羅生逢

【摘 要】農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的重點和難點，是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵點，是農(nóng)村干部和群眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題，農(nóng)村財務(wù)管理的好壞直接影響到黨群和干群關(guān)系，影響到農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村財務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟管理的命脈，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟體制不斷深化發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理工作依然面臨不少突出問題，需要我們認真分析問題的來源，及時采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實際情況，就農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對措施進行了分析，希望通過本次研究對同行有一定幫助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)管理；存在問題；應(yīng)對措施

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。在“三農(nóng)”問題中，財務(wù)管理問題是重中之重，這個問題直接影響到農(nóng)村社會秩序和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)管理工作不僅僅只是一個政治問題，還是一項經(jīng)濟問題，所以強化農(nóng)村財務(wù)管理，對保證農(nóng)村各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題分析

1.財務(wù)監(jiān)督和民主管理工作不完善

對于現(xiàn)階段大部分農(nóng)村地區(qū)來說，還未建立一個比較完善的財務(wù)管理監(jiān)督部門，即便是有些地區(qū)已經(jīng)建立了財政監(jiān)督機構(gòu)，但是其職能并不能很好的發(fā)揮出來，部門設(shè)置形同虛設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督力度不足。在民主監(jiān)督工作開展過程中，監(jiān)督小組人員選取并不能做到公平、公正、公開，在民主監(jiān)督人員選取過程中并不能按照村民意愿選取，成員不能代表廣大農(nóng)民群眾群體，不具備代表性，很多監(jiān)督人員都是村集體領(lǐng)導(dǎo)干部的直屬親戚或者間接的親屬，導(dǎo)致了民主監(jiān)督小組并不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，農(nóng)村財務(wù)混亂，有的是村民小組長自己掌握財政大權(quán)，嚴重損害到村民合法權(quán)益。

2.財務(wù)管理混亂，制度不健全

一些村干部自身責(zé)任意識不強，法律意識淡薄，他們對農(nóng)村財務(wù)管理工作認識不足，缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理知識，所以在進行財務(wù)管理部門和人員設(shè)置過程中，不能嚴格按照規(guī)范開展工作，村集體收支制度建設(shè)不規(guī)范，一些村集體經(jīng)營性收入如土地征用收入、上交的收入不能及時入賬，甚至利用自己權(quán)利是將這些收入據(jù)為己有，為自己謀取利益，出現(xiàn)問題后找不到負責(zé)人，嚴重影響到農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量?，F(xiàn)階段，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都還沒有形成比較完善的財務(wù)管理制度，財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任意識不強，經(jīng)常出現(xiàn)人員調(diào)動而導(dǎo)致的賬目丟失情況發(fā)生，有些村干部直接管理村集體的資金、資產(chǎn)和資源，內(nèi)部監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致違法亂紀行為經(jīng)常出現(xiàn)。

3.財務(wù)公開制度不能落實到位

財務(wù)公開是農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村集體財務(wù)收支情況的一個主要途徑。我國針對農(nóng)村財務(wù)公開也制定了比較詳細的規(guī)范和制度，但是這些規(guī)范在具體實施過程中并不能很好的落實到實處，財務(wù)公開內(nèi)容存在很多問題，對于村集體基礎(chǔ)檢核等重大支出項目公開內(nèi)容較少，不細致。少數(shù)財務(wù)管理人員工作水平低下，責(zé)任心不強，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作存在這樣或者那樣的問題，嚴重影響到財務(wù)公開的質(zhì)量。

二、解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的應(yīng)對措施

1.建章立制，奠定基礎(chǔ)

建立健全財務(wù)預(yù)決算、收入、開支審批、村級賬戶、資產(chǎn)臺賬、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)、財務(wù)公開、轉(zhuǎn)移性資金收支、會計檔案等管理內(nèi)容的《農(nóng)村財務(wù)管理制度》。推行村級財務(wù)管理人員錄用“雙推一考”制、資金收入“聯(lián)合辦公”制，資金審批“會簽”制、票據(jù)管理“審批”制、財務(wù)公開實行“次公開和季公開”制。

2.規(guī)范流程，有序運作

實行“村財鎮(zhèn)管、聯(lián)村會計、核算中心”的財務(wù)管理體制，制定村級上交收入、提款流程、掛賬會議記錄、提款計劃、工程預(yù)算、工程預(yù)付款等相關(guān)格式，方便村級應(yīng)用。對村集體資金收入實行與司法所聯(lián)合辦公、與財稅辦聯(lián)合實行資金定向轉(zhuǎn)撥和自收資金限期上交。對村級資金支出的管理，實行“自下而上會簽”制度。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計憑證、賬簿、報表的合法性、真實性、準確性進行評價，對各項財務(wù)收支及其經(jīng)濟效益進行監(jiān)督；對農(nóng)村“三資”情況進行審計監(jiān)督；對“一事一議”“公共運行維護資金”“扶貧專項資金”等費用支出和使用情況進行審計監(jiān)督；對村組財務(wù)、賬務(wù)的公開情況進行審計監(jiān)督。在審計過程中，實行“逐村審計、分類審計、重點審計”的原則，通過嚴格審計，全面了解和掌握該鎮(zhèn)多個村（居）的經(jīng)濟情況，摸清家底，查找出農(nóng)村財務(wù)活動中存在的問題，并及時予以糾正。

3.嚴抓公開，陽光透明

嚴格按照村務(wù)公開項目，做到應(yīng)知道的盡公開，尤其是對村級項目建設(shè)、惠農(nóng)資金等重大事項要實行“四議兩公開”；年底鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心成立小組逐村召開村民代表會議，公布本年度本村財務(wù)收支情況；堅持定期與不定期公開相結(jié)合，村級財務(wù)季度公開，常規(guī)工作按次公開，重大事項及時公開。

4.健全機構(gòu)，強化監(jiān)督

各村嚴格按照要求推選出村民代表，然后召開村民代表會議以集中投票的方式推選出不少于3人的村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組和紀檢監(jiān)督小組等農(nóng)廉組織。具體參與制訂村級經(jīng)濟發(fā)展計劃，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟活動，定期對村集體資金收支和財政專項資金、項目建設(shè)資金、集體資產(chǎn)經(jīng)營及管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

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