基于三元權力的高校內部權力協(xié)調

王璇

摘 要：高校內部領導體制改革一直是我國高校管理體制改革的一項重要內容。文章論述了我國高校內部三元權力結構，以此為理論基礎分析了當前高校內部權力失衡的問題及原因，提出了高校領導權力協(xié)調的可行性策略。

關鍵詞：三元權力論；高校內部管理體制；權力協(xié)調

【分類號】G647

一.我國高校內部權力體系的構成及內涵

組織目標與組織活動管理要求組織具有科層與權力元素，作為學術組織的高校亦然。我國高校內部管理權力系統(tǒng)大致包括三種權力：

（一）政治權力

我國高校的政治權力具體來說包括高校外部政治權力與內部政治權力。高校外部政治權力廣義上是指國家、政黨等對高校的各種權力；狹義上指的則是政黨的政治權力。[1]就高校內部政治權力而言，由于我國與其他西方國家國家體制的差異性，我國高校內部都建有黨組織，高校內部政治權力就是這些黨組織所擁有的權力。這也就是本文所要探究的我國的政治權力。

（二）行政權力

行政權力一般特指國家行政機關的權力，但社會組織中的行政權力也常常包括其中。高校行政權力實際上就是特指中后一種，是指高校中的行政機構及工作人員為了實現(xiàn)高校發(fā)展目標，依照一定的規(guī)章對高校自身進行管理的能力。[1]

（三）學術權力

學術權力一直是國內外高等教育研究領域中研究的重點對象。美國學者伯頓·克拉克在《學術權力》和《高等教育系統(tǒng)——學術組織的跨國研究》兩本書中分別對學術權力給予了不同的劃分，從他的劃分中我們就能感受到學術權力內涵之豐富，它幾乎包含了整個高等教育系統(tǒng)中存在的學術權力。在我國，大多學者對學術權力的研究范圍都相對小一些。一般認為是高校中學術人員和學術組織所擁有和控制的權力。[1]

二.我國高校內部權力結構的現(xiàn)狀

自20世紀90年代以來，面對經濟全球化、政治民主化以及高等教育大眾化的進程，尤其是隨著高等教育改革的不斷深入，改革與完善高校內部管理體制已經成為我國高等教育的重要課題，也確實取得了一些顯著性的進步。但不可否認的是，當前我國高校內部權力結構之間也存在一些不盡如人意的地方。在這里文章大致歸納如下：

（一）行政權力與學術權力之間的失衡

范德格拉夫曾說過“學術性的學科與行政性的組織系統(tǒng)并存，學術權力與行政權力同在”是“高校區(qū)別于其他社會組織的標志”。從這句話，我們可以看出范氏在界定高校與其他社會組織的區(qū)別上，將是否同時存在學術權力與行政權力看做是一個顯著標志，同時也強調了學術權力與行政權力在高校中的重要地位。但縱觀我國高校管理體制改革的歷史，一直存在著行政權力占據(jù)主導地位的現(xiàn)象，在高校中，校長管理職能部門，職能部門管院長和教學科研人員，院長管教學科研人員。[2]在這種嚴密的科層制形式下，國內許多高校都出現(xiàn)行政權力過于集中的現(xiàn)象，造成行政權力與學術權力的失衡。

（二）政治權力與行政權力之間的失衡

在我國高校實施的領導體制是黨委領導下的校長負責制，這也是我國區(qū)別國外其他國家內部權力結構的一個重要特色。之所以設置黨委領導，這主要由我國的歷史原因決定的。具體來說就是為了把握我國高校辦學的社會主義方向，加強各高校辦學過程中對黨的教育方針的貫徹。雖然兩者的設置目的和職能有所不同，但是在具體的實施范圍方面，我國《高等教育法》卻沒有給出明確的界定，而是僅以“重大事項”作為區(qū)分兩者誰來決策的標志，這也就為出現(xiàn)政治權力與行政權力的失衡埋下了隱患。當前在我國的許多高校，由于決策權的集中，政治權力往往會代替行政權力做出超越其職能的事情，導致在高校內部出現(xiàn)黨政不分、以黨代政的狀況。也正是由于這一狀況頻頻發(fā)生，因此在高校內部高級管理層之間中常出現(xiàn)黨委書記與校長不對盤的局面，直接影響了高校的健康和諧發(fā)展。

（三）政治權力與學術權力之間的失衡

學術權力是對高校包括課程設置、教學計劃、學位標準等在內的學術事務的管理權力，但是在當前高校的實際發(fā)展中，這些權力常常邊緣化。在高校實際發(fā)展中，做出事務最終決策的往往是行政權力主導或政治權力與行政權力雙主導，這也就意味著在高校中，行政學術權力也常常處于弱勢地位。而以黨委為核心的政治權力幾乎包攬了高校內部管理的所有事務，高校的學術委員會形同虛設，教授對學術的決策權被削弱。目前《綱要》要求探索現(xiàn)代大學制度，完善大學治理結構，建構教授治學的學術委員會載體，正是為強化學術權力的實施，解決大學去行政化的有力手段。但當前在學術委員會制度運行過程中，不同程度在在著教授學術權力行使過程中，參與治理的責任感弱、治理能力有待提高、信息掌握不全，視野偏窄或過于注重所在學科本位立場等問題，影響了學術權力行使效果，也是三種權力失衡的重要原因。

三.探究實現(xiàn)我國高校內部權力協(xié)調性的策略

（一）頒布法律法規(guī)，明確高校政治權力的職責范圍

政治權力是我國高校內部權力結構中的一項特色設置，隨意地取消或更改其權力的存在都是不科學的。按照當前我國高校政治權力存在中與其他內部權力的矛盾，究其原因主要是國家對高校中政治權力的職責范圍界定不清造成的，僅僅用“重大事項”來概括政治權力的職權也是不明確的。針對這種狀況，國家需要也有必要針對這種情況做出明確的法律規(guī)定，對高校的政治權力實施范圍給予確切規(guī)范。正如我國最新修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》中對黨委職責的規(guī)定一樣，對高校內部管理層中政治權力的實施范圍及實施方式及早給予確定已是迫在眉睫的事情了。

（二）規(guī)范行政權力，嚴格區(qū)分教授的學術權力及行政職務

如今在高校，出現(xiàn)了許多教授擔任行政職務的現(xiàn)象，如此就更加混淆了行政權力與學術權力的界限。面對這種情況，首先我們要樹立這樣一種觀念：教授擔任行政職務，如果他行使權力的范圍是處于課程設置，教材選擇等方面，那么我們仍將其歸入學術權力的范圍內；但如果他處理的事務是教師薪資、學校建設等方面，那么我們就將其歸入行政權力的范圍內。這樣，高校的行政權力與學術權力實施就有了理念上的支撐。再者，高校行政機構及工作者必須明確“避免過泛地使用行政性的非學術手段管理學術”的原則，這在當前也是行政權力泛化的重要表現(xiàn)。具體來說，當前存在一些行政領導人為了提高自己的學術水平，通過“身份便利性”這一條件，申請項目，為自己謀取學術職稱，提高作為行政人員的“學術價值”，干預了教授正常學術權力的行使。這也再一次強調了規(guī)范學術權力與行政權力必須遵守上述原則的必要性。

四.參考文獻

[1]畢憲順 決策 執(zhí)行 監(jiān)督—高等學校內部權力制約與協(xié)調機制研究[M]. 北京：教育科學出版社， 2012.11

[2]徐波 大學行政化的組織分析[M]. 山東：山東大學出版社， 2013.11

[3]眭依凡 論大學學術權力與行政權力的協(xié)調[J]. 現(xiàn)代大學教育. 2001（4）endprint