穿云破霧，中國外交的智慧與魄力

劉朝暉

“剛?cè)岵?，是一種通盤思謀應(yīng)對的策略，一種著眼大局、放眼未來的智慧。正是這種大國智慧，才讓黨和國家在各類紛繁復(fù)雜的國際外交難題中“穿云破霧”“撥云見日”。

世界外交舞臺是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，各種利益的博弈和平衡，各種勢力的斗爭與抗衡，無時不在、無處不在。過去五年來，國際形勢風云激蕩。作為一個正在和平崛起，走向民族復(fù)興的大國，國際影響力不斷增強的中國，站在局勢交錯復(fù)雜的國際舞臺，如何把控好局勢，堅守住核心權(quán)益，牢牢掌握生存發(fā)展的主動權(quán)，維護好和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是十分重大的考驗。

事實證明，中國外交面對考驗，交出了一份有定力、有魄力，不辱使命、無愧擔當?shù)拇鹁?。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交銳意進取、破浪前行，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護國家核心重大利益，在尊重歷史事實和國際法的基礎(chǔ)上進行了一系列必要和有力的斗爭，同國際社會積極開展反腐敗追贓追逃合作，取得巨大成就，極大振奮了黨心軍心民心，也贏得國際社會廣泛尊重。

“剛?cè)岵?，是一種通盤思謀應(yīng)對的策略，一種著眼大局、放眼未來的智慧。正是這種大國智慧，才讓黨和國家在各類紛繁復(fù)雜的國際外交難題中“穿云破霧”“撥云見日”。

海洋爭端絕不退讓

2013年，菲律賓阿基諾三世政府單方面提起南海仲裁，讓南海局勢風云詭譎。此前，美國在2011年提出“重返亞太”戰(zhàn)略，打著“航行自由”的旗號，已經(jīng)開始在原本平靜的南海興風作浪。外部勢力頻繁介入，令南海的海上安全緊張加劇，中國漁民的正常作業(yè)也受到波及。這片散落著200多個明珠般的島礁，面積約356萬平方公里的海域就將動蕩生亂嗎？

強而不霸，和諧海洋。黨的十八大以來，建設(shè)海洋強國成為中國走向世界強國的嶄新姿態(tài)。中國不會走西方擴張的老路，但也不會在無理索求面前忍氣吞聲。面對菲律賓所謂仲裁案唱苦情的政治鬧劇和外部勢力的強權(quán)邏輯，中國果斷而堅定地說“不”！針對企圖否定中國在南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的南海仲裁案，中國確立了“不接受、不參與、不承認”的立場，指出所謂臨時仲裁庭作出的荒謬裁決不過是“一張廢紙”，并在外交戰(zhàn)線上展開全面的反擊。

2016年3月到6月，在美國華盛頓、塞爾維亞貝爾格萊德、中國北京……習近平親力親為，在各種雙多邊場合針對南海問題，亮明中國立場，闡釋中國主張。在所謂仲裁裁決公布前后，中宣部先后部署了3場重量級南海問題研討會，分別于國際法庭所在地海牙、美國首都華盛頓和東盟國家新加坡舉行，旨在澄清國際法學界的主流觀點，針對所謂南海仲裁案撥亂反正、以正視聽。

習近平指出，中國將堅持同直接當事國在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判和協(xié)商解決有關(guān)爭議。保持定力、亮明底線，中國立場得到越來越多國家理解和支持，對話合作的善意和誠意得到地區(qū)國家積極響應(yīng)。

2016年5月，阿盟和21個阿拉伯國家發(fā)表《多哈宣言》。阿盟成為首個在南海問題上支持中方的區(qū)域組織，在國際社會上形成了強大的示范效應(yīng)。80多個國家和國際、地區(qū)組織從不同角度對中方立場表示理解和支持。來自120個國家的240多個政黨、政治組織以及280多個知名智庫、非政府組織，發(fā)出客觀、公正聲音，支持中國通過談判磋商解決有關(guān)爭議的立場。

2016年10月18日，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特訪華。中菲發(fā)布聯(lián)合聲明，兩國關(guān)系重回正軌。在此前后，越南總理阮春福、馬來西亞總理納吉布相繼而來，對話合作又一次唱了主角?！赌虾Ｐ袨闇蕜t》框架的正式通過，也讓南海即將揭開和平之海、友誼之海、合作之海的新篇章。

2012年，日本“國有化購島”激化了中日在釣魚島主權(quán)問題上的沖突，引發(fā)中國強烈抗議，中方組合拳接踵而來。外交部、中央電視臺、中國駐聯(lián)合國代表、國務(wù)院新聞辦相繼發(fā)聲，堅決維護領(lǐng)土完整。2012年12月13日，中國海監(jiān)B-3837飛機抵達釣魚島領(lǐng)空，與正在釣魚島領(lǐng)海內(nèi)巡航的中國海上執(zhí)法船隊會合，首次實現(xiàn)對釣魚島海空立體巡航。

在中方的堅定立場面前，日本不得不回到談判桌前。2014年9月，中日重啟海洋事務(wù)高級別磋商；兩個月后，中日雙方就處理和改善兩國關(guān)系達成四點原則共識。作為一衣帶水的鄰邦，合作共贏才是大格局。

“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去，誰都不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！绷暯降脑挃S地有聲。

黨的十八大以來，建設(shè)海洋強國成為中國走向世界強國的嶄新姿態(tài)。中國不走西方擴張的老路，但也不會在無理要求面前忍氣吞聲，這樣的原則在南海、東海問題上表現(xiàn)得淋漓盡致。在新時期的海洋爭端面前，對話與合作是指引更好未來的正確航向。

半島問題堅持對話協(xié)商

朝鮮半島，自上世紀中葉以來就一直是軍事對抗的前沿之地，堪稱東亞的“巴爾干”。致力于維護朝鮮半島和平穩(wěn)定，反對任何軍事挑釁行為，是中方的一貫立場。近幾年來，朝鮮研制核武器，美韓持續(xù)軍演，令半島上空始終籠罩著戰(zhàn)爭陰云。

2017年4月，中國國家主席習近平與美國總統(tǒng)特朗普在美國佛羅里達州海湖莊園的第一次會晤，引發(fā)了全球關(guān)注。會晤中，兩位元首交換了對朝鮮問題的詳細看法，并共同確認致力于實現(xiàn)朝鮮半島無核化目標。此后3個月里，中美元首三度通話，密切關(guān)注半島局勢。二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會，“習特會”再度舉行。2017年7月6日，習近平在德國柏林會見韓國總統(tǒng)文在寅。在這些外交場合，習近平多次強調(diào)，中國始終堅持半島無核化與半島和平穩(wěn)定，堅持對話協(xié)商解決問題。endprint

針對半島局勢，中方多次表示，愿同各方密切溝通協(xié)調(diào)，為維護半島地區(qū)和平穩(wěn)定作出積極努力。中國的立場是一貫的、明確的，就是“三個堅持”。堅持實現(xiàn)半島無核化、堅持維護半島和平穩(wěn)定、堅持通過對話協(xié)商解決問題。

根據(jù)半島形勢的發(fā)展，在“雙軌并行”思路以外，中國又提出了“雙暫停”倡議。“雙軌并行”旨在按照同步對等原則，并行推進實現(xiàn)半島無核化和建立半島和平機制兩條軌道，最終予以一并解決。“雙暫?！背h則是通過朝鮮暫停核導(dǎo)活動，美韓暫停大規(guī)模軍演，推動雙方回到談判桌前。倡議的出發(fā)點就是給局勢降溫，為通過對話接觸、政治解決問題創(chuàng)造條件，維護半島的和平穩(wěn)定。這個倡議客觀公正，合情合理，務(wù)實可行，是中國為緩解半島緊張局勢、推動重啟接觸對話、維護地區(qū)和平安寧做出的又一次重要貢獻。

在2014年5月21日于上海舉行的亞信第四次峰會上，習近平指出，作為半島近鄰，我們絕不允許半島發(fā)生戰(zhàn)亂，一旦發(fā)生這樣的情況對誰都沒有好處。要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時代。我們認為，應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。

習近平提出的構(gòu)建共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，無疑為作為世界經(jīng)濟增長的重要引擎和安全威脅和沖突動蕩的多發(fā)區(qū)的亞洲的未來安全合作指明了方向。

軍隊和執(zhí)法“走出去”

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和海外利益的不斷拓展，中國外交堅持“外交為民”，運用更豐富的資源，使用更多樣的手段，謀求共贏、發(fā)展，走一條具有中國特色的海外維權(quán)之路。從軍隊“走出去”到執(zhí)法力量“走出去”，“中國腳步”走到哪里，“中國保護”就跟到哪里。

對往來亞丁灣海域的中國商船來說，飄揚著五星紅旗和八一軍旗的中國護航編隊，是他們心中最堅實的安全保障。中國海軍護航行動，是中國海軍從2008年底開始在亞丁灣索馬里海盜頻發(fā)海域護航的一項軍事行動，現(xiàn)在已經(jīng)成為了中國維護海外利益的軍事力量常態(tài)化的存在。

9月6日，中國海軍第二十七批護航編隊?？谂灥诌_吉布提共和國吉布提港，開始為期5天的靠港休整。就在此前不久，中國人民解放軍第一個海外基地吉布提保障基地落成投入使用，這在中國軍隊“走出去”進程中無疑具有里程碑意義。

今年夏天熱映的電影《戰(zhàn)狼2》，讓人們對中國海外公民與利益的保護變得關(guān)注起來。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2016年底，1.2萬家中國境內(nèi)投資者已在境外設(shè)立1.3萬家企業(yè)，遍布全球170多個國家和地區(qū)。在全球安全形勢日趨嚴峻的背景下，維護國家海外利益面臨的風險和挑戰(zhàn)也比歷史上任何時候都要復(fù)雜。這幾年，利比亞撤僑、也門撤僑的現(xiàn)場，都有中國海軍的身影。中國軍隊只有“走出去”，才能更好地維護中國的海外權(quán)益。

五年來，中國軍隊“走出去”的腳步日益堅定，對外軍事交流與合作蓬勃發(fā)展：中國軍隊三軍儀仗隊正式亮相莫斯科紅場，參加俄羅斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵；中國艦艇編隊赴美國夏威夷參與“環(huán)太平洋-2016”演習；湘潭艦代表中國海軍前往德國首次參加國際航海盛會“基爾周”；中國海軍護航編隊來到英國進行友好訪問；中國海軍遠航訪問編隊抵達沙特開始訪問之旅……沉穩(wěn)而堅定的中國軍隊，向世界傳遞共謀和平的決心和誠意，展現(xiàn)維護世界和地區(qū)安全穩(wěn)定的大國擔當。

2011年10月的湄公河慘案舉世震驚。為了維護湄公河航道安全，在中方倡導(dǎo)下，中老緬泰共同建立湄公河流域執(zhí)法安全合作機制。這條區(qū)域執(zhí)法安全合作新路徑，得到地區(qū)各國廣泛支持。2015年，柬埔寨、越南也加入到“平安航道”聯(lián)合掃毒行動。

在湄公河流域，在金三角，中國執(zhí)法力量在合力打擊恐怖主義和跨國犯罪中發(fā)揮著重要力量。自2013年啟動以來，“平安航道”聯(lián)合掃毒行動成果累累。截至2016年底，共破獲涉毒案件近2萬起，抓獲嫌犯2萬多人，被聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室視為地區(qū)性禁毒合作典范。

與此同時，中國同國際社會積極開展反腐敗追贓追逃合作，加強與國際刑警組織等國際組織的交流，增進國與國之間的理解互信，積極主動地利用多邊雙邊反腐敗合作平臺，強化與有關(guān)國家、地區(qū)司法協(xié)助和執(zhí)法合作。2014年6月成立中央追逃辦，同年7月，部署“獵狐”行動；2015年3月，啟動“天網(wǎng)”行動；同年4月，公布“百名紅通令”……

反腐敗追逃追贓，既是內(nèi)政又是外交。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪，無論是多邊還是雙邊場合，都主動設(shè)置反腐敗國際合作議題，共同商討反腐敗追逃追贓，旗幟鮮明表達中國反腐敗的堅定立場和態(tài)度，在政治上、道義上贏得主動。我國反腐的決心和舉措，形成了更大范圍共識，為反腐敗國際合作拓寬了渠道，把反腐敗的國際“天網(wǎng)”織密織牢。

2014年11月北京的亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議正式通過了《北京反腐敗宣言》，這是第一個由我國主導(dǎo)起草的國際反腐敗宣言，也是APEC歷史上第一次以一國首都命名的反腐敗宣言，讓全世界看到了中國在反腐敗問題上的堅定立場。

2016年11月16日，潛逃海外13年之久的“百名紅色通緝令”頭號嫌犯楊秀珠，回國投案自首。中美雙方在楊秀珠案件上，開展了卓有成效的合作。截至2017年5月底，通過“天網(wǎng)”行動先后從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員3051人，追回贓款人民幣90.98億元。截至7月底，“百名紅通人員”到案43人。endprint