王麗

摘 要：根據(jù)我國(guó)土地所有權(quán)的性質(zhì)，農(nóng)村宅基地的所有權(quán)不屬于農(nóng)民個(gè)人，而是屬于集體，這就使得集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)民）只能具有宅基地的使用、占有及進(jìn)行有限處分的權(quán)利。農(nóng)村宅基地使用權(quán)不僅直接影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且對(duì)于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。本文對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)工作中存在的部分問(wèn)題進(jìn)行闡述、并就存在問(wèn)題對(duì)應(yīng)的解決措施進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；使用權(quán)；問(wèn)題；解決措施

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法占有、使用的用于建造自用住宅的農(nóng)村土地。宅基地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，是農(nóng)民合法獲得的宅基地，并對(duì)其進(jìn)行特定使用的權(quán)利。農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的不完善直接影響農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入狀況，對(duì)于宅基地的使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)，有助于農(nóng)村土地所有權(quán)的改革及完善，這不僅能夠穩(wěn)定農(nóng)民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入，還能確保農(nóng)民權(quán)利的貫徹與落實(shí)。在實(shí)際確權(quán)工作中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，以下就對(duì)這些問(wèn)題及解決措施進(jìn)行闡述。

一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)工作中存在的問(wèn)題

（一）歷史界限不清晰及登記主體模糊

在我國(guó)農(nóng)村宅基地的使用權(quán)過(guò)程中，存在歷史界址不明確的問(wèn)題，農(nóng)村房屋建設(shè)緊密且管理方式不嚴(yán)謹(jǐn)，這直接影響宅基地使用權(quán)的確權(quán)過(guò)程。同時(shí)在宅基地使用權(quán)確權(quán)過(guò)程中，缺少相關(guān)權(quán)屬證明材料，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)調(diào)處矛盾，需要逐個(gè)調(diào)查確界。現(xiàn)階段，農(nóng)村村委會(huì)的職能不斷加大，它是國(guó)家政府政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要組成部分，同時(shí)，它具有行政化色彩，特別是部門(mén)村干部在征地補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)貼補(bǔ)等多個(gè)方面存在貪污腐敗的現(xiàn)象，這直接影響村委話的公信力。

（二）實(shí)踐操作程序不規(guī)范

宅基地使用權(quán)確權(quán)之后，國(guó)土部門(mén)開(kāi)始發(fā)放土地證書(shū)，但是農(nóng)民原有的舊土地證書(shū)并未及時(shí)收回，也沒(méi)有進(jìn)行廢除及注銷(xiāo)等處理，部分地區(qū)甚至利用舊證書(shū)對(duì)土地進(jìn)行相應(yīng)的管理，這極易造成宅基地使用權(quán)一戶多證的現(xiàn)象；此外，在對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的管理過(guò)程中，相關(guān)管理人員的工作方式不科學(xué)、工作態(tài)度不端正等，致使地籍調(diào)查檔案中出現(xiàn)日期不一致、字跡不清晰、隨意更改等多種問(wèn)題。

（三）農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需要與紙質(zhì)檔案有效掛接

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，土地登記發(fā)證工作即將實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。雖然紙質(zhì)檔案很重要，但查閱費(fèi)時(shí)費(fèi)力，制作時(shí)又浪費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。這就要求能將紙質(zhì)簽章材料全部掛接到農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中。

二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)中存在問(wèn)題的解決措施

（一）加強(qiáng)對(duì)界址的劃定及對(duì)主體的明確

歷史界址不清晰的宅基地確權(quán)，需要確定權(quán)屬調(diào)查指界人，指界人由村組長(zhǎng)、爭(zhēng)議雙方推舉的代表人共同組成。為了更好的劃定界址，明確登記主體，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地調(diào)整及爭(zhēng)議仲裁團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)、合理的劃界處理，從而更好的解決農(nóng)民之間的土地糾紛問(wèn)題。有文件規(guī)定的以規(guī)定的界限為準(zhǔn)，有證明材料的以材料為準(zhǔn)，無(wú)任何證明資料的由指界人商議后指定界限。同時(shí)，對(duì)村委會(huì)的權(quán)利進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)宅基地政策貫徹及落實(shí)的有效力度。

（二）加強(qiáng)對(duì)發(fā)證率的監(jiān)督和評(píng)估核查

宅基地使用權(quán)證書(shū)是一種“權(quán)利保障”的“證明材料”，既有利于政府管理農(nóng)村土地市場(chǎng)，又能夠保障農(nóng)民的基本權(quán)利，增加其財(cái)產(chǎn)性收入。在對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)后，應(yīng)該確保土地證書(shū)制作的及時(shí)性，并由專(zhuān)人在指定時(shí)間內(nèi)送到農(nóng)戶手中，加強(qiáng)政府網(wǎng)站土地使用權(quán)證書(shū)發(fā)放信息的更新，時(shí)刻受到群眾及政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督及考察。為了確保政府發(fā)證的順利進(jìn)行，中央政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，加強(qiáng)對(duì)發(fā)證過(guò)程中的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)證率較高地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部給予更多獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高宅基地使用權(quán)證書(shū)的發(fā)放率。加強(qiáng)對(duì)土地使用證書(shū)渠道及應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬，不僅能夠激發(fā)利益主體積極性，而且能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）加強(qiáng)對(duì)宅基地使用權(quán)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

以縣級(jí)行政轄區(qū)為單元，根據(jù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需要，利用GIS平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)宅基地使用權(quán)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。為了確保宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)效果，該系統(tǒng)中應(yīng)該具有對(duì)數(shù)據(jù)的輸入、整理、分析、輸出、更新等多種功能。同時(shí)，在對(duì)宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該以地籍測(cè)量與權(quán)屬調(diào)查為基礎(chǔ)，并且嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性、開(kāi)放性、先進(jìn)性等的要求。在技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)等方面具有系統(tǒng)性，并與已有農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)具有良好的銜接和相關(guān)關(guān)系。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，采用標(biāo)準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)交換格式，能夠使成果數(shù)據(jù)正確匯交和實(shí)現(xiàn)共享。對(duì)于后續(xù)新增的農(nóng)村居民點(diǎn)，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)具有良好的更新功能，以便于實(shí)時(shí)進(jìn)行農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)工作中存在的問(wèn)題、農(nóng)村宅基地使用權(quán)問(wèn)題解決措施的研究分析，明確了農(nóng)村宅基地使用權(quán)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。為了更好解決農(nóng)村宅基地使用權(quán)中的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)界址的劃定及對(duì)主體的明確、加強(qiáng)對(duì)發(fā)證率的監(jiān)督和評(píng)估核查、加強(qiáng)對(duì)宅基地使用權(quán)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等多個(gè)方面開(kāi)展工作。

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