倪海亮

摘要：我國(guó)西南地區(qū)地形崎嶇，特別是四川省更是自然災(zāi)害頻發(fā)。關(guān)于災(zāi)后的救援工作，僅靠政府的力量是非常有限的，需要借助各種社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人等多元化的參與主體，形成科學(xué)的、高水平的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。在汶川地震中受災(zāi)最嚴(yán)重的北川羌族自治縣，在災(zāi)后建設(shè)過(guò)程中團(tuán)結(jié)社會(huì)更各界力量，借助社會(huì)中介組織的優(yōu)勢(shì)作用，積極進(jìn)行災(zāi)后重建與恢復(fù)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)其它地方具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：北川羌族自治縣 政府職能轉(zhuǎn)變 中介組織

四川省屬于地震、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地帶，特別是北川羌族自治縣更是災(zāi)害多發(fā)地帶。四川省是自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，并表現(xiàn)出突發(fā)性的特點(diǎn)。而且，它們“不但影響范圍廣、破壞強(qiáng)度大，而且次生災(zāi)害嚴(yán)重、難以預(yù)測(cè)。當(dāng)自然災(zāi)害突然發(fā)生時(shí)，僅依靠政府的力量難以形成迅速、高效、協(xié)調(diào)的救援機(jī)制”。為了有效預(yù)防和處理突發(fā)自然災(zāi)害，需要在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力量的前提系，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、單位和個(gè)人等多層次、多元主體的錯(cuò)與模式，切實(shí)提高我國(guó)災(zāi)后救援的能力和水平。特別是在深化政府體制改革的過(guò)程中，鼓勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)中介組織有序參與災(zāi)害救援，也是政府治理能力提高的具體表現(xiàn)。根據(jù)民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境特點(diǎn)，研究災(zāi)后民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變背景下，社會(huì)中介組織的發(fā)展策略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府職能轉(zhuǎn)變視域下北川羌族自治縣中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀

十八大報(bào)告中對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求：“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)智能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效廉潔、人民滿意的服務(wù)型政府”。在汶川地震發(fā)生后，北川羌族自治縣（簡(jiǎn)稱“北川”）在進(jìn)行災(zāi)后重建的過(guò)程中，大力推行基層行政體制革新，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)背景下，積極為社會(huì)中介組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策機(jī)遇，積極鼓勵(lì)它們參與到災(zāi)后重建和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。

（一）北川羌族自治縣中介組織的發(fā)展歷程

所謂社會(huì)中介組織就是指那些存在于社會(huì)利益群體、企業(yè)以及政治之間的社會(huì)組織，對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展具有“服務(wù)、溝通、監(jiān)督、公正和市場(chǎng)調(diào)節(jié)”等作用。目前，我國(guó)存在于基層社會(huì)的中介組織主要包括：律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、公證事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等。

隨著北川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)中介組織的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。在黨中央全面推行政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)背景下，北川政府積極推進(jìn)行政體制改革，引導(dǎo)社會(huì)中介組織積極參與社會(huì)建設(shè)。特別是在汶川地震災(zāi)后，社會(huì)中介組織對(duì)北川恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。截至到2017，北川縣共有社會(huì)組織65個(gè)，其中社團(tuán)49個(gè)、民辦非企業(yè)16個(gè)，備案社區(qū)社會(huì)組織2個(gè)。在社會(huì)組織黨建工作和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，北川縣根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，切實(shí)突破工作中的“瓶頸”問(wèn)題，取得了顯著的階段性成果。北川中介組織的不斷強(qiáng)大，離不開(kāi)政府的正確引導(dǎo)和支持。

北川利用社會(huì)中介組織的自身資源優(yōu)勢(shì)，“調(diào)動(dòng)社會(huì)中介組織的創(chuàng)造性和積極性，凸顯社會(huì)服務(wù)功能，充分整合社會(huì)力量，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用、參與社會(huì)治理，滿足社會(huì)的多元化需求”。北川政府積極開(kāi)展社會(huì)中介組織調(diào)查工作，對(duì)符合條件的社會(huì)中介組織建立黨組織，以便使社會(huì)中介組織符合社會(huì)時(shí)代發(fā)展要求。北川政府不斷引導(dǎo)社會(huì)中介組織的黨組織找準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作與黨的工作結(jié)合點(diǎn)，“提高行業(yè)自律水平，打造誠(chéng)信服務(wù)品牌”。廣泛開(kāi)展自律與誠(chéng)信文化創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置宣傳欄、舉辦專講座、開(kāi)展主題演講等方式，教育引導(dǎo)社會(huì)組織工作人員弘揚(yáng)職業(yè)精神。在進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中，積極構(gòu)建“公開(kāi)公正、廉潔高效、規(guī)范有序、便民惠民”服務(wù)體系，切實(shí)提高管理水平和治理能力。而且，政府在服務(wù)人民的過(guò)程中，建立“群眾接待中心、政務(wù)服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、惠民幫扶中心”，并引入“市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，切實(shí)完善政府和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)體系，把建設(shè)惠及全縣人民的服務(wù)體系作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）北川羌族自治縣中介組織產(chǎn)生途徑

按照企業(yè)的需要和政府機(jī)構(gòu)改革的需要，中介組織主要有以下四種生成途徑：“體制外生成、體制內(nèi)外結(jié)合型、體制內(nèi)生成、法律授權(quán)或者應(yīng)法律規(guī)定而建立的。 其中，1.體制內(nèi)生成是北川中介組織的主流形式，同時(shí)也是全國(guó)中介組織的主流形式。其主要特點(diǎn)是通過(guò)分解和撥離政府職能，自上而下形成。例如：北川羌族自治縣羌繡協(xié)會(huì)。2.體制外生成：是由企業(yè)自發(fā)形成，以期通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和自我服務(wù)，求得公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。例如：北川羌族自治縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、房地產(chǎn)中介等。3.體制內(nèi)外結(jié)合型：這一類型生成的中介組織最大的特點(diǎn)就是它既是在政府的直接倡導(dǎo)和大力培養(yǎng)下產(chǎn)生，又是在各類相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體自愿加入的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。例如：北川羌族自治縣社會(huì)服務(wù)中心。4.法律授權(quán)或者應(yīng)法律規(guī)定而建立的：通過(guò)立法途徑產(chǎn)生或者事后確認(rèn)的協(xié)會(huì)。例如律師協(xié)會(huì)、各類體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等，這樣的協(xié)會(huì)北川沒(méi)有完整的體系，更多依賴綿陽(yáng)市的社會(huì)中介組織。

二、政府職能轉(zhuǎn)變下北川羌族自治縣中介組織面臨的困難與挑戰(zhàn)

北川一直經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，社會(huì)介組織的發(fā)展歷程短，服務(wù)體系不完善。汶川地震后的北川，北川受災(zāi)非常嚴(yán)重，對(duì)北川的社會(huì)中介組織發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。而且，在北川災(zāi)后重建的過(guò)程中，由于政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要，需要加快完善社會(huì)中介組織的服務(wù)體系，發(fā)揮他們的積極作用，引導(dǎo)他們承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。但是，由于發(fā)展速度快，服務(wù)體系不完善，使得北川社會(huì)中介組織發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出一系列困難和問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展的速度和進(jìn)程。

（一）服務(wù)能力有待提高。在北川災(zāi)后重建的過(guò)程中，雖然制定了一些政策保護(hù)和支持社會(huì)中介組織的建立和發(fā)展。但是，由于政府工作的人員和思維的限制，對(duì)于社會(huì)中介組織的服務(wù)和幫助工作得不到落實(shí)。那些社會(huì)影響力大、服務(wù)能力強(qiáng)、范圍廣的社會(huì)中介組織往往能夠得到政府的支持和政策扶持。對(duì)于剛剛建立起來(lái)的社會(huì)中介組織，由于其作用在短期內(nèi)還沒(méi)有凸顯出來(lái)，往往得不到政策的扶持，對(duì)于構(gòu)建完善的社會(huì)中介組織服務(wù)體系極為不利。endprint

（二）監(jiān)督體系不完善。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在北川災(zāi)后沖減過(guò)程中迫切需要社會(huì)中介組織的各項(xiàng)服務(wù)，以有效彌補(bǔ)政府服務(wù)的缺位問(wèn)題。但是，社會(huì)中介組織沒(méi)能做到“客觀、公正、公平，對(duì)上不能起到監(jiān)督政府行為，對(duì)下不能維持公平健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，出現(xiàn)了誠(chéng)信危機(jī)”。由于在發(fā)展的過(guò)程中，監(jiān)督體系的漏洞，將會(huì)導(dǎo)致政府職能割舍后，管理混亂、社會(huì)波動(dòng)、企業(yè)受損、百姓利益不被重視等一系列社會(huì)現(xiàn)象，直接影響到政府和社會(huì)中介組織的信譽(yù)，以及在群眾中的影響力。

（三）法律法規(guī)不健全。當(dāng)前國(guó)家和北川尚未有一部完整的關(guān)于中介組織的法律，這就導(dǎo)致一些中介組織為追求自身利益而無(wú)視職業(yè)道德，從而做出違法犯罪行為。例如：一些會(huì)計(jì)事務(wù)所、房地產(chǎn)中介公司等提供虛假信息、扭曲市場(chǎng)信息、泄露內(nèi)幕信息、貪污受賄、道德敗壞、誠(chéng)信喪失等。而且，北川中介組織人員素質(zhì)偏低、缺乏專業(yè)水準(zhǔn)、法律意識(shí)淡薄，在利益的驅(qū)使下會(huì)干一些傷天害理之事。

三、政府職能轉(zhuǎn)變下北川羌族自治縣中介組織的培育策略

現(xiàn)在，北川經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展，離不開(kāi)中介組織的物力財(cái)力貢獻(xiàn)。但是在北川中介組織的發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，必須進(jìn)加強(qiáng)政府的監(jiān)督引導(dǎo)和規(guī)范，才能在北川建設(shè)中更好的發(fā)揮作用。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高北川羌族自治縣政府對(duì)中介組織的重視。自十七大以來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變下，北川中介組織成效顯著。然而，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)不完善、不健全等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生伴隨著中介組織的發(fā)展而不斷凸顯。但是，要想扭轉(zhuǎn)這一局面需要一個(gè)過(guò)程。北川中介組織在發(fā)展、完善的過(guò)程中，具有自身的弱點(diǎn)和缺陷。因此，需要政府和中介組織共同努力。其中，最重要的是要從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，明確發(fā)展北川中介組織是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能的需要”。北川中介組織積極承擔(dān)從政府職能中分離出來(lái)的、大量的群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的微觀社會(huì)管理和服務(wù)職能，不斷滿足人民群眾多樣化的需求。同時(shí)，北川中介組織具有社會(huì)性，也需要加強(qiáng)自身管理、自我約束、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（二）為北川羌族自治縣中介組織的獨(dú)立發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。培養(yǎng)北川社會(huì)中介組織的獨(dú)立性，有利于完全、自主地承擔(dān)政府的部分職能；有利于明確北川中介組織和政府、企業(yè)之間的關(guān)系；有利于北川中介組織作為一個(gè)獨(dú)立主體充分發(fā)揮作用，從而產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效益。因此，必須理清北川中介組織與北川政府、企業(yè)之間的關(guān)系，讓北川中介組織的經(jīng)濟(jì)利益和北川政府利益相分離。同時(shí)，北川政府可以將“職能中的部分行業(yè)審計(jì)、監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)職能從機(jī)關(guān)事務(wù)中分離出來(lái)”，把其轉(zhuǎn)交到中介組織中的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)中去，通過(guò)精簡(jiǎn)合并，逐步建立北川中介組織的自我管理、自我發(fā)展的體制中去。北川政府要不斷提高對(duì)市場(chǎng)中介組織的要求，完善北川市場(chǎng)中介組織的準(zhǔn)入制度，“推進(jìn)市場(chǎng)北川中介組織信用建設(shè)”。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，構(gòu)建北川市場(chǎng)中介組織資信動(dòng)態(tài)情況記錄、社會(huì)評(píng)價(jià)、誠(chéng)信公示和失信懲戒等信用管理制度以及誠(chéng)信守約的行業(yè)管理制度，加快推進(jìn)北川市場(chǎng)中介組織專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。從而，為北川社會(huì)和市場(chǎng)中介組織的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)北川經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

（三）提高北川羌族自治縣中介組織的從業(yè)人員素質(zhì)、改善內(nèi)部制度建設(shè)。北川目前需要著手提高區(qū)域內(nèi)中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中介組織的專業(yè)性要求較高，因此，北川中介組織必須改變目前引進(jìn)人才的體制，引進(jìn)一批具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)特長(zhǎng)、專業(yè)技能的高素質(zhì)人才，提高中介組織的執(zhí)業(yè)水平。提高北川中介組織人員的構(gòu)成質(zhì)量，加強(qiáng)從業(yè)人員的管理及培訓(xùn)，不斷提高他們業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的北川中介組織從業(yè)人員。建立健全從業(yè)人員績(jī)效考核機(jī)制，嚴(yán)把從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量關(guān)，從而更好地發(fā)揮員工潛能，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。培育優(yōu)秀的組織文化，從而“培養(yǎng)組織成員的組織歸屬感、增強(qiáng)組織的凝聚力、創(chuàng)造力”，切實(shí)提高社會(huì)中介組織人員的服務(wù)能力。

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