師會(huì)鵬

摘 要：漁業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，海洋漁業(yè)的安全健康發(fā)展是優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值增效的有效途徑，對(duì)于加快我國(guó)漁業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展起著橋梁紐帶作用。目前中國(guó)漁業(yè)捕撈安全生產(chǎn)機(jī)制逐步完善，安全捕撈能力不斷提高，漁業(yè)現(xiàn)代化步伐加速，但仍存在一些突出問題。本文通過論述中國(guó)海洋生計(jì)漁業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析生計(jì)漁業(yè)的安全生產(chǎn)面臨的問題和制約因素，進(jìn)而提出了生計(jì)漁業(yè)安全生產(chǎn)未來發(fā)展的潛力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：生計(jì)漁業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

海洋生計(jì)漁業(yè)由于自身的“弱勢(shì)”特征，其安全生產(chǎn)難度大、風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任更重，其發(fā)展越來越受到政府重視。不斷加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展，對(duì)支持和促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、概念界定

近些年來，隨著我國(guó)漁業(yè)管理的加強(qiáng)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，客觀上已需要區(qū)分生計(jì)漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)進(jìn)行分類管理。不少學(xué)者和專家提出了不同的基本概念，這些都促進(jìn)了漁業(yè)的健康安全發(fā)展。

1.如何界定生計(jì)漁業(yè)

國(guó)際上流行的劃分標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種。第一，美國(guó)的生計(jì)漁業(yè)是指?jìng)€(gè)人或家庭直接消費(fèi)的、或習(xí)慣性貿(mào)易與交換的原住民按傳統(tǒng)習(xí)慣從事的小型漁業(yè)。第二，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為生計(jì)漁業(yè)指漁獲物直接由漁民家庭或家族分享和消費(fèi)而不是通過中間商銷售到市場(chǎng)的漁業(yè)。第三，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織給出了生計(jì)漁業(yè)的定義指為了個(gè)人消費(fèi)或因傳統(tǒng)習(xí)慣或禮儀需求而進(jìn)行的漁業(yè)活動(dòng)。由以上可以看出生計(jì)漁業(yè)具有“弱勢(shì)”的特性，其表現(xiàn)在：

（1）漁獲物的--基礎(chǔ)性。漁獲物只能直接由漁民個(gè)人或家庭分享和消費(fèi)，滿足基本生活需要。

（2）生產(chǎn)單元的--單一性。生計(jì)漁業(yè)通常以個(gè)人、家庭為生產(chǎn)單元。

（3）漁船的--落后性。生計(jì)漁業(yè)的漁船主要是低成本、小型化、不具有或很少具有高科技捕撈設(shè)施或加工能力的小型漁船。

（4）漁具的--簡(jiǎn)單性。生計(jì)漁業(yè)由于受作業(yè)規(guī)模的限制，所使用的漁具技術(shù)都是機(jī)械化水平較低，大都是手工操作的。

（5）作業(yè)場(chǎng)所的--近岸性。生計(jì)漁業(yè)捕撈活動(dòng)由于受漁船船長(zhǎng)、功率馬力的大小、抗風(fēng)能力的限制，一般在近海區(qū)域。

（6）漁業(yè)收益的--低效性。相對(duì)于商業(yè)漁業(yè)來說，生計(jì)漁業(yè)的漁業(yè)收益較低，從事捕撈的漁民生活水平較低。

2.如何簡(jiǎn)要區(qū)分生計(jì)漁業(yè)與商業(yè)漁業(yè)

從生計(jì)漁業(yè)的“六個(gè)特性”中把握，可以認(rèn)為生計(jì)漁業(yè)是指漁業(yè)經(jīng)營(yíng)目的是為了獲得水產(chǎn)品維持個(gè)人或家庭基本生活需要，或許有交換目的但主要是維持基本生計(jì)的漁業(yè)活動(dòng)；商業(yè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是獲取最大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，通過機(jī)會(huì)選擇實(shí)現(xiàn)資本增值與積累。由此看出，生計(jì)漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)最顯著的區(qū)別在其生產(chǎn)目的不同，即商業(yè)漁業(yè)是為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而生計(jì)漁業(yè)是為了維持漁民基本生活需要。

二、海洋生計(jì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

海洋漁業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，海上作業(yè)受災(zāi)害性天氣影響較大、不確定因素多、可控性差。生計(jì)漁業(yè)的“六個(gè)特性”使其問題更加突出。

1.漁船基本情況

截至2013年我國(guó)海洋機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)為283321艘，船長(zhǎng)12米以下的小型漁船約占比高達(dá)68%。據(jù)調(diào)查，從事生計(jì)漁業(yè)的漁船船長(zhǎng)小于12米的約占85%，主機(jī)功率范圍在10-40千瓦之間的約占67%，船質(zhì)是木質(zhì)的約占70%，作業(yè)范圍在30海里以內(nèi)的約占98%，漁船維修時(shí)長(zhǎng)約一年或隨壞隨修約占70%?？傮w上看，我國(guó)生計(jì)漁業(yè)漁船數(shù)量眾多，但大多數(shù)是小船、木船、舊船，安全狀況總體不好，這些在生計(jì)漁業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。

2.安全生產(chǎn)形勢(shì)

漁業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受多種因素的制約，經(jīng)常發(fā)生事故，造成人員傷亡，其中生計(jì)漁業(yè)相對(duì)“弱勢(shì)”特征，使其風(fēng)險(xiǎn)更大，損失更大。

①安全事故多發(fā)。如2016年，全國(guó)共發(fā)生漁船水上生產(chǎn)安全事故258起，死亡或失蹤201人，居于水上事故首位，比2015年同期相比分別增加50起。

②漁船碰撞事故多發(fā)。盡管各級(jí)主管部門重視漁船事故防控工作，但漁船碰撞事故依然多發(fā)，其中生計(jì)漁業(yè)漁船木質(zhì)、二手，個(gè)體或私營(yíng)小漁船較多，成為影響生產(chǎn)安全事故多發(fā)的突出問題。

③自然災(zāi)害事故頻發(fā)。近年來，全球氣候變化異常，大風(fēng)、寒潮、風(fēng)暴潮等極端天氣突發(fā)，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)威脅越來越大。生計(jì)漁業(yè)漁船抗擊災(zāi)害能力弱，發(fā)生事故幾率加大。

三、海洋生計(jì)漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題

1.天氣與資源狀況

風(fēng)災(zāi)和碰撞歷來是我國(guó)漁船沉船的兩個(gè)主要原因。捕撈業(yè)天氣好壞對(duì)其產(chǎn)生巨大的影響。臺(tái)風(fēng)、寒潮、風(fēng)暴潮等極端天氣多發(fā)，使各地都有發(fā)生造成人員傷亡的事故。

全球氣候變化、海洋水域環(huán)境污染加劇，使?jié)O業(yè)資源總量減少，可捕量越來越少。驅(qū)使?jié)O民增加作業(yè)時(shí)間與次數(shù)來增加經(jīng)濟(jì)效益，甚至違法捕撈，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。

2.生產(chǎn)環(huán)境

我國(guó)與周邊國(guó)家簽訂漁業(yè)協(xié)定后，傳統(tǒng)生產(chǎn)格局發(fā)生了變化，捕魚范圍大大縮小。許多從事生計(jì)漁業(yè)的漁船到遠(yuǎn)離漁港的漁場(chǎng)生產(chǎn)，由于續(xù)航能力差、抗風(fēng)弱，難于抵抗臺(tái)風(fēng)的襲擊。部分漁民舍不得放棄捕撈良機(jī)，仍堅(jiān)持在海上作業(yè)，存在很大危險(xiǎn)。

3.漁港設(shè)施

漁港是漁船安全監(jiān)督檢查的重要關(guān)卡，我國(guó)漁港基層監(jiān)管十分薄弱。漁港投資不足、建設(shè)滯后、功能性差，防風(fēng)抗浪的能力低，缺乏安全防護(hù)功能的問題嚴(yán)重，部分小型漁港提供不了應(yīng)有的救助保障。

4.漁船問題

（1）漁船本身、及其安全設(shè)備落后的問題

生計(jì)漁業(yè)的漁船大都是小型（12米以下）、功率低（15千瓦以下）、吃水較淺的木質(zhì)漁船。通訊、導(dǎo)航、消防與救生設(shè)備落后，老化嚴(yán)重，安全系數(shù)低，配備不全，不按期檢查，達(dá)不到使用的要求，使隱患增多?？傊?，漁船質(zhì)量差、設(shè)備落后、小型化是生計(jì)漁業(yè)漁船的共有特征。endprint

（2）漁船檢驗(yàn)率低，檢驗(yàn)不規(guī)范

《漁業(yè)法》規(guī)定，捕撈漁船持有“三證”，才能從事捕撈生產(chǎn)。“三證”是保證漁業(yè)資源持續(xù)利用的重要政策，也是漁船安全生產(chǎn)的重要保障。大量生計(jì)漁業(yè)漁船，船只破舊，安全性能不達(dá)標(biāo)，超期服役較嚴(yán)重，甚至漁民購(gòu)買報(bào)廢舊船，這類船只沒有證件，安全系數(shù)極低。

5.人員問題

（1）船員素質(zhì)較低，主動(dòng)接受教育意識(shí)差

調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)生計(jì)漁業(yè)船員文化素質(zhì)普遍較低，甚至不識(shí)字，且培訓(xùn)不正規(guī)，不愿參加培訓(xùn)，不顧船舶適航與通航條件冒險(xiǎn)違章航行的情況時(shí)有發(fā)生，遇到緊急情況應(yīng)變能力弱，缺乏必要的救生技能，加大了潛在的危險(xiǎn)因素。

（2）漁民安全責(zé)任意識(shí)淡薄

捕撈是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)條件苦，許多漁民對(duì)其安全重視不夠，存在麻痹思想和僥幸心理。生計(jì)漁業(yè)漁獲物用于個(gè)人或家庭消費(fèi)，再加上資源枯竭，油價(jià)上漲，生產(chǎn)成本增加，為了增加經(jīng)濟(jì)利益，受利益驅(qū)動(dòng)冒險(xiǎn)出海。

（3）利益驅(qū)使，越界捕魚撈屢禁不止

隨著漁業(yè)資源的衰竭，部分漁民受利益驅(qū)使，存在僥幸心理，越界捕撈，多次發(fā)生漁船相撞或爭(zhēng)端問題，造成人員與財(cái)產(chǎn)損失。近些年，周邊國(guó)家扣押、武力驅(qū)趕我國(guó)漁民的事件多次發(fā)生，甚至引發(fā)的外交問題。

6.安全管理

（1）漁業(yè)安全管理體制不完善，執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任追究不到位

一是主體責(zé)任錯(cuò)位。過于強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，忽視生產(chǎn)者責(zé)任。生計(jì)漁業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模小，制度不完善，憑經(jīng)驗(yàn)，只顧經(jīng)濟(jì)效益，不遵守操作規(guī)程。二是漁業(yè)管理力量薄弱?；鶎庸芾砣藛T少，執(zhí)法力量欠缺，使對(duì)漁船的監(jiān)督、檢查等無法落實(shí)到位。三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上的矛盾?，F(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督體制，易造成職責(zé)不清的問題。四是執(zhí)法不嚴(yán)。漁船越境、超過抗風(fēng)等級(jí)違規(guī)作業(yè)遇險(xiǎn)，執(zhí)法部門追責(zé)不及時(shí)，造成責(zé)任當(dāng)事人存有僥幸心理。

（2）漁業(yè)安全管理法律法規(guī)體系不健全

現(xiàn)行適用的漁業(yè)安全方面的法律法規(guī)不僅少，而且層級(jí)較低，在管理的范圍上存在漏洞，內(nèi)容上有欠缺，執(zhí)行難度大，處罰較輕，不能引起漁民對(duì)安全的重視。

（3）漁業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，救助力量不足

漁業(yè)快速應(yīng)急救助體系尚未真正建立起來，應(yīng)急處理、搶險(xiǎn)救助尚未完善，搜救力量明顯不足，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制有待加強(qiáng)。

（4）漁業(yè)安全宣傳教育工作不到位

大部分漁民文化素質(zhì)相對(duì)低，安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)以及法制觀念比較薄弱。管理部門宣傳教育形式單一，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，漁民參加培訓(xùn)的積極性不高，且管理部門把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量不高，加大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

7.漁船保險(xiǎn)參保率低

據(jù)調(diào)查，大量生計(jì)漁業(yè)漁船船只小、人員少、二手木質(zhì)居多，因此參加保險(xiǎn)的積極性不高。雖然國(guó)家加大宣傳，促進(jìn)漁民參加保險(xiǎn)的自覺意識(shí)，但受傳統(tǒng)思想和僥幸心理限制，相當(dāng)一部分漁民不愿參加保險(xiǎn)，減弱了對(duì)災(zāi)害的抵御力。

四、促進(jìn)海洋生計(jì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的對(duì)策

1.加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，健全漁業(yè)安全法律法規(guī)體系

目前漁業(yè)安全所適用的法律法規(guī)己不適應(yīng)當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)及時(shí)修改和設(shè)立，盡快形成保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的漁業(yè)安全法律法規(guī)體系新框架。將漁業(yè)安全生產(chǎn)納入法制化軌道，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法生產(chǎn)，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

2.完善漁業(yè)安全監(jiān)督與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)漁業(yè)的監(jiān)督管理，明確職責(zé)，密切配合，提高執(zhí)法能力，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立事故責(zé)任追究制度，明確管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)和船長(zhǎng)的漁船安全管理責(zé)任。

3.增強(qiáng)船員安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)

采取各種形式加強(qiáng)宣傳教育，提高漁民自身的安全責(zé)任意識(shí)。安全培訓(xùn)是提高安全意識(shí)和技能的重要途徑。對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)制度進(jìn)行調(diào)整，充分利用休漁期、停港避風(fēng)等時(shí)間，對(duì)船主（長(zhǎng)）、船員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)把考核關(guān)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

4.提高漁船設(shè)計(jì)研發(fā)能力，合理配置安全設(shè)備，嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)

保障漁船捕撈的安全性，必須加大科技投入提高漁船的設(shè)計(jì)研發(fā)能力。正確配備航行、消防、救生、信號(hào)等設(shè)備，及時(shí)檢修，保證正常使用。嚴(yán)格漁船安全準(zhǔn)入制度，淘汰適航性較差、環(huán)保性低、資源破壞性嚴(yán)重的漁船，加強(qiáng)源頭治理能力。

5.加強(qiáng)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)比較薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)漁港、航標(biāo)等其他安全設(shè)施的維修和建設(shè)，為漁業(yè)安全生產(chǎn)起到保障作用。

6.建立漁業(yè)安全通訊網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)防與救援體系

建立漁業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善搶險(xiǎn)救助體系，服務(wù)廣大漁民。對(duì)遇險(xiǎn)漁船和人員及時(shí)有效的救助，是漁民生命財(cái)產(chǎn)的最后保障。健全漁船海難救助補(bǔ)助基金，對(duì)參與救助有功的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高廣大漁民參與海難救助的積極性。

7.完善漁民和漁船的相關(guān)保險(xiǎn)制度，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

針對(duì)漁民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足問題，加大宣傳，增強(qiáng)認(rèn)同感。政府實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，全面增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力，最大限度減少安全事故的發(fā)生及其帶來的危害，這是減輕漁民風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的重要手段。

五、總結(jié)

海洋生計(jì)漁業(yè)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，其六個(gè)“弱勢(shì)”特征表明我國(guó)生計(jì)漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較落后，科技手段、基礎(chǔ)保障、管理方式和漁民職業(yè)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，安全隱患大，事故經(jīng)常發(fā)生，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

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