吳旭夢　梁浙貴

摘要：三都水族自治縣在自治立法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面通過貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》取得了可喜的成績。同時，也存在上級部門在貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》時對部分條文執(zhí)行不到位、缺乏執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、部分條文不具有可執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)性等問題。不斷完善民族法律法規(guī)、建立健全相關(guān)機(jī)制、強(qiáng)化民族法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳等是《民族區(qū)域自治法》在自治地方更好地得到貫徹和實(shí)施的有效途徑。

關(guān)鍵詞：三都水族自治縣；《民族區(qū)域自治法》；貫徹實(shí)施；實(shí)證調(diào)查

中圖分類號：DF28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）05-0176-05

一、三都水族自治縣概述

三都水族自治縣是1957年1月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的自治地方，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，位于黔南布依族苗族自治州東南部，是中國唯一的水族自治縣。地處“月亮山、雷公山”腹地，東鄰榕江、雷山，南接荔波，西界獨(dú)山、都勻，北連丹寨，距省城貴陽230公里，全縣總面積2400平方公里。截至2015年全縣總?cè)丝?9.2萬人，其中少數(shù)民族人口35.71萬人，水族人口24.38萬人，占總?cè)丝诘?4.2%，全國57%以上的水族人口居住在三都。全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃整合后（調(diào)整前為21個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）下轄1個街道（三合街道）、6個鎮(zhèn)（中和鎮(zhèn)、周覃鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、都江鎮(zhèn)、九阡鎮(zhèn)）。三都水族自治縣自成立以來，在黨和國家高度重視下，采取了一系列重大舉措，通過貫徹實(shí)施“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的方針，進(jìn)一步加大了扶持力度，收效顯著。同時，在黨中央和國務(wù)院、省委和省政府、州委和州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省州各部門及省內(nèi)外對口幫扶單位的大力支援下，通過自力更生、艱苦奮斗，全縣經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)的發(fā)展勢頭。

二、三都水族自治縣貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》取得的成效

（一）綜合實(shí)力增長較快

《民族區(qū)域自治法》（2001年2月28日）修訂實(shí)施后，《國務(wù)院實(shí)施（中華人民共和國民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》（2005年5月11日）和《貴州省實(shí)施（中華人民共和國民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》（2005年11月1日）也隨后開始施行，“一法兩規(guī)定”的實(shí)施為三都水族自治縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。特別是“十二五”期間，從縱向比是三都水族自治縣發(fā)展最快的時期，“十二五”期末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成48.91億元，是“十一五”期末的3.08倍，年均增長15.21%；固定資產(chǎn)投資完成61.73億元，是“十一五”期末的11.5倍，年均增長63.11%；財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入分別完成4.84億元和3.15億元，是“十一五”期末的4.07倍和3.98倍，年均增長32.36%和31.84%；全社會消費(fèi)品零售總額完成11.94億元，是“十一五”期末的2.12倍，年均增長16.27%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)57.36億元和36.78億元，是“十一五”期末的2.73倍和3.14倍，年均增長23.37%和25.73%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)22224元和7501元，年均增長13.24%和16.72%。小康實(shí)現(xiàn)程度預(yù)計(jì)率達(dá)88%，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）自治立法成果豐碩

“一法兩規(guī)定”公布施行后，三都水族自治縣根據(jù)《民族區(qū)域自治法》第十九條的規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，1989年至2015年先后制定了1個自治條例和7個單行條例，即《三都水族自治縣自治條例》（1989年制定、2006年修正）和《三都水族自治縣城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》（2005年制定）、《三都水族自治縣鄉(xiāng)村公路條例》（2005年制定）、《三都水族自治縣水書文化保護(hù)條例》（2008年制定）、《三都水族自治縣村寨消防條例》（2010年制定）、《三都水族自治縣都柳江漁業(yè)條例》（2011年制定）、《三都水族自治縣水庫保護(hù)條例》（2014年制定）、《三都水族自治縣民族文化村寨保護(hù)條例》（2015年制定）。這些自治條例和單行條例的制定本身就是一種成果或成績，同時，它們的實(shí)施為三都水族自治縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了法制保障。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施改善顯著

三都堅(jiān)持以交通建設(shè)、水利建設(shè)和教育衛(wèi)生為三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。在交通建設(shè)方面，“十二五”期間累計(jì)完成投資14.9億元，是“十一五”時期的9.1倍。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標(biāo)。廈蓉高速和貴廣快鐵建成通車，啟動余安高速、三荔高速建設(shè)，實(shí)施G321、S206等國道省道改擴(kuò)建工程，境內(nèi)公路新（改）建總里程888.55公里，其中，建成通村油（水泥）路里程597.4公里；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站3個、農(nóng)村客運(yùn)招呼站94個，開通農(nóng)村客運(yùn)班線25條，內(nèi)聯(lián)外通的交通格局初步形成。在水利建設(shè)方面，累計(jì)完成投資6.5億元，是“十一五”時期的2.5倍。實(shí)施病險(xiǎn)水庫治理12座，河道綜合治理21.81公里，新增及恢復(fù)灌面8.5萬畝。城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)取得較大突破，解決了15.98萬人的飲水安全問題。在教育衛(wèi)生方面，全面普及九年義務(wù)教育，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善。

三、三都水族自治縣在貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》中存在的問題

從調(diào)查中了解到，三都水族自治縣在對國家的支持與對口幫扶省市的援助心存感激的同時，也對本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后狀況心有焦慮；在對2020年全面建成小康社會充滿期待的同時，也對自身發(fā)展的后勁不足略顯擔(dān)憂。數(shù)據(jù)顯示，目前三都水族自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全州平均水平相比，確實(shí)還存在一定的差距，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。2015年，全縣人均GDP為18305元，在黔南州12個縣（市）排名末位；農(nóng)民人均收入7501元，在黔南州12個縣（市）排名末位；與西部地區(qū)人均收入相比差距更大。就目前的情況看，國家若不采取切實(shí)有效措施，加大扶持力度，三都水族自治縣難以如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。尤其下列困難和問題較為突出，值得引以重視。endprint

（一）貧困人口多、面積大、程度深、返貧率高，已成為制約三都全面建成小康的核心問題

三都水族自治縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，少數(shù)民族縣約占96.6%。“十二五”期末，全縣尚有貧困戶26454戶，8.12萬人，貧困人口發(fā)生率24.7%；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整前的數(shù)據(jù)），貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率38.09%；貧困村146個，貧困村發(fā)生率61.34%?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽（鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整前的數(shù)據(jù)），146個貧困村出列，8.12萬貧困人口脫貧，全面實(shí)現(xiàn)人均純收入達(dá)到全國人均純收入平均水平的65%以上，確保與全國同步進(jìn)入小康社會。雖然經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的艱苦努力，扶貧工作取得顯著成效，但現(xiàn)階段的扶貧面臨的都是深山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒地區(qū)之類等生產(chǎn)生活條件極差的“硬骨頭”，如果不采取非常規(guī)手段，出臺更加有力的突破性政策措施，貧窮落后、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢的局面恐怕難有根本性改觀。

（二）以解決民生問題為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，已成為三都全面建成小康的“短板”

《民族區(qū)域自治法》第五十六條規(guī)定：“國家根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和市場需求，優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。國家在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中適當(dāng)增加投資比重和政策性銀行貸款比重?！薄秶鴦?wù)院實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》第七條規(guī)定：“上級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族自治地方的實(shí)際，優(yōu)先在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?！薄爸醒胴?cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金和政策性銀行貸款，適當(dāng)增加用于民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重”?！顿F州省實(shí)施{中華人民共和國民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》第十四條規(guī)定：“上級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族自治地方的實(shí)際，優(yōu)先在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。”

長期以來，雖然國家對三都水族自治縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入，公路交通、水利設(shè)施、通信等各大項(xiàng)目建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但由于縣級財(cái)政入不敷出，自身努力爭取不夠，加上個別部門在安排建設(shè)項(xiàng)目時沒有依照上述規(guī)定落實(shí)，搞“一刀切”，農(nóng)村飲水、公路、衛(wèi)生、住房改造等涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然嚴(yán)重不足、改善緩慢，與非自治縣對比差距大。截至2015年底，全縣尚有40%的行政村道路尚未硬化，有200余個村小組（村寨）外出公路尚未開通。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的配套資金壓力，已成為制約三都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”

《民族區(qū)域自治法》第五十六條第二款規(guī)定：“國家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧。”《國務(wù)院實(shí)施（中華人民共和國民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》第七條第二款、第三款，《貴州省實(shí)施（中華人民共和國民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》第十四條第二款、第三款也作了相關(guān)規(guī)定。

調(diào)查了解到，“一法兩規(guī)定”頒布實(shí)施近15年來，上級部門在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時，普遍要求按比例提供配套資金，否則就拿不到項(xiàng)目。如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2013年至2015年國家安排的各項(xiàng)資金總投資6.9億元，其中上級補(bǔ)2.7億元，要地方配套4.2億元。其中2015年上級安排的通村油路計(jì)劃總投資6500萬元，上級補(bǔ)4800萬元，要求配套1700萬元；異地扶貧搬遷工程項(xiàng)目上級補(bǔ)助1415.6萬元，農(nóng)村危房改造項(xiàng)目上級補(bǔ)助3273.37萬元，這兩個項(xiàng)目仍要求承擔(dān)縣級配套共計(jì)1030.9萬元（前者要求配套490萬元、后者要求配套540.9萬元）。2015年教育、文化、衛(wèi)生等項(xiàng)目共要求配套8216萬元（其中教育配套2000萬元、文化體育和傳媒配套55萬元、社會保障和就業(yè)配套2000萬元、醫(yī)療衛(wèi)生配套1700萬元、環(huán)保配套100萬元、林業(yè)配套111萬元、扶貧配套705萬元、縣鄉(xiāng)村公路保養(yǎng)配套351萬元、扶持微企配套103萬元、農(nóng)村危改配套541萬元、地質(zhì)災(zāi)害治理配套550萬元）。

三都水族自治縣作為民族自治地方和國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2015年地方公共財(cái)政收入3.15億元，公共財(cái)政支出21.5億元，由于財(cái)力十分有限，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，既面臨配套資金的壓力，又面臨債務(wù)負(fù)擔(dān)的壓力，遂陷入了“爭取缺配套、不爭取失機(jī)遇”的兩難境地。根據(jù)“民族自治地方的國家扶貧重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的，免除配套資金”的規(guī)定，應(yīng)免除縣級配套資金。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來隨著國家對民族地區(qū)的扶持力度加大、建設(shè)項(xiàng)目增多，配套資金總量越來越大，地方財(cái)政不堪重負(fù)，根本沒有減免的政策落實(shí)。許多期盼已久的建設(shè)項(xiàng)目，批下來后卻配套不足，使整個項(xiàng)目成為“胡子工程”，嚴(yán)重影響了工程的建設(shè)周期和質(zhì)量。

（四）生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制不健全，影響了三都的長遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕姷纳罡纳?/p>

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第六十六條規(guī)定：“上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把民族自治地方的重大生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的綜合治理工程項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)一部署?！薄懊褡遄灾蔚胤綖閲业纳鷳B(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的，國家給予一定的利益補(bǔ)償”。

《國務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》第八條第三款，《貴州省實(shí)施（中華人民共和國民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》第十八條也作了相關(guān)規(guī)定。《貴州省地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第八條規(guī)定：“由省、市（州）、縣（市、區(qū)）按4：3：3的比例分級安排資金。”

從該落實(shí)情況看，三都水族自治縣每年雖然得到中央和省、州的補(bǔ)償（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元，補(bǔ)償基金由省、州、縣三級按4：3：3的比例安排資金），但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，州級補(bǔ)償部分很難足額到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三都水族自治縣2015年得到的補(bǔ)償為：中央和省級全部到位，州級應(yīng)補(bǔ)111.36萬元，實(shí)際到位24萬元，尚有87.36萬元未到位，縣級部分由于財(cái)政收入低根本無法安排。三都水族自治縣是都柳江上游，為加大生態(tài)建設(shè)力度，相繼采取了生態(tài)公益林、天然林保護(hù)等生態(tài)治理與保護(hù)工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為下游做出了重大貢獻(xiàn)，但對當(dāng)?shù)馗髯迦罕妳s無多大利益，生態(tài)收益基本為零。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和地方財(cái)政弱的問題，以致當(dāng)?shù)厝罕娛刂G水青山，卻過著貧苦窮困的生活，無法“靠山吃山、靠水吃水”。因此，及時出臺和合理調(diào)整有關(guān)政策措施，以便使已有的保護(hù)成果得到鞏固，同時又能兼顧當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝?，成為亟待解決的問題。endprint

（五）少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部重視培養(yǎng)配備不夠，不同程度地影響了地方經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展

《貴州省實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》第三十五條規(guī)定：“上級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員中應(yīng)當(dāng)合理配備少數(shù)民族干部，重視在省直機(jī)關(guān)培養(yǎng)和配備少數(shù)民族廳級干部。重視培養(yǎng)和配備人口較少的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部?！薄懊褡遄灾蔚胤饺嗣裾捌涔ぷ鞑块T應(yīng)當(dāng)依法配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他民族領(lǐng)導(dǎo)干部，在公開選拔、競爭上崗配備領(lǐng)導(dǎo)干部時，可以劃出相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部”。

從實(shí)施情況來看，改革開放前，省政府培養(yǎng)和配備水族廳級干部，州政府培養(yǎng)和配備水族地、處級干部相對合理，對水族干部的培養(yǎng)相對重視。但隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，省、州政府對水族干部的培養(yǎng)重視度嚴(yán)重不夠，特別是近年來表現(xiàn)最為突出，省政府廳級水族干部屈指可數(shù)，自治州政府處級水族干部也寥寥無幾，中共三都水族自治縣歷屆委員會書記中只有兩人是水族，不同程度上影響了水族干部的成長和干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)合理性，也從某種層面上影響到三都經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

（六）人力資源短缺，人才流失嚴(yán)重，已成為三都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一大制約因素

《國務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“上級人民政府指導(dǎo)民族自治地方制訂人才開發(fā)規(guī)劃，采取各種有效措施，積極培養(yǎng)使用實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他民族的各級各類人才?！薄皣曳e極采取措施，加大對少數(shù)民族和民族自治地方干部的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校為民族自治地方培訓(xùn)干部與人才的規(guī)模，建立和完善民族自治地方與中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)干部交流制度”。

長期以來，雖然國家有關(guān)部門采取了多項(xiàng)措施，大力發(fā)展教育事業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，組織技術(shù)人才對口支援，并取得一定成效，但由于特殊的自然環(huán)境造成工作條件相對艱苦，教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)落后，脆弱的地方財(cái)政致使工資長期過低，沒有優(yōu)惠待遇，加之隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人才流動的便捷，以至人才流失情況嚴(yán)重，人才培養(yǎng)難、引進(jìn)難、留住難的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。外地人才不愿去，本地人才又不愿留，極大地影響了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

四、對貫徹落實(shí)好《民族區(qū)域自治法》的建議

我們認(rèn)為，“十三五”期間，三都要實(shí)現(xiàn)8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽（鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整前的數(shù)據(jù)），146個貧困村出列，8.12萬貧困人口脫貧工作，到2020年全面建成小康社會，三都無論從縱向比還是從橫向比，面臨的困難大，任務(wù)艱巨，僅靠自身的努力是很難實(shí)現(xiàn)的，各級部門應(yīng)貫徹落實(shí)好黨的民族政策和民族法律法規(guī)，把促進(jìn)三都經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展放在更加突出的位置，有效幫助解決三都在發(fā)展中面臨的困難和問題，確保與全國同步進(jìn)入小康社會。

（一）創(chuàng)新思路，整合力量，力爭在“十三五”期間消除絕對貧困

針對目前三都貧困面大、貧困程度深、貧困人口比重高的現(xiàn)狀，建議按照習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次提出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧思路，實(shí)施綜合性的扶貧政策措施，整合各方資源，形成中央加大資金投入、地方調(diào)整發(fā)展思路、社會各界踴躍捐助、國家干部群眾積極參與的扶貧機(jī)制；實(shí)行開發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧、就地扶貧和易地扶貧相結(jié)合；注重“輸血”與“造血”并舉，帶動群眾穩(wěn)定增收，增強(qiáng)內(nèi)源性發(fā)展能力，力爭在“十三五”期間消除絕對貧困。

（二）明確權(quán)屬，厘清性質(zhì)，盡快制定配套資金管理實(shí)施辦法

配套資金壓力大是三都多年以來一直感到“頭疼”的問題。為盡快有效地解決這一問題，建議根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照“明確事權(quán)歸屬和區(qū)分公益盈利”的原則，盡快制定配套資金實(shí)施辦法。凡國家在民族地區(qū)安排的項(xiàng)目（事權(quán)在國家的），一律免除配套資金；凡三都自己爭取的項(xiàng)目（事權(quán)在三都的），國家相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；凡屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一律免除配套資金；凡盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，酌情安排配套資金，并以省級財(cái)政配套為主。

（三）科學(xué)評估，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)補(bǔ)償和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

建議按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，盡快完善生態(tài)補(bǔ)償和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。上級相關(guān)部門在科學(xué)評估和具體測算的基礎(chǔ)上，應(yīng)該提高國家、省、州的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決生態(tài)補(bǔ)償不合理、不到位、力度小的問題。省里也可參照或借鑒周邊省份相關(guān)管理辦法提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》第四條規(guī)定：森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金根據(jù)林地權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括管護(hù)費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)兩部分。集體和個人的國家級和省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元，其中管護(hù)費(fèi)5元、補(bǔ)償費(fèi)10元。

（四）突出重點(diǎn)，緊扣核心，著力抓好最關(guān)心最直接的民生項(xiàng)目

建議國家在“十三五”期間加大對三都民生項(xiàng)目的投入力度，全面改變老百姓住房、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育及公共服務(wù)設(shè)施的落后狀態(tài)，為脫貧奔小康奠定基礎(chǔ)，尤其要改變偏遠(yuǎn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，保障村民身體健康和生命安全；重視和發(fā)展水族民族醫(yī)藥的生產(chǎn)和研發(fā)，不斷壯大民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入；加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如馬尾繡和水書）保護(hù)的投入力度，使瀕臨消失的民族文化瑰寶能夠得到及時搶救保護(hù)。

（五）地區(qū)發(fā)展，人才先行，盡快扭轉(zhuǎn)人力資源短缺嚴(yán)重的局面

到2020年全面建成小康社會，抓好人力資源隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。建議有關(guān)部門以重點(diǎn)幫助解決三都人力資源短缺嚴(yán)重的突出困難和問題為切入點(diǎn)，在持續(xù)做好鞏固義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)教育、強(qiáng)化培訓(xùn)教育等各項(xiàng)工作，為三都培養(yǎng)高素質(zhì)人力資源的同時，采取包括適度提高工資待遇、合理增加收入分配、適當(dāng)增加特殊崗位津貼、加大培養(yǎng)使用力度等必要措施，盡快建立健全人才培養(yǎng)使用保障機(jī)制，使各類急需人才能夠進(jìn)得來、用得上、留得住、有奔頭，為三都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的智力支持和人才保障。

（六）認(rèn)識深刻，思想統(tǒng)一，加強(qiáng)對民族政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳

各級相關(guān)部門在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央有關(guān)促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系列工作部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央的要求、法律的規(guī)定、三都自身存在的困難問題，對本部門工作中民族政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面的對照檢查，切實(shí)把思想認(rèn)識與工作要求統(tǒng)一到中央部署和法律規(guī)定上來，自覺維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、繁榮、發(fā)展、和諧的社會主義民族關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)三都實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高帶頭貫徹執(zhí)行黨的民族政策和民族法律法規(guī)的自覺性，不斷提高做好民族工作和促進(jìn)各項(xiàng)民族事業(yè)發(fā)展的積極性，為三都的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

（七）依法辦事，落實(shí)到位，加強(qiáng)對民族法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查

《民族區(qū)域自治法》第六章規(guī)定了“上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)”，這些關(guān)于上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)怎么做的條文屬于“法定公務(wù)協(xié)助”的范圍，即上級國家機(jī)關(guān)必須按照法律規(guī)定履行相應(yīng)的作為義務(wù)。因此，上級機(jī)關(guān)應(yīng)該切實(shí)加大監(jiān)督工作力度，大力促進(jìn)黨的民族政策和民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施，省人大應(yīng)當(dāng)支持、促進(jìn)省政府及有關(guān)部門，定期聽取各有關(guān)部門的專項(xiàng)工作匯報(bào)，及時督促相關(guān)工作的開展；省民族宗教事務(wù)委員會應(yīng)有針對性地經(jīng)常開展監(jiān)督檢查工作，對在“十三五”規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行中遇到的各種困難和問題，及時督促有關(guān)部門加以解決，為三都水族自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的工作機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]廣三都水族自治縣門戶網(wǎng)站——“縣城概況”，最后瀏覽時間2016-6-30，網(wǎng)址：http：//www.sdx.goy.cn/html/article/158/281.shtml

[2]劉紅，民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金照顧政策亟待落實(shí)[N]，中國民族報(bào)，2015-07-10

[3]熊文釗，大國地方：中國民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展[M]，北京：法律出版社，2008

致謝：本文在調(diào)研中得到三都水族自治縣民宗僑委主任陸龍輝的大力支持，在此表示衷心感謝！

[責(zé)任編輯：劉愛華]endprint