江歡

摘要：深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩個一以貫之”重要思想，在全面深化改革和公司制改制的過程中，注重政治治理，建設(shè)國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理機(jī)制，建設(shè)良好政治文化生態(tài)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的全面治理，是新時期國有企業(yè)深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：政治治理；國有企業(yè)；企業(yè)改革

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)政治治理的核心要義

習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)系列重要論述，為認(rèn)識和推進(jìn)國有企業(yè)政治治理提供了重要遵循。

國有企業(yè)政治治理的著眼點(diǎn)，就是要在國有企業(yè)改革發(fā)展中達(dá)成經(jīng)濟(jì)邏輯和政治邏輯的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與政治責(zé)任的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與政治目標(biāo)的統(tǒng)一，從根本上解決黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)營管理“兩張皮”問題。國有企業(yè)政治治理的難點(diǎn)在于處理好企業(yè)黨組織的法定地位和企業(yè)法人地位的關(guān)系，推進(jìn)黨組織與公司經(jīng)營組織的有機(jī)結(jié)合?！叭谌搿焙汀皟?nèi)嵌”就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合中國國情，既明確企業(yè)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，又做到二者的有效協(xié)同，進(jìn)而完善公司治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的全面治理。國有企業(yè)政治治理的關(guān)鍵是加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)，造就黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。政治治理就是要堅(jiān)持黨管干部的原則，處理好黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者的關(guān)系，形成科學(xué)合理、有效制衡的政治資源配置，建立起一個能夠讓人少犯錯誤、保證讓人正確做事的企業(yè)政治文化生態(tài)，最終達(dá)到“管住權(quán)力、解放人力、激發(fā)動力”的目標(biāo)。

二、提升國有企業(yè)政治治理水平的必要性和緊迫性

習(xí)近平總書記指出：“我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人不能僅從經(jīng)濟(jì)角度來認(rèn)識經(jīng)濟(jì)問題，還必須善于從政治角度來觀察經(jīng)濟(jì)問題?！卑凑者@個要求，加強(qiáng)國有企業(yè)政治治理，提升國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力，對完善公司治理制度，創(chuàng)新中國式管理，推進(jìn)全面深化改革具有重要意義。

政治治理不是對公司治理的削弱，恰恰是為公司治理在國有企業(yè)落地生根提供良好的土壤和環(huán)境。將政治治理融入公司治理，是國有企業(yè)雙重屬性所決定的。作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和重要支柱，國有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，不僅要提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且要提高文化軟實(shí)力；不能僅靠物質(zhì)刺激，更要有政治思想引領(lǐng)；不僅要應(yīng)對市場競爭壓力，更要增強(qiáng)改革內(nèi)生動力。國有企業(yè)是融入和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化、推進(jìn)國際合作的中堅(jiān)力量，在“一帶一路”建設(shè)中肩負(fù)重要使命，更需要從政治高度來認(rèn)識問題，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。

政治治理是公司治理的靈魂，國企改革發(fā)展多年來的實(shí)踐證明，單靠經(jīng)濟(jì)手段無法解決國有企業(yè)深層次矛盾，必須政治方法與經(jīng)濟(jì)方法相結(jié)合，全面優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢。這正是國有企業(yè)政治治理的本質(zhì)要求。通過政治治理建立公平穩(wěn)定的用人機(jī)制，建立權(quán)責(zé)閉環(huán)體系，是解決國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更替與企業(yè)治理穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展之間矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。

三、國有企業(yè)政治治理的主要內(nèi)容

加強(qiáng)政治治理，把“兩個一以貫之”重要思想制度化、機(jī)制化，貫徹到國有企業(yè)治理全過程，需要從制度、隊(duì)伍和文化建設(shè)三個方面入手，進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和探索創(chuàng)新。

在國有企業(yè)深化改革頂層設(shè)計(jì)中對政治治理作出制度安排，在公司治理過程中探索加強(qiáng)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相融合的具體方法與途徑。統(tǒng)籌好黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，抓住權(quán)力治理這一核心，改變以往國有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)治理”和“人的治理”中一條腿長一條腿短的跛足現(xiàn)象。明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，克服“兩張皮”現(xiàn)象，總結(jié)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的經(jīng)驗(yàn)和不足，創(chuàng)新機(jī)制，使黨組織的地位和作用組織化、制度化、具體化。把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，使黨的政治優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

在國企權(quán)力治理上，探索建立權(quán)力和責(zé)任對等的閉環(huán)體系，形成有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。圍繞國有企業(yè)內(nèi)部權(quán)力產(chǎn)生、配置、運(yùn)營、監(jiān)督和考核評價等環(huán)節(jié)，總結(jié)出帶有規(guī)律性普遍性的制度安排。尤其要避免國有企業(yè)存在的“一股獨(dú)大、一權(quán)獨(dú)大”現(xiàn)象，重點(diǎn)抓好企業(yè)各級一把手權(quán)力的規(guī)范與治理。著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的約束機(jī)制，營造“想作為、能作為、善作為”的激勵機(jī)制，確保權(quán)力規(guī)范合理受控運(yùn)行、高效運(yùn)行。

在干部隊(duì)伍建設(shè)上，探索加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)，造就一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、興企有方、治企有為、清正廉明的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。國有企業(yè)不但要出優(yōu)良產(chǎn)品，更要出優(yōu)秀人才。政治治理要從人的培育著手，提高政治能力和思想境界，優(yōu)化調(diào)整職業(yè)經(jīng)理人的考核評價體系。

在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)上，探索通過黨建工作和思想政治引領(lǐng)充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人積極性主動性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮企業(yè)職工參與民主管理的作用。國有企業(yè)改革中要對產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位作出制度安排，在企業(yè)內(nèi)部健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大企業(yè)職工的有序政治參與。探索職工內(nèi)部持股制等方式，創(chuàng)新面向產(chǎn)業(yè)工人的工會建設(shè)，提高按勞分配比重，增進(jìn)職工福祉。

在國有企業(yè)政治文化建設(shè)上，探索以正確的價值觀為指導(dǎo)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。國有企業(yè)改革發(fā)揮制度優(yōu)勢，在企業(yè)內(nèi)部建立一個確實(shí)以績效為導(dǎo)向、避免其他因素干擾的評價體系，培育鼓勵創(chuàng)新、崇尚清廉、樂于奉獻(xiàn)的企業(yè)文化，為企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人營造干事創(chuàng)業(yè)的用人環(huán)境，才能從根本上防止“搞山頭”“以人劃線”，遏制“鉆圈子”“抱大腿”。對各治理主體的職權(quán)，建立嚴(yán)格的“權(quán)力清單”與“責(zé)任清單”，確保行權(quán)不越界，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，把說老實(shí)話、做老實(shí)事作為國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德底線，把對黨忠誠作為其政治底線。

四、結(jié)語

國企政治治理要達(dá)到的效果或目標(biāo)，可概括為：建立穩(wěn)定的治理體系、公平一致的用人機(jī)制、科學(xué)高效的決策、有效到位的監(jiān)督、清廉擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)政治文化，激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動力，鞏固執(zhí)政興國的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。endprint