文/劉先德

檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)化助推“一帶一路”

文/劉先德

“一帶一路”建設(shè)，有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。為推動“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神薪火相傳，更好發(fā)揮出入境檢驗檢疫執(zhí)法把關(guān)、服務(wù)外貿(mào)的重要作用，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“認(rèn)監(jiān)委”）根據(jù)國家質(zhì)檢總局的總體部署，在深入一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究確定檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的五項重點工作任務(wù)，確保檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作保障支撐“一帶一路”戰(zhàn)略實施的積極作用。

檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用與發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)是國際公認(rèn)的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要組成部分，是出入境檢驗檢疫部門執(zhí)法把關(guān)的主要技術(shù)依據(jù)。“十二五”期間，質(zhì)檢部門共制定發(fā)布檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SN標(biāo)準(zhǔn)）2 648項。截至目前，SN標(biāo)準(zhǔn)累計立項8 386項，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達到5 143項。SN標(biāo)準(zhǔn)的重要作用主要體現(xiàn)在三個方面：

1. 應(yīng)對國外技術(shù)壁壘，助力質(zhì)量提升

應(yīng)用SN標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)輸入國技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)，完善自檢自控能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量?！笆濉逼陂g，質(zhì)檢部門共檢出不合格進出口商品172.2萬批次。針對商品監(jiān)管重點由出口向進口轉(zhuǎn)變的新形勢，新增宏觀質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定計劃13項，初步構(gòu)建了“服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn)”體系，為企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、質(zhì)量監(jiān)控、符合性評價等方面提供技術(shù)依據(jù)，幫扶其培育國際競爭新優(yōu)勢。如：歷時10年攻關(guān)的苦水玫瑰精油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ISO 25157）于2013年正式獲得國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布，推動了玫瑰精油生產(chǎn)由傳統(tǒng)的“個體傳統(tǒng)種植+作坊加工”模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，產(chǎn)品出廠價格從1.5萬元/千克飆升至10萬元/千克。通過起草一項國際標(biāo)準(zhǔn)，提升了一個產(chǎn)業(yè)，帶動了一個行業(yè)，推動了一方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2. 構(gòu)筑檢驗檢疫防線，保衛(wèi)國門安全

依據(jù)口岸查驗、疫病監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)，阻斷外害生物和疫病傳入，有效防范中東呼吸綜合征、寨卡病毒、埃博拉等重大疫情的傳入?！笆濉逼陂g，國境口岸應(yīng)用檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，共截獲各類有害生物240.4萬種次，檢出法定傳染病25.5萬例。針對2016年全球疫情發(fā)生情況，及時下達《國境口岸寨卡病毒病檢測方法》等3項SN標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃，為開展相關(guān)疫情監(jiān)測，防御病毒傳播提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

3. 堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

利用先進標(biāo)準(zhǔn)倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托自主知識產(chǎn)權(quán)設(shè)立國際技術(shù)新規(guī)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如：由質(zhì)檢部門制定的我國紡織行業(yè)第一項自主知識產(chǎn)權(quán)設(shè)備國際標(biāo)準(zhǔn)《生絲疵點和纖度電子試驗方法》（ISO 15625），提升了我國在世界絲綢業(yè)的話語權(quán)，對促進中國生絲出口作用顯著。目前，由科研成果輸出的SN標(biāo)準(zhǔn)已逾千項，檢驗檢疫系統(tǒng)承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂任務(wù)1 970項，發(fā)布1 023項；主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)42項，已頒布25項，在國內(nèi)位居前列。除此之外，檢驗檢疫系統(tǒng)還加強了與ASTM、AOAC等權(quán)威機構(gòu)的技術(shù)交流與合作。

五項重點工作任務(wù)及成效

1.“一帶一路”重點領(lǐng)域SN標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂

近年來，認(rèn)監(jiān)委對“一帶一路”戰(zhàn)略的實施工作非常重視，尤其是自2015年起，先后啟動了兩批專項標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，共下達《矮砧蘋果苗木出口中亞地區(qū)檢疫監(jiān)管程序》等23項SN標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃項目，覆蓋了植物檢疫、動物檢疫、重點進出口商品等領(lǐng)域，為這些領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

在標(biāo)準(zhǔn)走出去方面，2016年，越南植物檢疫部門正式采用SN/T 2029-2007《實蠅監(jiān)測方法》開展越南實蠅監(jiān)測活動。中越雙方共在18個口岸或邊貿(mào)點開展監(jiān)測，中方還多次為越方組織開展實蠅監(jiān)測及鑒定技術(shù)培訓(xùn)。該標(biāo)準(zhǔn)在越南的實施，標(biāo)志著SN標(biāo)準(zhǔn)走出去戰(zhàn)略取得了良好開端，加快了中越邊境國門生物安全防控體系建設(shè)，保障了中越水果貿(mào)易的快速發(fā)展。

為促進我國與“一帶一路”國家貿(mào)易的順利開展，解決重點進出口商品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)缺失和不適用的問題，2016年8月開始，新疆出入境檢驗檢疫局已率先向全國檢驗檢疫系統(tǒng)征集“一帶一路”重點進出口商品檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂需求，認(rèn)監(jiān)委一直在組織檢驗檢疫系統(tǒng)各單位，在廣泛征集標(biāo)準(zhǔn)制定需求的基礎(chǔ)上，提練具體項目，編制相關(guān)需求匯總，形成《“一帶一路”重點進出口商品檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂需求計劃》，為今后標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作提供系統(tǒng)化依據(jù)。此項工作目前正在按計劃推進。

2.“一帶一路”貿(mào)易便利化領(lǐng)域的SN標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂

為保障我國與“一帶一路”國家的貿(mào)易高效、便利、有序進行，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68號）要求，推進“單一窗口”建設(shè)，保障信息共享共用機制，推動實現(xiàn)“三互”目標(biāo)，認(rèn)監(jiān)委組織檢驗檢疫系統(tǒng)各單位收集和研究“一帶一路”貿(mào)易便利化領(lǐng)域需求，圍繞電子證書國際標(biāo)準(zhǔn)的采用轉(zhuǎn)化、“單一窗口”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、貿(mào)易便利化共性技術(shù)及設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、貿(mào)易便利化政策措施標(biāo)準(zhǔn)化，以及跨境電商等新興業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)領(lǐng)域，提練具體標(biāo)準(zhǔn)制定項目，目前已完成《國際貿(mào)易單一窗口貨物申報檢驗檢疫數(shù)據(jù)元規(guī)范》等25項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項工作。除此之外，還將研究本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)，開展基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研。

3.“一帶一路”口岸能力建設(shè)領(lǐng)域的SN標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂

為確保檢驗檢疫口岸能力持續(xù)滿足“一帶一路”建設(shè)需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）中“加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”及“完善一帶一路內(nèi)陸地區(qū)口岸支點布局”的要求，認(rèn)監(jiān)委組織檢驗檢疫系統(tǒng)各單位收集和研究口岸能力建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定需求，尤其是中西部內(nèi)陸地區(qū)口岸能力建設(shè)需求，凝練具體指標(biāo)項目，目前已完成《內(nèi)陸口岸核心能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等兩項標(biāo)準(zhǔn)的立項工作。除此之外，還將系統(tǒng)研究本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)，開展基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研。

4.“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的SN標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂

為提升我國與“一帶一路”國家的服務(wù)貿(mào)易水平，按《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）中“大力開拓一帶一路沿線國家服務(wù)貿(mào)易市場”的要求，深入研究各類型服務(wù)貿(mào)易對檢驗檢疫工作及其標(biāo)準(zhǔn)化工作的新要求，立足推動擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易模式，做好標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂需求收集和凝練工作。目前正在開展需求收集工作，形成階段性報告，重點圍繞會展、游輪游艇、機場公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展研究，為下一步標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂提供理論基礎(chǔ)。

5.“一帶一路”主要國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)收集和比對研究工作

為有效避免我國與“一帶一路”主要國家的貿(mào)易因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異問題受到制約，認(rèn)監(jiān)委組織檢驗檢疫系統(tǒng)各單位和技術(shù)專家分工收集整理“一帶一路”主要國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要國家包括馬來西亞等東盟六國，俄羅斯、哈薩克斯坦等中亞國家，埃及、肯尼亞等西亞與非洲東北部國家。收集和比對信息包括標(biāo)準(zhǔn)題錄數(shù)據(jù)信息并根據(jù)業(yè)務(wù)需要收集文本數(shù)據(jù)。分專業(yè)領(lǐng)域開展與我國標(biāo)準(zhǔn)的比對研究工作，形成工作報告，為組織SN標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂及推動SN標(biāo)準(zhǔn)走出去夯實技術(shù)基礎(chǔ)，促進國際貿(mào)易順利開展。目前，正在征集相關(guān)比對研究需求與研究報告。廣東出入境檢驗檢疫局依托自身標(biāo)準(zhǔn)信息收集能力和服務(wù)平臺，已收集東盟食品消費品標(biāo)準(zhǔn)題錄數(shù)據(jù)1 700余條、標(biāo)準(zhǔn)文本近300件。新疆出入境檢驗檢疫局目前正在開展從中亞國家進口管輸天然氣、進口管輸原油、進口小麥以及從蒙古國進口煤炭等大宗進口資源性貨物的標(biāo)準(zhǔn)收集和差異性對比工作。

未來工作

1. 扎實做好上述五項重點任務(wù)的落實工作，穩(wěn)步推進，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，微調(diào)工作部署，切實發(fā)揮檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)化重要作用。

2. 堅持標(biāo)準(zhǔn)走出去戰(zhàn)略，推動“一帶一路”國家合格評定制度對接。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是合格評定的基礎(chǔ)。隨著“一帶一路”各項措施的陸續(xù)到位，國外政府機構(gòu)和企業(yè)非常希望了解中國進出口領(lǐng)域合格評定制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)監(jiān)委將依托境外檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，開展中國認(rèn)證認(rèn)可和出入境檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)及交流工作。通過世界動物衛(wèi)生組織（OIE）參考實驗室、亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)絡(luò)中心（NACA）資源中心，建立水生動物疾病檢測交流平臺，逐步推動中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“國際通行證”的作用，加快“走出去”，推動檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在東南亞、中東、非洲等地區(qū)的適應(yīng)性研究和實質(zhì)性應(yīng)用。

（作者：國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會科技與標(biāo)準(zhǔn)管理部主任）