張繼紅

摘 要：在工業(yè)發(fā)展的過程中，煤炭是十分很重要的能源，對工業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。但是隨著世界能源結(jié)構(gòu)的變化，煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)生過剩的現(xiàn)象，對煤炭行業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重的影響?；谶@樣的背景之下，本文對煤炭產(chǎn)能過剩的原因進行了分析，同時就如何解決煤炭產(chǎn)生過剩的現(xiàn)狀提出幾點針對性的措施。

關(guān)鍵詞：煤炭資源；產(chǎn)能過剩；原因；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.070

0 引言

雖然現(xiàn)階段我國大力發(fā)展清潔能源、可再生能源，并且取得了一定的成果。但是由于能源結(jié)構(gòu)的關(guān)系，煤炭依然是現(xiàn)階段我國主要的能源之一。由于國際市場煤炭價格持續(xù)走低，對我國經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重的影響，同時煤炭產(chǎn)能過剩也對我國煤炭行業(yè)的正常發(fā)展帶來了一定的影響。特別是地方小型煤礦，生產(chǎn)能力較低、抵御市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力小，在這樣的情況下加重了小型煤礦的生產(chǎn)負擔以及經(jīng)濟負擔。

1 出現(xiàn)問題的原因分析

1.1 政策問題

在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，投資、出口、消費是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，而拉動內(nèi)需又是我國投資重要的組成部分。但同時我國經(jīng)濟發(fā)展以及增長的方式都是粗放型的，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力落后、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)過程中資源、能源消耗量大等。近幾年以來我國的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，部分地方政府片面追求GDP的增長，在煤炭審批以及開采的過程中違規(guī)操作，在這樣的情況下生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)技術(shù)落后的小型煤礦生產(chǎn)者就涌入了當?shù)氐拿禾渴袌霎斨?。而這些小型煤礦為了能夠提高生產(chǎn)效益，沒有依據(jù)市場的實際需求制定相應(yīng)的生產(chǎn)計劃，不僅造成了煤炭產(chǎn)能過剩，同時在煤炭開采的過程中由于生產(chǎn)技術(shù)落后，造成了大量的資源浪費。不合理開采的最終結(jié)果就是對環(huán)境造成嚴重的污染。而部分地方政府為了能夠增加稅收，實現(xiàn)GDP的增長，對于這種行為也是“睜一眼閉一眼”，在這樣的情況下加劇了煤炭產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

1.2 利益驅(qū)動

在以往煤炭開采過程中，由于煤炭市場價格與供需關(guān)系出現(xiàn)了嚴重偏離的現(xiàn)象，同時由于土地審批等機制不健全，在這樣的情況下國家的宏觀調(diào)控沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用到，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)迅速擴展。還有一個原因就是國家未能對煤炭生產(chǎn)活動進行有效約束，同時還為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供了大量的政策支持以及資金支持，在這樣的情況下大量民間資本涌入煤炭市場，而國有煤炭企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)較大的經(jīng)濟效益，也加大煤炭生產(chǎn)投資。在投資的過程中缺乏市場發(fā)展的長遠規(guī)劃，盲目擴大生產(chǎn)，在這樣的情況下就造成煤炭產(chǎn)能過剩。

1.3 能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

雖然煤炭在經(jīng)濟發(fā)展以及工業(yè)生產(chǎn)當中有著十分重要的作用，但是由于煤炭開采以及燃燒的過程中會造成嚴重的環(huán)境污染，且近幾年以來我國的新能源開發(fā)與應(yīng)用取得了一定的成果，為了保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國這幾年以來加快了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作步伐。由于我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、世界經(jīng)濟不景氣、以及煤炭小型煤礦的生產(chǎn)具有盲目性以及抵御市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力弱等原因，就造成了煤炭產(chǎn)能過剩。

2 相應(yīng)的措施分析

2.1 提高政策制定的針對性以及有效性

在煤炭生產(chǎn)的過程中，每一個省份、每一個煤礦都應(yīng)在自身經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上開展有目的性的煤礦開采，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生產(chǎn)與市場之間的關(guān)系。同時還應(yīng)該完善相關(guān)制度，對煤炭行業(yè)進行長遠規(guī)劃，對那些產(chǎn)能低、對環(huán)境破壞較大的小型煤礦進行整頓，嚴重情況下可以進行限量限產(chǎn)，甚至是關(guān)停。

國家還應(yīng)該出臺相關(guān)的政策，對煤炭企業(yè)給予一定的政策支持以及資金支持，使煤炭企業(yè)能夠朝著經(jīng)濟型、環(huán)保型以及節(jié)約型的方向發(fā)展，使煤炭企業(yè)特別是小型煤礦的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能夠得到優(yōu)化和調(diào)整。同時相關(guān)的執(zhí)法部門還應(yīng)加大監(jiān)管力度以及執(zhí)法力度，煤礦在審批的時候應(yīng)該嚴格按照相關(guān)的工作流程，對于違法生產(chǎn)的煤炭企業(yè)應(yīng)該加大相應(yīng)的處罰力度，遏制以往那種盲目生產(chǎn)的行為，避免造成煤炭產(chǎn)能過剩。

2.2 對煤炭企業(yè)進行重組

在煤炭生產(chǎn)的過程中，政府還應(yīng)該通過相應(yīng)的制度以及措施對企業(yè)的環(huán)保意識進行嚴格要求，在這樣的情況下就能夠?qū)γ禾科髽I(yè)的生產(chǎn)活動進行有效的規(guī)范和引導(dǎo)。同時煤炭企業(yè)在進行煤炭開采的過程中，也要根據(jù)市場經(jīng)濟現(xiàn)狀以及政府規(guī)范的情況下有組織、有計劃的開展煤炭生產(chǎn)工作。同時做好信息的流通，使煤炭企業(yè)的生產(chǎn)活動更加具有針對性，避免盲目開采導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

為了能夠保證資金順利周轉(zhuǎn)，加大抵御市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力，一些小型煤礦之間可以進行聯(lián)合以及重組，在這樣的情況下不僅保證生產(chǎn)的目的性以及安全生產(chǎn)的有效性。通過重組，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模才能擴大、資源才能夠得到優(yōu)化配置，同時抵御市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力也會加強，最終使企業(yè)的競爭力以及活力得到有效提高。

2.3 保持煤炭總量的平衡

根據(jù)煤炭產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，國家還應(yīng)該充分發(fā)揮政府職能，采取有效的經(jīng)濟措施以及管理措施，對我國煤炭的生產(chǎn)以及出口進行宏觀調(diào)控。比如對于煤炭的出口量應(yīng)該給予有效的控制，根據(jù)國內(nèi)以及國外的需求，使出口量得到一定的保存，在這樣的情況下就能夠?qū)γ禾康目偭窟M行合理控制。當煤炭的總量達到一定平衡的時候，就可以作為煤炭生產(chǎn)以及銷售的依據(jù)，實施有計劃的煤炭生產(chǎn)，在這樣的情況下就能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭能夠安全有效的生產(chǎn)。

2.4 煤炭產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

如果僅僅進行煤炭開采，不僅風(fēng)險高，同時經(jīng)濟效益還不是特別高。特別是現(xiàn)階段世界煤炭價格持續(xù)低迷，我國國內(nèi)又面臨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這樣的情況下，煤炭企業(yè)，特別是小型煤炭企業(yè)應(yīng)該加大對煤炭市場的預(yù)判能力。同時根據(jù)自身的實際情況進行市場精準定位，小型煤礦之間應(yīng)該整合自身的資源。在國家去產(chǎn)能、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下進行聯(lián)合生產(chǎn)，對煤炭資源進行深加工，提高煤炭的附加值。如此既實現(xiàn)了較大的經(jīng)濟效益，同時有增強了抵御市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力。

3 結(jié)語

煤炭行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，不僅影響了社會的穩(wěn)定，同時也會影響經(jīng)濟的發(fā)展。在這樣的情況下，國家相關(guān)部門應(yīng)該采取有效的措施，使煤炭生產(chǎn)與市場經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，以此降低煤炭產(chǎn)能過剩所帶來的影響。

參考文獻：

[1]周廣啟，姜艷慶.我國煤炭產(chǎn)能過剩的原因及對策[J].煤炭經(jīng)濟研究，2014（03）：28-32.endprint