016年調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)文盲和半文盲人口占15歲及以上人口比重的8.03%，比同期全國(guó)城市平均水平高4.51%。

四、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)泊于鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化背景下的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一項(xiàng)重改革，是新型城鎮(zhèn)化的背景下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，那么打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是其有效的途徑，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。而威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)泊于鎮(zhèn)盛產(chǎn)海參、鮑魚、夏夷貝、石菜花燈名貴海珍品和無花果、紅富士、紅提葡萄、草莓燈各類果品，是威海市重要的水果產(chǎn)地和國(guó)家無花果標(biāo)準(zhǔn)種植示范區(qū)。因此，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該圍繞這些特色產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，采用大量的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)來提高整體農(nóng)業(yè)科技含量。同時(shí)，我們也需要做好市場(chǎng)銷售，針對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)體系進(jìn)行加強(qiáng)建設(shè)，建立一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為各種農(nóng)民交流組織提供一個(gè)廣闊的交流平臺(tái)，切實(shí)的做好社會(huì)化的服務(wù)，使農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)中的秩序得到提高。而且一個(gè)龍頭企業(yè)，可以有效地帶領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此政府需要重點(diǎn)培養(yǎng)鎮(zhèn)域里競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)，來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程

近年來根據(jù)我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑是工業(yè)化產(chǎn)業(yè)收入。從以前的產(chǎn)值數(shù)據(jù)來看，財(cái)政收入中占最大比重的是工業(yè)企業(yè)的財(cái)政收入。但是根據(jù)數(shù)據(jù)研究顯示，每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡相同，而其也主要體現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益上，因此要促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，為鎮(zhèn)民提供更多的就業(yè)崗位，這樣才能打造有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程的過程中，一定要營(yíng)造好打造工業(yè)富民的氛圍，使百姓能夠與政府部門一條心，堅(jiān)定鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的信心，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化建設(shè)提供幫助。endprint

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綜合整治農(nóng)村環(huán)境。因此政府可以主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作，以泊于鎮(zhèn)為核心重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè)體系，抓好泊于鎮(zhèn)的建設(shè)，搞好鎮(zhèn)域面積擴(kuò)容建設(shè)。把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)有效的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)科學(xué)合理的規(guī)劃。同時(shí)政府也有按照市場(chǎng)化運(yùn)作，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

（四）大力鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)助力。以前的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到諸多原因的限制，發(fā)展得不到支持，而在如今新政策的背景下，政府應(yīng)該給出一定有效的扶持措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、政策和法治環(huán)境，提供扶持政策。在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，政府應(yīng)該積極的鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓民營(yíng)企業(yè)能夠享受到公平的待遇。從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。根據(jù)以往的數(shù)據(jù)顯示，威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)年末全區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)13754戶，比上年增加了2086戶，增長(zhǎng)17.9%；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金53.38億元，比上年增加10億元，增長(zhǎng)23%；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)上繳稅金7.15億元，比上年增加1.68億元，增長(zhǎng)30.7%。根據(jù)這些數(shù)據(jù)分析可以看出，政府部門對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)，其中一些發(fā)展技術(shù)含量較高的企業(yè)，能夠得到有效的發(fā)展，從而提高在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的比重，政府為民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)良好的扶持政策和法律環(huán)境，幫助他們提高企業(yè)管理水平和技術(shù)能力，引導(dǎo)他們加入到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中來，能夠促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和政府得到雙贏。

（五）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新能夠有效的促進(jìn)一個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府部門應(yīng)該支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求的變化和客戶要求的改變，不斷創(chuàng)新技術(shù)，增加勞動(dòng)力和資金的投入，讓市場(chǎng)與技術(shù)創(chuàng)新能夠有效的銜接起來。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供扶持政策，幫助企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新資金的來源，為企業(yè)多發(fā)籌措資金，同時(shí)政府部門還可以為技術(shù)創(chuàng)新建立一個(gè)基金會(huì)，以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的目的。此外，政府應(yīng)該加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，推動(dòng)企業(yè)與高校院建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，共同促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化背景下的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)非常繁重的系統(tǒng)工作，在發(fā)展的過程中將面臨諸多問題，這些問題需要我們不斷的探究和思考，不斷的總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)和措施，以找出最好的對(duì)策。

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（作者單位：威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)泊于鎮(zhèn)財(cái)政所）endprint