【摘 要】我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為推動(dòng)土地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。隨著新一輪土地承包新政的出臺(tái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將倍受關(guān)注。為此，本文緊扣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則，剖析了流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)了探討了土地流轉(zhuǎn)后，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的影響。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；原則；問(wèn)題；經(jīng)營(yíng)方式

伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的改變已成為歷史的必然。2014年9月29日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平在講話中指出：“我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！?/p>

而會(huì)議審議的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等文件，是在新的歷史時(shí)期，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，將極大地解放生產(chǎn)力，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

一、新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則

1.堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則

對(duì)個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)，不得以少數(shù)服從多數(shù)的形式強(qiáng)迫其流轉(zhuǎn)。確實(shí)影響到土地集中連片進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等的，可通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)之間土地互換、與集體機(jī)動(dòng)地互換等辦法解決。土地流轉(zhuǎn)要在確保農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收益持續(xù)高于其自主經(jīng)營(yíng)土地收入情況下依法推進(jìn)。

2.堅(jiān)持“三個(gè)不得”的原則

土地流轉(zhuǎn)中，不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要因地制宜，循序漸進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。

3.堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)禁”的原則

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)，任何組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶(hù)承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地在農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)，向山地農(nóng)業(yè)建設(shè)能手流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁以下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度等方式行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地要用于農(nóng)業(yè)，特別是糧食規(guī)模化生產(chǎn)，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地。

二、新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為我國(guó)《物權(quán)法》中所規(guī)定的土地經(jīng)營(yíng)管理方面法律體系的重要組成部分，任何人均不得任意侵害土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。對(duì)農(nóng)村土地資料進(jìn)行合理的配置，是加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的必然要求。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，也存在許多問(wèn)題。

1.缺意識(shí)

土地是農(nóng)民的命根子，正是有許多人具備濃厚的“土地”情結(jié)。因此，一些人寧愿土地荒蕪，也不愿意拿出來(lái)流轉(zhuǎn)。他們擔(dān)心在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，出現(xiàn)一些“萬(wàn)一”，結(jié)果把土地給弄沒(méi)了。而近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)的眾多惠農(nóng)利民政策，讓他們嘗到了擁有的土地甜頭，導(dǎo)致了他們不愿意流轉(zhuǎn)土地。

2.缺市場(chǎng)

目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不夠健全。這類(lèi)市場(chǎng)主要是指用于土地流轉(zhuǎn)交易的載體和與其相互適應(yīng)的監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)。但由于交易市場(chǎng)的缺乏，信息上不對(duì)稱(chēng)。即使農(nóng)民有心流轉(zhuǎn)土地，但卻無(wú)法流轉(zhuǎn)出去。而一些真正需要轉(zhuǎn)進(jìn)土地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)主，卻無(wú)法找到合適的土地流轉(zhuǎn)。這樣就會(huì)影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模以及效益，甚至影響到了農(nóng)村土地資源的整體調(diào)配和運(yùn)用。

3.缺保障

農(nóng)民出讓土地后，往往會(huì)擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)之后的各經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是不是長(zhǎng)久，出讓金是否能按時(shí)到位，土地收回后能否在恢復(fù)生產(chǎn)。而土地受讓方則十分擔(dān)憂農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，中途變卦，率性而為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同還沒(méi)到期，就單方面毀約，造成投資損失。同時(shí)，農(nóng)業(yè)本身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，由于不可抗拒的自然因素，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)土地具有不可控性。缺乏必要的保障體系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就明顯的活力不足，動(dòng)力不足。

4.缺監(jiān)管

目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中監(jiān)管的力度不夠，主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管不力。一般來(lái)講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)理應(yīng)是農(nóng)民群眾間或者農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)，依據(jù)自身的意愿來(lái)實(shí)施，政府只要當(dāng)好市場(chǎng)“無(wú)形的手”，做好規(guī)范就成。但有些地方政府，為了地方政績(jī)，采取強(qiáng)制的方式讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。這種做法既破壞了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序?qū)嵤?，也?huì)損害到老百姓的利益，甚至導(dǎo)致民怨。

三、土地流轉(zhuǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)方式的影響

充分把握土地流轉(zhuǎn)的原則，努力克服土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就會(huì)正規(guī)化，程序化，農(nóng)村土地向規(guī)劃化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就一定會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。隨之而來(lái)的，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功后，對(duì)經(jīng)營(yíng)方式會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

1.改變了單一的經(jīng)營(yíng)方式

土地承包是我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的一種經(jīng)營(yíng)模式。以戶(hù)為單位，每戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)。土地的產(chǎn)出價(jià)值也會(huì)因?yàn)槿藶榈闹T多因素，而千差萬(wàn)別。土地資料的效益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大化。而土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式將得到徹底的改觀。農(nóng)戶(hù)+股份、農(nóng)戶(hù)+合作社等諸多形式，將會(huì)強(qiáng)烈的沖擊以往單一的經(jīng)營(yíng)方式。

2.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)

我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅能夠有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。土地流轉(zhuǎn)出去后，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)了適度的集中和適度的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使分散的土地得以集約利用，有效地解決了承包中平均分配土地造成的土地規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題，打破了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)格局，最終形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展化進(jìn)程。

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作者簡(jiǎn)介：

龍小林（1979-），女，漢族，本科，綦江區(qū)委黨校講師，研究方向：公共管理。endprint