農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策問(wèn)答（一）

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策問(wèn)答（一）

問(wèn)：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有啥好處？

答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是指對(duì)糧棉油薯、肉禽蛋奶、果蔬茶菌、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的總和。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農(nóng)，既與農(nóng)業(yè)密不可分，又與工商業(yè)緊密相連，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，到2016年底，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20萬(wàn)億元，占制造業(yè)比例為19.6%，成為行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)好處多多：一是提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)民把原字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品提籃小賣(mài)，直接賣(mài)到市場(chǎng)上，附加價(jià)值低。而通過(guò)加工，就會(huì)增值增效，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)受自然、資源和市場(chǎng)三重影響的弱質(zhì)性。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到65%，這樣農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)加工就會(huì)增值，利潤(rùn)和效益增加。同時(shí)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)業(yè)就不單為消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品，更能提供安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類(lèi)食品和加工品，就會(huì)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)民來(lái)錢(qián)更多了。農(nóng)民如果單純種地，收益往往不高，而參與到加工中不但農(nóng)產(chǎn)品有出路，而且可以獲得工資性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)每?jī)|元加工營(yíng)業(yè)收入約吸納78人就業(yè)，農(nóng)民人均收入9%以上來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性直接收入，同時(shí)還可以獲得出售農(nóng)產(chǎn)品的間接性收入，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以帶動(dòng)農(nóng)戶原料種養(yǎng)殖戶增收致富。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能夠融合起來(lái)。農(nóng)民通過(guò)組建合作社發(fā)展加工流通，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、重組供應(yīng)鏈，就會(huì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)邊界處交叉融合出更多的產(chǎn)業(yè)來(lái)，比如農(nóng)業(yè)與旅游融合催生休閑農(nóng)業(yè)，與加工融合催生消費(fèi)體驗(yàn)，與商業(yè)融合催生中央廚房、直供直銷(xiāo)，與信息產(chǎn)業(yè)融合催生電子商務(wù)，都可以讓農(nóng)民分享增值收益。四是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系更融洽。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造一批知名品牌和產(chǎn)業(yè)集群，把資源要素、就業(yè)崗位和附加價(jià)值留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，為農(nóng)村吸引人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。可以說(shuō)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)好處多多，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量和健康水平、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，都能產(chǎn)生積極作用。

問(wèn)：在什么地方發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較合適？

答：針對(duì)我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的布局分散和結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題，國(guó)辦《意見(jiàn)》在產(chǎn)業(yè)布局上把握了生產(chǎn)與加工相結(jié)合、加工與市場(chǎng)相結(jié)合、加工與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的三個(gè)原則。因此，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)對(duì)接：一是與推進(jìn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中布局對(duì)接。根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)分布，合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效。支持大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展糧棉油糖加工特別是玉米加工，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用原料基地和便捷智能的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品等加工，著力推動(dòng)銷(xiāo)售物流平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)建設(shè)。二是與大中城市郊區(qū)對(duì)接，重點(diǎn)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚帶。三是與貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧對(duì)接，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以縣為單元建設(shè)加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設(shè)原料基地，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工。

問(wèn)：發(fā)展什么樣的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較好？

答：當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不斷升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也面臨產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、生產(chǎn)方式比較粗放、企業(yè)成本不斷上升等問(wèn)題，因此，既要依照長(zhǎng)板理論，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也要依照短板理論，從問(wèn)題切入，大力發(fā)展尚處在劣勢(shì)但需要采取有力措施加以促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。比如，我國(guó)很多地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工落后，每年產(chǎn)后損失相當(dāng)于0.1億公頃耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)掉；精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少；主食社會(huì)化供應(yīng)不足，一些地方依賴攤販和作坊供應(yīng)主食。所以，國(guó)辦《意見(jiàn)》針對(duì)這些問(wèn)題，鼓勵(lì)發(fā)展不改變農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的初加工，發(fā)展二次以上加工的精深加工，發(fā)展主食加工，發(fā)展綜合利用加工，可以講堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，很有針對(duì)性。

問(wèn)：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有啥作用？

答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸、左右拓展、帶一促三，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具有天然的鏈接功能，發(fā)揮著重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用。國(guó)辦《意見(jiàn)》很好地貫徹了融合理念，明確通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展。一是支持新型經(jīng)營(yíng)主體“接二連三”發(fā)展加工流通促融合；二是重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前延后伸“接一連三”促融合，鼓勵(lì)企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；三是利用新一代信息技術(shù)向農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)滲透融合，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工模式；四是以園區(qū)企業(yè)群體為依托，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

（林紅）