加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

新修訂的《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱新《條例》）已于2017年6月1日起施行。新《條例》立足農(nóng)藥管理工作實際情況，針對當(dāng)前存在的問題，順應(yīng)行政體制改革和行業(yè)發(fā)展要求，對農(nóng)藥管理的體制、制度、措施等進(jìn)行了重要調(diào)整。

一是調(diào)整農(nóng)藥管理體制。新《條例》規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，包括農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、違法行為處罰等。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)了農(nóng)藥的監(jiān)督管理，賦予農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場檢查、抽查檢測、調(diào)查了解、查閱復(fù)制有關(guān)資料、查封扣押產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)備材料、查封場所等權(quán)力。

二是取消農(nóng)藥臨時登記。新《條例》取消了農(nóng)藥臨時登記。擴(kuò)大了農(nóng)藥登記的申請主體，新農(nóng)藥研制者也可以申請農(nóng)藥登記。同時允許轉(zhuǎn)讓登記資料，但登記證不允許轉(zhuǎn)讓。明確農(nóng)藥登記評審委員會組成，增加了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會的有關(guān)專家。改革農(nóng)藥登記試驗管理制度，登記試驗單位由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定，新農(nóng)藥登記試驗由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，其他報省級農(nóng)業(yè)部門備案。

三是實施農(nóng)藥生產(chǎn)許可。新《條例》明確由省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)實施農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度；針對委托生產(chǎn)行為，規(guī)定委托人要取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，受托人要取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。此外，還加強(qiáng)了農(nóng)藥標(biāo)簽的管理，規(guī)定限制使用農(nóng)藥的標(biāo)簽還要標(biāo)注“限制使用”字樣和限制要求，用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注安全間隔期。

四是實施農(nóng)藥經(jīng)營許可。新《條例》明確由縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)部門實施農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。對已取得經(jīng)營許可的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)免予辦理經(jīng)營許可證，但需向分支機(jī)構(gòu)所在地縣級以上地方農(nóng)業(yè)部門備案。此外，新《條例》規(guī)定境外企業(yè)不得直接銷售農(nóng)藥；如要銷售需要設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)。

五是明確使用者義務(wù)。新《條例》對農(nóng)藥使用者義務(wù)作出了詳細(xì)規(guī)定，包括不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，水生植物的病蟲害防治，不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥等。完善農(nóng)藥使用指導(dǎo)分工，明確農(nóng)業(yè)部門提供免費技術(shù)培訓(xùn)、鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織、指導(dǎo)輪換使用農(nóng)藥等職責(zé)。規(guī)定縣級政府制定并組織實施本行政區(qū)域的農(nóng)藥減量計劃。

六是建立質(zhì)量可追溯制度。新《條例》建立了農(nóng)藥質(zhì)量安全可追溯制度，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)原材料采購查驗、進(jìn)貨記錄和出廠銷售記錄，經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗、建立采購臺賬和銷售臺賬（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外），農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等要建立農(nóng)藥使用記錄。

七是健全召回、退出機(jī)制。新《條例》建立農(nóng)藥召回制度，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險的，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者要分別采取措施，及時召回問題產(chǎn)品并報告。建立已登記農(nóng)藥退出機(jī)制，對已登記農(nóng)藥的安全性和有效性進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危害嚴(yán)重或風(fēng)險較大的產(chǎn)品，可撤銷、變更相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，必要時決定禁用或者限制使用并予以公告。此外，新《條例》還規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)部門要定期開展農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用情況調(diào)查。

八是加大違法處罰力度。新《條例》明確了違法行為的處罰措施，包括責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料等，罰款，吊證等。規(guī)定被吊銷農(nóng)藥登記證的，國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門5年內(nèi)不再受理其農(nóng)藥登記申請；未取得許可證生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者被吊銷登記證、許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

（本刊編輯部整理）endprint