“沒有一個國家和地區(qū)采用‘禁止（Ban）一詞，也從未上升至法律的高度。”“你可以把它看成一個口號，僅是一個指引方向的燈塔。”

對于“禁售”燃油車的爭論，不少專家認為，政府無需提出淘汰或推動某些技術，而只需制定符合民生的環(huán)境標準，優(yōu)勝劣汰。對汽車而言，最嚴的標準就是零排放。

網(wǎng)約車、共享汽車的發(fā)展，自動駕駛半自動駕駛的進步，不斷沖擊著汽車的消費市場?！笆謾C一點，車就來了”，為什么非要買車呢？

南方周末記者 崔慧瑩

南方周末實習生 章紫璇

對于在大街上馳騁的燃油車來說，“末日”似乎從天而降了：荷蘭挪威2025年、印度德國2030年……禁售燃油車的相關新聞頻繁出現(xiàn)。

在2017年9月9日的泰達論壇上，中國工信部副部長辛國斌表示已啟動相關研究，將制定我國傳統(tǒng)能源汽車退出的時間表，但未披露具體時間。

自2015年8月美國加州首次提出禁售燃油車計劃開始，近兩年內(nèi)至少有7個國家和地區(qū)先后提出“禁售時間表”。此番中國“跟風”表態(tài)，著實引來了業(yè)界爭議與股市震蕩。

有支持者表示，禁售燃油車有助于節(jié)能減排，符合全球發(fā)展趨勢，應積極看待，“不得不為”；而反對者發(fā)文質(zhì)疑，以電動車替代燃油車是個騙局，油氣資源是可再生資源，不必“趕時髦”。

斷章取義的“禁售時間表”

9月初，標著“各國禁售傳統(tǒng)能源汽車時間表”的圖片廣泛流傳。

國際清潔交通委員會（ICCT）的高級研究員何卉也把這張圖貼到朋友圈，但后來“越想越不對”，各國擬定時間表不是新聞，聽到國內(nèi)也跟風，她還是很意外。

按捺不住要追本溯源的心情，何卉打開電腦，逐條向南方周末記者核對原始報道的表述。她發(fā)現(xiàn)，沒有一個國家和地區(qū)采用“禁止（Ban）”一詞，也從未上升至法律的高度。“比如荷蘭說，2025年邁出‘第一步，印度說的是2030年‘開始謀求?！倍鴪D片所稱全面禁售，“介于斷章取義和信口開河之間，非常不嚴謹”。

以德國為例，2016年10月，德國聯(lián)邦參議院通過決議：自2030年起，取締售賣新的包括內(nèi)燃機的機器（車輛等）。該決議如要上升為法律，需由德國聯(lián)邦議院（下院）審議通過，但遭遇了汽車廠商的強烈反對。經(jīng)反復談判，德國至今仍沒有實質(zhì)性地承諾停止生產(chǎn)或銷售燃油汽車。

在9月12日的法蘭克福國際車展上，大眾汽車CEO馬蒂亞斯·穆勒表示，近期德國國內(nèi)對“時間表”的熱議與即將來臨的大選有關?！按筮x過后，對禁售燃油車的討論會趨于理性。”

能源與交通創(chuàng)新中心執(zhí)行主任安鋒認為，一些西方政要的觀點代表所在黨派的立場，這些政治家提出的說法并不能等同于法律。

他的一位英國朋友對他說，到2040年，至少要換4屆英國政府，任何一屆政府都有可能推翻這個說法。從某個政黨提出一個提案，到成為一項法律，有很長的路要走。

而在何卉看來，中國的相關新聞出自中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇，也就不難理解了?！罢搲瘹v來有這個傳統(tǒng)，從會上放出比較激烈的觀點，引得業(yè)內(nèi)爭議?！?/p>

但由國家工信部副部長提出“禁售燃油車”，可謂一石激起千層浪。實際上，國內(nèi)早有信號開始釋放。

2016年3月，對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的審批開放。2016年10月，國務院常務會議進一步指出“原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油車生產(chǎn)企業(yè)”。

各國紛紛提出研究“時間表”，“你可以把它看成一個口號，僅是一個指引方向的燈塔?！焙位苷f。她認為如不斷章取義地看，很多提法就會變得更實際：比如所有國家所謂的時間表是指輕型車不包括重型卡車，所謂禁售是指開始禁售新車而不是全面禁售，有些國家要淘汰的只限于傳統(tǒng)燃油車，可能不包括替代燃料。

“從這個角度看，我們國家開始研究路線圖其實也并不激進。但不是拍腦袋，更不應該看別的國家怎么做才去效仿?！焙位苷f。

“革命”式還是蠶食式替代

在應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》下，各國均提出“節(jié)能減排”目標，發(fā)展新能源汽車被大力推廣。在中國，備受空氣污染困擾，長期以來，新能源都是媒體報道的熱點。

“禁售時間表”把燃油車拉回了聚光燈下。

作為積極支持“禁售”的研究者，國家發(fā)改委能源研究所的研究員姜克雋認為提出研究制定“時間表”挺好的，但實在“太晚了”。

姜克雋說，早在2011年，他們就已經(jīng)研究完成了燃油車淘汰路線圖，2015年才引發(fā)媒體關注。2016年，他參與研究的中國汽車工程學會《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖》發(fā)布，規(guī)劃到2020年新能源汽車銷量超過總銷量7%，2025年超過15%，2030年超過40%。

因此，姜克雋預測到2025年，國內(nèi)銷售的增量新車中，新能源車將代替內(nèi)燃機車，出現(xiàn)“斷崖式”發(fā)展。

但南方周末記者采訪了多位專家及車企負責人，大多數(shù)人對“禁售”表示意外。即使是國內(nèi)某知名車企的新能源部門負責人也表示，“聽聽而已，不太可能?！?/p>

該車企負責人介紹，如果“禁售”的原因是因為能源問題，那“新的石油理論認為，石油是可再生資源，取之不盡用之不竭”；而如果是環(huán)境問題，“國外很多大城市汽車保有量都不少，他們的PM2.5有這么高么？”

據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，我國汽車的保有量已超過2億，其中僅有100萬輛為推廣使用的新能源汽車，傳統(tǒng)燃油汽車仍占絕對主導地位。

現(xiàn)任中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會副秘書長的魏安力，從1980年代起便供職于中國機械工業(yè)部，一路見證著中國內(nèi)燃機領域的每一步變革。聽說有人要“把內(nèi)燃機送進博物館”，他覺得很不可思議。

他加重了語氣強調(diào)，很多人在高調(diào)唱衰內(nèi)燃機，但是事實上沒人敢說內(nèi)燃機要被替代，商用車更是如此?！岸贾烂翰缓茫l敢說全部禁止火力發(fā)電？”

魏安力介紹，國家統(tǒng)計局公告顯示，我國貨運總量的77%，客運總量的81%，都是由公路運輸完成的。內(nèi)燃機憑借燃料多元化、燃燒熱效率最高的移動動力身份生存了1.5個世紀以上，其節(jié)能減排潛力大、見效快是世界公認的。

在安鋒看來，中國反應得挺快，但提出“禁售”要慎重。他舉例說，丹麥的風能資源豐富，人口少，利用可再生能源的比例能達到100%；有的國家本國沒有汽車產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)禁售可能性比較大，進口非燃油汽車就可以了，不影響本國經(jīng)濟。

因而，相較于姜克雋認為的“斷崖式”替代，安鋒認為燃油車市場會被逐步“蠶食”，有可能在北上廣等一線城市率先實現(xiàn)。

零排放才是硬道理

對于曾經(jīng)發(fā)生過嚴重光化學煙霧事件的美國洛杉磯，安鋒記得，大洛杉磯地區(qū)人口與北京差不多，汽車保有量超過1000萬，比北京的560萬輛高，但現(xiàn)在的空氣也很清潔?！罢f明空氣污染與汽車保有量是可以脫鉤的?！?/p>

對于“禁售”燃油車的爭論，不少專家認為，政府無需提出淘汰或推動某些技術，而只需制定符合民生的環(huán)境標準，優(yōu)勝劣汰。對汽車而言，最嚴的標準就是零排放。

加州著名的零排放車政策就是為了解決空氣污染的問題，從1990年代開始，規(guī)劃了令機動車逐步過渡到零排放的目標。

2016年，中國制定了輕型車國六排放標準，許多污染物限值已接近零水平，這樣就會淘汰一些成本上升的輕型車柴油車。

以后繼續(xù)加嚴的“國七、國八標準”可能就是“零排放”。在走向零排放的路上，燃料電池、混合動力、乙醇燃料等各種類型的車和燃油車都在角力。作為堅定的內(nèi)燃機擁護者，魏安力也認為，新能源車和高效內(nèi)燃機是減少環(huán)境污染的“兩個輪子”，要協(xié)同發(fā)展。

安鋒則認為，在技術層面，接近“零排放”的內(nèi)燃機已經(jīng)實現(xiàn)了，未來的市場一定是多種能源并存。

對于彼時石油可能“比一桶純凈水還要便宜”，姜克雋回應說，到2025年時，純電動車將實現(xiàn)100公里僅耗8度電，且“采用光伏發(fā)電后，電也會變得非常便宜”。

9月13日，十五部委聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，提出到2020年我國將在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，這種經(jīng)乙醇調(diào)合而成的環(huán)保汽油可減少汽車尾氣污染物排放并促進充分汽油燃燒。

但何卉也提醒，替代燃料可以減排某些污染物，但不一定就更清潔。比如E10乙醇汽油也會加重汽油的揮發(fā)或蒸發(fā)排放，需要在實際使用狀況下評估總體減排的潛力。

“無論是車的技術還是油的技術都不存在恒定的替代關系，而是在一定的環(huán)境需求、標準下根據(jù)它們各自的減排潛力和成本在市場中經(jīng)過競爭、淘汰，最后能以最低的成本達到大幅減排的技術就是勝者?！焙位苷f。

為什么非要買車呢？

盡管在替代路徑上有分歧，但多位業(yè)內(nèi)人士同時提出的嚴峻問題是，中國人對新車的總需求量可能在不遠的未來大幅下降。

根據(jù)辛國斌在大會上披露的工信部數(shù)據(jù)：2016年中國汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛，連續(xù)八年位居世界第一位。汽車稅收占全國稅收比重、從業(yè)人員數(shù)占全國就業(yè)人員數(shù)比重、汽車銷售額占全國商品零售總額的比重均超過10%。

能源基金會中國交通項目主任龔慧明認為，長期以來，產(chǎn)能過剩等問題始終伴隨著中國傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。禁售燃油車的表態(tài)將影響到發(fā)展傳統(tǒng)車和新能源車領域的長期投資。

安鋒則發(fā)現(xiàn)，年輕人對車的感情正在發(fā)生變化。“上一代人買了車，他認為是身份的象征”，但對大城市的年輕人來說，是停車、洗車、保養(yǎng)等諸多麻煩。網(wǎng)約車、共享汽車的發(fā)展，自動駕駛半自動駕駛的進步，不斷沖擊著汽車的消費市場?！笆謾C一點，車就來了”，為什么非要買車呢？

安鋒認為，有研究分析稱，到2040年，國內(nèi)汽車的需求量、保有量將大幅下降，“即使只下降30%，那不僅傳統(tǒng)內(nèi)燃機車，電動車的制造企業(yè)都要大批倒閉了”。

而另一派觀點認為，以后每人都會至少擁有一輛汽車，智慧型汽車將“非常懂你”，關系親密到好像養(yǎng)了一只“寵物”一樣。

龔慧明建議，禁售燃油車政策牽涉石化、電力、電池原材料等多個行業(yè)，還需深入研究，需要在廣泛的利益主體之間達成一定共識，不能操之過急。禁售燃油車可從城市和行業(yè)試點開始，他同時透露“北京新增車輛的銷售量中已經(jīng)有40%為新能源車，深圳今年公交車即將實現(xiàn)全部電動化；太原出租車已經(jīng)全部更換為純電動車”。

盡管現(xiàn)在討論的是十年、二十年以后的前景，但“五年以后再回過頭來看，這些爭議可能就意義不大了，技術和商業(yè)模式創(chuàng)新實在太快了”。安鋒說，“三年前禁售燃油車這樣的對話，是想都想不到的”。