程歡

[摘 要]：一直以來教育公平問題都是教育界研究的熱點(diǎn)話題，雖然我國在教育方面實(shí)現(xiàn)了突破性的發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面的差距，各地教育發(fā)展極不平衡。本文探討了城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)狀、危害以及解決對(duì)策等問題，通過實(shí)際調(diào)研使我們充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)教育不公平問題的存在及其危害，指出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的解決對(duì)策和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的重要作用。

[關(guān)鍵字]：城鄉(xiāng)教育公平；現(xiàn)狀；危害；原因；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G521

我們一般認(rèn)為教育公平應(yīng)界定為：“公民能夠自由平等的分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)?！盵1] 溫家寶總理說：“教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)它不僅是教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值和基本目標(biāo)，也是社會(huì)公平的重要基石”。[2]

一、對(duì)當(dāng)前教育現(xiàn)狀的調(diào)研

在我國由于地理位置、生活環(huán)境相對(duì)較差加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)教育教學(xué)各項(xiàng)條件有待提高，教育中存在的問題在當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)非常突出，與城市相比還有很大差距。

（一）對(duì)于教師資源現(xiàn)狀的調(diào)查分析

1、 教育過程中教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理

學(xué)校教師數(shù)量不足，后勤工作人員都參與教學(xué)活動(dòng)，許多教師身兼幾門課程這樣由于時(shí)間和精力的限制導(dǎo)致教師工作繁重、壓力過大教育質(zhì)量必然很難提高。從年齡結(jié)構(gòu)來看，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校30歲以下的青年教師占教職工總?cè)?/p>

數(shù)的70%-80%，這反映出農(nóng)村學(xué)校中相對(duì)缺乏有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師。

2、教育過程中教師素質(zhì)和質(zhì)量不高

“各個(gè)地區(qū)教師資源配置過程中，那些經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，具有較高教學(xué)能力的

教師首先選擇在城市地區(qū)就業(yè)?！盵3]

3、教育過程中教師隊(duì)伍穩(wěn)定性較差

農(nóng)村教師比城市教師流動(dòng)意愿更強(qiáng)，大部分教師更多地是年輕教師打算掉到其他地區(qū)從教或者打算從事與教師無關(guān)的工作。

（二）對(duì)于教育環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查分析

1、教學(xué)設(shè)備不足且陳舊落后

教育過程中良好的教學(xué)設(shè)備是保證教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行、提高教學(xué)質(zhì)量的前

提條件。農(nóng)村學(xué)校由于教學(xué)環(huán)境差許多設(shè)備如實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室等無法做到與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)生做實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)少，而且化學(xué)實(shí)驗(yàn)藥品無法顯示實(shí)驗(yàn)效果。努力改善這種情況、完善學(xué)校教學(xué)設(shè)備、整修學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施是彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備不足的基本措施。

2、教學(xué)資源尤其是信息交流不暢

農(nóng)村學(xué)校信息交流不暢、網(wǎng)絡(luò)普及率低、對(duì)于計(jì)算機(jī)的應(yīng)用相當(dāng)缺乏這是本人親身體會(huì)到每個(gè)年級(jí)辦公室僅有一臺(tái)電腦，教師也很難掌握第一手的信息和資料，學(xué)生的計(jì)算機(jī)課程更是少之又少加上陳舊的圖書館學(xué)生無法查閱資料這些情況在當(dāng)今這個(gè)信息量大爆炸時(shí)代越發(fā)顯得滯后。由于無法查閱網(wǎng)絡(luò)、圖書等資料他們知識(shí)方面很狹窄，這種情況直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）對(duì)于學(xué)校素質(zhì)拓展教育現(xiàn)狀調(diào)查分析

近年來隨著國家對(duì)于素質(zhì)教育的重視，各地的素質(zhì)教育改革也在不斷進(jìn)行。

二、城鄉(xiāng)教育不公平的危害

（一）城鄉(xiāng)教育不公平對(duì)教育本身的危害

1、影響教育事業(yè)的正常發(fā)展

經(jīng)過多年特別是改革開放30多年的不懈努力，在我國這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國，我們開辟了中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，取得了很大成就。

2、制約著教育質(zhì)量的普遍提高

《教育大辭典》的解釋：“教育質(zhì)量是對(duì)教育水平高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上?！?/p>

（二）城鄉(xiāng)教育不公平對(duì)社會(huì)的危害

1、影響城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大

一般說來，收入多少與受教育程度有很大關(guān)系。在我國教育對(duì)農(nóng)村學(xué)生來說

是擺脫貧困最公平的方式，如果連最基本的教育公平都達(dá)不到何來其他公平而言。農(nóng)村孩子借著教育走出去實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)發(fā)展自己改變生活面貌脫離落后的生活，同樣也有利于農(nóng)村的發(fā)展，如果城鄉(xiāng)教育不公平進(jìn)一步擴(kuò)大，那么城鄉(xiāng)各方面大發(fā)展更會(huì)失調(diào)貧富差距也會(huì)進(jìn)一步拉大。

2、加大社會(huì)分層，影響社會(huì)穩(wěn)定

（三）城鄉(xiāng)教育不公平對(duì)個(gè)體的危害

教育不公對(duì)個(gè)體的身心成長(zhǎng)都會(huì)產(chǎn)生影響，許多地區(qū)由于貧困孩子不能接受正常的教育久而久之就與那些受到良好教育的學(xué)生產(chǎn)生差距而更多地是心理上的差距，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這不利于學(xué)生全面發(fā)展。我們把教育看做是個(gè)體生存和發(fā)展的一個(gè)重要方面，其作用對(duì)于貧困地區(qū)的學(xué)生來說十分重要，由于教育不公使他們受到了一種莫名其妙的排斥和歧視，傷害他們的自尊、自信，影響了其人格的健全發(fā)育。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平、和諧發(fā)展的對(duì)策

（一）總體上以科學(xué)的教育理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)教育意識(shí)，重視教育

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼，強(qiáng)國必先強(qiáng)教。更新教育觀念，破除一切妨礙教育科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。采用科學(xué)的、先進(jìn)的教育理念推動(dòng)促進(jìn)教育公平，研究教育向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校和困難群體傾斜的具體方法，加大工作力度，攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新，不斷提高教育科學(xué)發(fā)展的能力。

（二）經(jīng)濟(jì)上構(gòu)建新的教育財(cái)政體制，加大農(nóng)村教育投入力度

構(gòu)建新的教育財(cái)政體制主要包括以下三個(gè)重點(diǎn)：首先，要增加政府對(duì)于農(nóng)村教育的投資份額。其次，中央政府應(yīng)設(shè)立對(duì)于貧困落后地區(qū)教育專項(xiàng)資金來滿足貧困地區(qū)因資金缺乏而導(dǎo)致的教育落后。第三，構(gòu)建規(guī)范的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。保證教育經(jīng)費(fèi)來源對(duì)于教育來說是重要方面，教育財(cái)政體制的改革和完善對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平具有重要意義。

（三）社會(huì)上不斷優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距

由于居民收入分配不均，處于不同階層對(duì)于教育資源的需求就不同，因此在學(xué)校設(shè)施、設(shè)備等物質(zhì)資源、師資力量、辦學(xué)理念、校園文化等資源上要有一個(gè)合理的配置。

（四）制度上改革不合理的教育制度，促使城鄉(xiāng)教育公平

能否實(shí)現(xiàn)教育公平從制度上改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平最根本的保障，這里主要是改革重點(diǎn)學(xué)校制度，之前也闡述重點(diǎn)學(xué)校制度曾經(jīng)在“快出人才”方面取得了一定的積極意義，隨著社會(huì)進(jìn)步它的消極作用不容忽視，它加劇了教育的分化和不公。

（五）最重要的是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

“縮小城鄉(xiāng)教育差距一個(gè)重要瓶頸就是農(nóng)村教師隊(duì)伍問題，中國教育的重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村教育重點(diǎn)在教師?！盵6]

總之，在我國城鄉(xiāng)教育不公平的存在是非常明顯的應(yīng)該予以重視，十七大報(bào)告指出：“教育是民族振興的基石，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。”[7]追求教育公平特別是城鄉(xiāng)教育公平是今后一段時(shí)期教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，教育的作用比任何其他人類的發(fā)明都偉大得多。深刻認(rèn)識(shí)并解決這個(gè)問題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

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[2]溫家寶.百年大計(jì)教育為本——在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話[N].中國教育報(bào)，2009-01-04.

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[6]袁貴仁.解決農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵是農(nóng)村教師[Z].中華人民共和國教育部，http：//www.jyb.cn.

[7]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].人民出版社，2007：3endprint