“四級配送”從“送文化”到“種文化”

金姬

2017年2月起，閔行面向全市公開征集、統(tǒng)一采購，從源頭起步，讓老百姓“按需點單”，爭取讓更多接地氣的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品從“文化大餐”變成老百姓的“日常小菜”。

在上海，“政府配送、百姓點單、社會主體提供服務(wù)”已成為互聯(lián)網(wǎng)時代公共文化資源配送的有效模式。“公共文化資源配送”，說得通俗易懂一些就是“高雅藝術(shù)進社區(qū)”，使老百姓在家門口就能欣賞到精美的藝術(shù)佳作。經(jīng)過3年的探索實踐和升級換代，上?！笆小^(qū)、街鎮(zhèn)”三級公共文化配送網(wǎng)絡(luò)格局已基本建成。

閔行區(qū)在文化配送方面動足了腦筋，目標指向四級配送——在全區(qū)居村文化活動室全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進以社區(qū)文化活動中心、文化客堂間、城市書房、鄰里中心文化空間為代表的社區(qū)級公共文化設(shè)施項目。

2017年2月起，閔行面向全市公開征集、統(tǒng)一采購，從源頭起步，讓老百姓“按需點單”，爭取讓更多接地氣的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品從“文化大餐”變成老百姓的“日常小菜”。

切好文化大蛋糕

過去5年，上海的各級各類文化設(shè)施和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得長足進步，為上海建設(shè)國際文化大都市奠定了強有力的基礎(chǔ)。公共文化設(shè)施方面，已基本形成涵蓋市、區(qū)、街道、村居的四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。

設(shè)施建成了，文化產(chǎn)品是否到位就顯得尤為重要。閔行區(qū)在這方面已經(jīng)走到了前列。

閔行區(qū)文廣局群眾文化科負責人江莉莉?qū)Α缎旅裰芸繁硎?，目前閔行區(qū)的公共文化資源配送分為市級和區(qū)級兩塊蛋糕。市級這塊蛋糕——上海東方公共文化配送服務(wù)平臺，主要是根據(jù)各區(qū)面積大小、人口數(shù)量來分配一定的額度。例如，閔行區(qū)每年市級的配送額度大約在600多萬元，每年略有浮動，其中包括109場演出、129場講座等規(guī)定內(nèi)容。

市級的這種配送形式是近幾年才確定下來的。

上海歷來都很注重公共文化服務(wù)工作。從2004年起，上海逐步建立起由上海東方宣教中心、東方講壇、東方社區(qū)學(xué)校服務(wù)指導(dǎo)中心、東方社區(qū)信息苑、東方社區(qū)文化藝術(shù)指導(dǎo)中心、東方永樂農(nóng)村數(shù)字電影院線等六家配送機構(gòu)組成的公共文化內(nèi)容配送系統(tǒng)，為社區(qū)提供宣傳產(chǎn)品、演出、講座、培訓(xùn)、信息服務(wù)、藝術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)村電影放映等公共文化資源配送服務(wù)。

第三方機構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共文化配送日益暴露出一些問題，比如配送質(zhì)量原地踏步、資源主體單一、配送資源與社區(qū)需求不相匹配等。有基層群眾反映：“群眾需要的不配送，群眾不需要的亂攤派?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/09/28/xmzk201738xmzk20173821-1-l.jpg" style=""/>

為此，2013年，有關(guān)部門將數(shù)千份《文化配送項目征詢表》發(fā)往“六個東方”、203個社區(qū)文化活動中心、文藝院團和文化行業(yè)協(xié)會等，并結(jié)合數(shù)十次座談會和現(xiàn)場走訪問需于民。2014年，上海市群藝館被確立為公共文化服務(wù)內(nèi)容配送工作的組織主體，并由其搭建起上海東方公共文化配送服務(wù)平臺。

2015年初，上海市公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組召開座談會，專題部署社區(qū)文化活動中心社會化專業(yè)化管理工作，并在徐匯、浦東、嘉定、閔行四區(qū)開展試點。

作為四個試點區(qū)之一的閔行區(qū)，在文化配送方面做得頗有成效。例如，2015年，上海呂涼戲劇藝術(shù)發(fā)展中心落戶閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)，兩年期間，多部大、中型制作的舞臺劇被引入，“在家門口看話劇”已然成為很多顓橋地區(qū)百姓的生活方式之一。

2016年，包括閔行在內(nèi)四個區(qū)的試點成功經(jīng)驗推廣到全市各區(qū)縣、街鎮(zhèn)。目前，在全市已經(jīng)建成并運行的216家標準化社區(qū)文化活動中心里，超過90%的活動中心委托企業(yè)、社會組織、群眾文藝團隊等各類主體參與整體運行或部分項目管理，形成了一批深受轄區(qū)居民歡迎的文化活動項目，第三方評估機制也逐步建立。

細分管理 精準配送

對于擁有14個街鎮(zhèn)（包括莘莊工業(yè)區(qū)）的閔行區(qū)而言，僅僅享受市級文化大蛋糕是遠遠不夠的，閔行區(qū)常住人口200多萬，在上海是僅次于浦東的人口大區(qū)。“600多萬元額度的文化產(chǎn)品均攤下去，量十分有限?！苯蚶蛱寡?，市里面的一些額度是分給市級院團的大型演出的，這就意味著老百姓一年能看到的也就那么幾場，因為大型演出對演出場地和設(shè)備要求比較高、單價也較貴。

為了吸引更多社會主體的參與，上海市文廣局、市群藝館近兩年聯(lián)手向各國有、民營文藝院團等發(fā)出“征集令”，舉辦配送資源采購洽談會、完善和落實采購申報指南，一舉打破體制壁壘，激發(fā)了藝術(shù)院團、文化協(xié)會及各類文化機構(gòu)的參與熱情。

閔行區(qū)也在2017年首次嘗試采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，面向全市進行區(qū)級公共文化配送產(chǎn)品采購工作。江莉莉說，由于是第一次這么做，當時擔心報名單位太少，因此她和同事們聯(lián)系了所有知道的文化機構(gòu)，廣發(fā)英雄帖。

閔行文廣人的這份努力很快就得到了回報——截至2017年2月底，閔行共收到全市范圍內(nèi)103家國有院團、行業(yè)協(xié)會、民營院團和符合條件的各類社會主體的申報材料，共計364個文化產(chǎn)品。在經(jīng)過公共文化配送專家及相關(guān)工作人員組成評審組進行審核后，最終有73家社會主體脫穎而出，共計286個優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品入選《2017閔行區(qū)公共文化配送產(chǎn)品資源庫》。

“我們當時請來人大代表、政協(xié)委員等作為面審人員之一。他們都驚訝于原來我們還有這么好的文化產(chǎn)品?！苯蚶蚺e例說，有些文化產(chǎn)品是可以和老百姓有互動的，例如帶著老百姓一起做手工，這就更適合在居村文化活動室里開展。

記者在這本由閔行文廣局編印的《2017閔行區(qū)公共文化配送產(chǎn)品資源庫》里看到，每一家入庫企業(yè)都有圖文詳細介紹，并對它們可以提供的產(chǎn)品進行分類說明，還特意標注了適合人群和場地要求，以及每家單位的聯(lián)系人及電話。這本143頁的冊子對于街鎮(zhèn)選擇文化產(chǎn)品而言很有便利性，所有信息一目了然，方便它們選擇產(chǎn)品后配送到村居層級的四級文化空間。endprint

據(jù)悉，市級文化配送資金的撥付方式，早就從以前的“撥款制”變?yōu)椤百徺I制”——所有配送產(chǎn)品在招標和評審后，在配送平臺上由基層點單；配送平臺根據(jù)社區(qū)的實際點單配送量購買內(nèi)容及服務(wù)。采購經(jīng)費的40%于采購?fù)瓿刹嵤┡渌秃笾Ц?，剩?0%于年底經(jīng)第三方績效評估合格后支付。

閔行區(qū)也采取了類似形式，但是更加嚴格——每一個文化產(chǎn)品送到下面，配送方（提供文化服務(wù)的企業(yè)）和接收方（街鎮(zhèn)下屬文體中心或村居、鄰里中心、客堂間）各有一張反饋表，活動結(jié)束3個工作日后就要圖文反饋給閔行區(qū)公共文化資源配送中心?！拔覀兡甑缀贤Y(jié)賬時會根據(jù)兩張表來確定，然后才打尾款?！苯蚶蚪榻B，之所以如此監(jiān)督，就是怕有些文化產(chǎn)品沒有真正送到下面，或者效果不理想。

據(jù)悉，市級配送此前為了杜絕此類事件，曾組織不定期的暗訪巡查，看社區(qū)文化活動中心點單是不是廣泛征求了群眾的意見；也會對配送主體進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)配送的節(jié)目與競標時提供的材料不一致，在人員、舞美上偷工減料，就把這樣的文化單位列入黑名單，取消它的配送資格。

閔行區(qū)精細管理的區(qū)級文化配送，也讓民營院團嘗到了甜頭。成立于2014年的上海樹信文化傳播有限公司擁有40多名員工，承接魔術(shù)、雜技，歌舞、相聲，曲藝和歌舞劇等各類演出。公司聯(lián)系人劉凱群對《新民周刊》表示，今年進入閔行區(qū)公共文化配送資源庫后，業(yè)務(wù)量有所增加——今年上半年在閔行已經(jīng)演出了30多場，而去年閔行全年的演出場次大概是50場。另一方面，公司的演出安排更為緊湊，也更能深入基層為老百姓服務(wù)。當然，他也感到了壓力：“以前演出是沒主題，現(xiàn)在要有主題、更有針對性了。”

作為“2016百強公共文化配送創(chuàng)新產(chǎn)品”的提供方，劉凱群很看好公司在閔行區(qū)的發(fā)展：“我們每年都會參加閔行區(qū)群眾藝術(shù)館負責的巡演，還在閔行文廣局的支持下出國參加文化交流演出?！痹陂h行的成功，讓樹信更有信心到其他區(qū)提供文化服務(wù)。

另一方面，由于打破了只向市級院團采購的模式，閔行的這一做法也倒逼市級院團創(chuàng)作出更接地氣的產(chǎn)品?！笆欣锩娴脑簣F，跟我們做了十幾年甚至幾十年，他們有的會抱怨今年的采購量少了，因為我們把額度放給街鎮(zhèn)，街鎮(zhèn)采購小節(jié)目去了，大節(jié)目采購自然就少了?！苯蚶蛲嘎?，“街鎮(zhèn)反映，老院團經(jīng)典演出就那么幾出，這么多年下來基本上都看過了，所以更愿意看新的。有些院團抱怨排大戲成本太高，所以就這么幾場戲。我們就和對方解釋，現(xiàn)在選擇權(quán)在老百姓手里，不是我們覺得你們戲好就采購，還是要看下面的需求。這樣也能推動院團創(chuàng)新、文化創(chuàng)作。”

半年成果豐

截至2017年6月底，閔行區(qū)完成市級配送102場，其中文藝演出77場、文藝導(dǎo)賞20場、展覽展示2場、特色活動3場；完成區(qū)級配送24場，其中文藝演出17場、文藝導(dǎo)賞4場、展覽展示2場、特色活動1場。

值得注意的是，截至2017年6月底，閔行區(qū)共有11家閔行文化客堂間和近40家鄰里中心完成建設(shè)并投入使用。為了進一步實現(xiàn)對文化客堂間和鄰里中心文化空間的精準配送，閔行區(qū)定向采購了一批適合小舞臺、小空間、更親民、更符合社區(qū)開展的文化產(chǎn)品，提高市民群眾的參與度和感受度。

據(jù)悉，2017年閔行區(qū)級公共文化資源配送第一批街鎮(zhèn)點單累計配送場次171場，其中文藝演出107場，文藝導(dǎo)賞16場，展覽展示12場，特色活動35場，送至村居層級的四級文化空間配送比重約占32%。8月份啟動第二批街鎮(zhèn)點單工作，預(yù)計新增配送活動120余場，將全部配送至四級文化活動空間。

年末，閔行還會召集各街鎮(zhèn)配送工作人員召開交流討論會，收集配送情況，了解需要改進的地方，總結(jié)2017年的同時征集2018年的配送需求。

閔行已經(jīng)形成了諸多群眾文化品牌，比如“金秋閔行”上海合唱節(jié)、“魅力舞閔行”踢踏舞邀請賽、馬橋鎮(zhèn)“天天文化樂”“莘莊燈會”“粽情召稼樓”“新虹端午集”和“金平之夜廣場文化節(jié)”等。據(jù)統(tǒng)計，每年參與文化活動的閔行市民達300多萬人次，群眾滿意度達90%以上。截至2017年6月底，全區(qū)共舉辦各類群文活動9000余場，參與量達140萬人次。

文化建設(shè)是一項長期投入。為此，閔行將繼續(xù)推進先進文化和文化人才的引入，將更好的公共文化配送到大家身邊，打通公共文化服務(wù)最后一公里。endprint