孫濤

（中共青島市委黨校 青島行政學(xué)院，山東 青島 266071；山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

社會(huì)治理體制改革中的多元合作
——一個(gè)系統(tǒng)性分析框架

孫濤

（中共青島市委黨校 青島行政學(xué)院，山東 青島 266071；山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

在信息社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到來后，社會(huì)治理面臨著全新的生態(tài)環(huán)境，隨著權(quán)力分散化、組織邊界日益模糊和社會(huì)日益多元化，許多社會(huì)問題已經(jīng)不能在傳統(tǒng)的官僚制度和科層制范圍內(nèi)解決?，F(xiàn)代社會(huì)治理體系包含政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類社會(huì)治理主體，建立跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域和跨邊界的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)多元治理主體互聯(lián)、互補(bǔ)和互動(dòng)，這也是實(shí)現(xiàn)多元主體合作治理的必然選擇。

社會(huì)治理；多元合作；分析框架

人類有影響的行為都是通過合作產(chǎn)生的，如果沒有合作也就難以有任何成果……行政被視為一種具有高度理性的人類合作行為。[1]（P187）公共事務(wù)的廣泛聯(lián)系性和滲透性及社會(huì)問題的復(fù)雜性和多樣性都要求社會(huì)治理打破科層制的嚴(yán)格界限，建立起跨組織職能和邊界聯(lián)系的新型組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)要求比傳統(tǒng)官僚體制具有更強(qiáng)的靈活性和包容性、更快的反應(yīng)速度和適應(yīng)能力，建立多元主體的合作治理機(jī)制是大勢所趨。實(shí)踐證明，這種跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域和跨邊界的合作治理已經(jīng)在環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)合作、治安管理、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了顯著成效。在世界范圍內(nèi)，跨部門合作治理已成為公共管理領(lǐng)域的核心活動(dòng)之一，并取得了開拓性進(jìn)展，其重要性已在世界范圍內(nèi)被普遍認(rèn)可，形成了各具特色的實(shí)踐模式。英國政府在2001年推出了“地方戰(zhàn)略伙伴”計(jì)劃，提出地方治理主體間突破行政管轄界限，在地方層次實(shí)現(xiàn)公共部門、私人部門、社區(qū)及志愿部門的合作治理。美國政府于2002年頒布了《總統(tǒng)管理日程》，并通過建立“總統(tǒng)管理委員會(huì)”來提供不同機(jī)構(gòu)和部門之間政策執(zhí)行的整合機(jī)制，澳大利亞的“攜手政府”計(jì)劃和加拿大的“公共服務(wù)2000年”運(yùn)動(dòng)都著重強(qiáng)調(diào)了公共管理和服務(wù)中建立合作機(jī)制的重要性。

社會(huì)治理體系包含政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類社會(huì)治理主體，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出社會(huì)治理問題，進(jìn)一步肯定了政府主導(dǎo)下多元主體參與的重要性，如何實(shí)現(xiàn)多元主體合作治理就成為下一步研究和實(shí)踐的重點(diǎn)所在，也就是說，如何通過合作整合社會(huì)治理主體各種分散的功能，發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，使其相互配合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中各系統(tǒng)、各部門及各階層在社會(huì)治理中的互聯(lián)、互補(bǔ)和互動(dòng)已成為問題的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理當(dāng)中，不同社會(huì)主體之間的合作已經(jīng)形成了分散的、靈活的、多樣的實(shí)踐形式，在此基礎(chǔ)上，按照社會(huì)三大部門的劃分辦法，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)前提下，提出社會(huì)合作治理體系中多元主體的互動(dòng)合作框架，為解決“如何實(shí)現(xiàn)合作”問題提供路徑選擇。

一、加強(qiáng)政府與社會(huì)組織合作推進(jìn)“政社互構(gòu)”

（一）加大政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的范圍和力度

“政府購買公共服務(wù)是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。”[2]20世紀(jì)70年代末為應(yīng)對福利國家危機(jī)和全球化挑戰(zhàn)，西方國家興起了新公共管理改革浪潮，其中政府購買服務(wù)是這場運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，20世紀(jì)90年代后期，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)開始在我國試水。在全面深化改革新形勢下，政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)已成為構(gòu)建服務(wù)型政府的重要領(lǐng)域，是政府公共治理實(shí)踐的重要內(nèi)容，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要表現(xiàn)，也是政府創(chuàng)新社會(huì)治理的重要探索。政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)有利于提高行政效率、精簡政府機(jī)構(gòu)、降低行政成本、提高政府公信力。通過社會(huì)組織高質(zhì)量、精細(xì)化和低成本的公共服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源整合，加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程，最大限度增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)居民、政府和社會(huì)組織“多贏”，逐步向“小政府、大社會(huì)”的理想目標(biāo)邁進(jìn)。對社會(huì)組織而言，政府購買服務(wù)改善了社會(huì)組織與政府間的關(guān)系，拓展了社會(huì)組織的成長發(fā)育空間，為社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力，有利于建立二者間互動(dòng)合作的新型“政社關(guān)系”。

我國政府購買服務(wù)還處于起步階段，政府購買服務(wù)領(lǐng)域有待拓展，政府購買服務(wù)行為需要加強(qiáng)規(guī)范，社會(huì)組織接受政府職能轉(zhuǎn)移的能力也有待提高。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)中存在資金來源不穩(wěn)定、評估監(jiān)督困難、制度化程度低等突出問題。推進(jìn)政府購買服務(wù)的進(jìn)程，完善社會(huì)合作治理體系要在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：首先要合理劃定政府購買服務(wù)的范圍，政府要厘清自身職責(zé)邊界和職能任務(wù)，對于政府自身的核心業(yè)務(wù)職能和不能向社會(huì)組織購買的，必須自己履行職責(zé)，將管不了和管不好的事情納入政府購買服務(wù)的范疇，逐步把技術(shù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和社會(huì)工作等各類專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買范疇，將公共衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、公共文化、體育服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等有利于增加社會(huì)公益福利的項(xiàng)目優(yōu)先向社會(huì)組織購買，將政府有關(guān)部門的政策咨詢、政策評估、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及行業(yè)統(tǒng)計(jì)等職能委托或轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會(huì)組織。其次要優(yōu)化政府購買服務(wù)的流程，政府使用財(cái)政資金向社會(huì)組織購買服務(wù)，按照合同法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)公平競爭、公開透明、誠實(shí)守信的原則制定操作性強(qiáng)的規(guī)劃、目錄和標(biāo)準(zhǔn)。政府根據(jù)購買服務(wù)目錄編制年度購買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后向社會(huì)公開購買預(yù)算、服務(wù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法等內(nèi)容，然后依據(jù)采購法有關(guān)規(guī)定經(jīng)由公開招標(biāo)、定向委托等方式實(shí)施，通過簽訂服務(wù)合同明確政府購買服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、范圍、要求、資金支付、違約責(zé)任等。對政府購買服務(wù)的過程和結(jié)果進(jìn)行評估、監(jiān)督、問責(zé)，對政府購買服務(wù)的必要性、預(yù)算安排的合理性及社會(huì)組織的資質(zhì)條件進(jìn)行“事前評估”，對社會(huì)組織能否規(guī)范有序地履行合同進(jìn)行“事中監(jiān)督”，對社會(huì)組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行“事后評價(jià)”，提高財(cái)政資金的透明度和使用效率。最后要完善政府購買服務(wù)的配套措施，健全政府購買社會(huì)組織服務(wù)的財(cái)稅制度，把政府購買社會(huì)組織服務(wù)的資金納入公共財(cái)政體系，加大財(cái)政支持力度并按照一定比例逐年增加，在稅收方面進(jìn)行適當(dāng)減免和優(yōu)惠。健全政府購買社會(huì)組織服務(wù)的有關(guān)法律法規(guī)和政策，推進(jìn)其法治化和制度化進(jìn)程。修訂《政府采購法》，擴(kuò)大政府采購的范圍，在中央政府層面對政府購買服務(wù)的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)范，各地根據(jù)實(shí)際情況建立和完善政府購買服務(wù)的規(guī)范性制度。

（二）強(qiáng)化政府與社會(huì)組織在政策制定中的協(xié)商與合作

參與政府公共政策制定是社會(huì)組織的一項(xiàng)重要職能，也是政府與社會(huì)組織合作的重要形式。社會(huì)組織具有資源動(dòng)員、公共服務(wù)、社會(huì)治理和政策倡導(dǎo)等多種職能，其中政策倡導(dǎo)職能決定了社會(huì)組織可以向政府表達(dá)公眾利益訴求，協(xié)助政府改進(jìn)公共政策。社會(huì)組織參與公共政策指社會(huì)組織通過直接或間接等合法途徑參與到公共政策制定、執(zhí)行和評估等各個(gè)環(huán)節(jié)的過程。作為公民參與的載體，社會(huì)組織參與政府公共政策制定是擴(kuò)大公民有序政策參與、完善我國民主政治制度的重要途徑；作為聯(lián)系社會(huì)的中介機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織可以為政府決策提供更多信息咨詢，增進(jìn)決策過程的科學(xué)化和民主化；社會(huì)組織作為公共利益的代表者，它的參與可以促進(jìn)政策制定的公益性取向，增強(qiáng)公共政策體系的合法性基礎(chǔ)；作為一種現(xiàn)代參與方式，通過和平合法的方式表達(dá)利益訴求，可以防范和減少影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的利益表達(dá)方式，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國社會(huì)組織發(fā)展壯大，社會(huì)組織在政策制定方面增強(qiáng)了自我表達(dá)能力，參與政策制定活動(dòng)的頻率逐漸增多，參與政策活動(dòng)的效果日益增強(qiáng)，政府也開始越來越多地聽取社會(huì)組織的要求和呼聲，對社會(huì)組織參與政策制定的重視程度越來越高?，F(xiàn)實(shí)來看，由于受政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、社會(huì)組織發(fā)展還不夠充分等各種內(nèi)外部條件限制，社會(huì)組織的政策參與還有待增強(qiáng)，政府對社會(huì)組織參與政策制定的重視程度需要進(jìn)一步提高。

我國社會(huì)組織在生長發(fā)育、資源獲取及政策參與等方面與政府有千絲萬縷的聯(lián)系，提高社會(huì)組織政策參與能力需要政府為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。首先，拓寬社會(huì)組織參與政策制定的渠道，通過選舉制度、聽證制度、意見征詢制度、咨詢論證制度、信訪申訴制度及問責(zé)制度等途徑，逐步建立健全社會(huì)組織的對話協(xié)商機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制和其他各種參政議政渠道，提高社會(huì)組織在評價(jià)反饋和決策評估中的作用，使其成為與我國人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度相銜接和匹配的民主化運(yùn)行體系的一部分。其次，提高社會(huì)組織參與政策制定的制度化程度，從制度層面保障社會(huì)組織參與政策制定實(shí)施是實(shí)現(xiàn)其有效參與的基本路徑。完善社會(huì)組織參與政策制定有關(guān)法律法規(guī)的增補(bǔ)、調(diào)整及修訂工作，以法律形式確定社會(huì)組織的地位、活動(dòng)范圍和運(yùn)作方式，保證社會(huì)組織以合法身份參與政策制定。完善社會(huì)組織參與政策制定的具體法律制度，明確社會(huì)組織參與政策制定的法律程序，使其能夠便捷有效地參與政策制定過程。最后，提高社會(huì)組織參與政策制定的能力。在公共政策制定過程中，社會(huì)組織能否從專業(yè)角度提出有效的政策方案是其參與能力的重要體現(xiàn)，各類社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對其工作人員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，也可以通過任命顧問、委員等形式吸納社會(huì)組織中各方面專業(yè)人士參與。對政府而言，要加強(qiáng)對社會(huì)組織人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)資格及執(zhí)業(yè)能力的認(rèn)證和培訓(xùn)，對符合條件的社會(huì)組織進(jìn)行認(rèn)證，不斷提高社會(huì)組織專業(yè)化水平和參與能力。

（三）拓展政府與社會(huì)組織在合作治理中的領(lǐng)域和進(jìn)程

近幾年來，科技類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類和公益慈善類四類社會(huì)組織依法直接向民政部門申請登記制度已逐步在全國推開，政府與社會(huì)組織合作正在走向深入，未來要重點(diǎn)發(fā)展二者在社會(huì)治理、民生保障、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的合作。[3]在社會(huì)治理領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)在社區(qū)服務(wù)、矛盾調(diào)解、社會(huì)工作、特殊群體服務(wù)、法律援助等方面的合作，以此來協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。在民生保障領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等服務(wù)項(xiàng)目中的合作，以此來踐行公益理念、滿足群眾需求、幫扶困難群體、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。在行業(yè)管理領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)在行業(yè)規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)評價(jià)、職業(yè)評價(jià)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評定等領(lǐng)域的合作，以此來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)自律，提升產(chǎn)業(yè)整體水平和維護(hù)市場秩序。為促進(jìn)政府與社會(huì)組織的合作進(jìn)程，政府要從強(qiáng)化向社會(huì)賦權(quán)制度、改革起阻礙作用的制度、完善支持培育制度等三方面來支持社會(huì)組織發(fā)展，進(jìn)一步改革完善社會(huì)組織登記管理制度，為社會(huì)組織發(fā)展“松綁”。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，減少行政化傾向。正確處理“放”和“管”的關(guān)系，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。落實(shí)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的政策，使其能夠更好地發(fā)揮作用。引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，使其有能力承接并完成政府的轉(zhuǎn)移職能。

二、強(qiáng)化政府與企業(yè)組織合作推進(jìn)“政企互構(gòu)”

企業(yè)組織是社會(huì)治理的重要主體，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)組織參與社會(huì)治理的重要形式。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)作為市場主體和社會(huì)子系統(tǒng)，在創(chuàng)造利潤、追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，自覺履行對股東、員工、消費(fèi)者、社區(qū)、政府、合作伙伴等利益相關(guān)者及對自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的責(zé)任，企業(yè)社會(huì)責(zé)任包含經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任及慈善責(zé)任等四個(gè)方面。由于企業(yè)具有自利性，僅僅依靠市場機(jī)制還無法推動(dòng)企業(yè)自覺自愿地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行社會(huì)治理義務(wù)，為此政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為企業(yè)有效承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供良好的制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境，以此來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。從企業(yè)角度來看，企業(yè)積極參與社會(huì)治理活動(dòng)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任可以改善企業(yè)形象、提高員工忠誠度、營造良好的商業(yè)環(huán)境，進(jìn)而提升企業(yè)、地區(qū)乃至整個(gè)國家的整體競爭力；企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，減少污染物排放和資源消耗，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，可以分擔(dān)政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高社會(huì)治理的有效性。從政府角度看，政府擁有行政權(quán)力，掌握各類重要社會(huì)資源，既有權(quán)力通過制定正式制度、確立行為規(guī)則強(qiáng)制企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，也可以通過引導(dǎo)、教育和示范等非強(qiáng)制方式促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

（一）政府引導(dǎo)企業(yè)積極參與社會(huì)治理，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

政府通過宣傳教育等方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)組織履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)治理，可以讓企業(yè)明確積極履行社會(huì)責(zé)任的意義。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)樹立關(guān)愛社會(huì)弱勢群體、關(guān)注慈善事業(yè)的“企業(yè)公民”意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)從事體現(xiàn)商業(yè)道德的活動(dòng)，塑造企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的環(huán)境和氛圍，除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，舉辦促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的各類活動(dòng)，為促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任搭建平臺(tái)。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的行動(dòng)，制定企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的長期規(guī)劃，制定企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，定期編制并發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，向社會(huì)公布企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的信息，定期開展企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的各類交流活動(dòng)，總結(jié)并推廣企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。政府要建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制。政府作為公共政策制定部門，應(yīng)通過融資優(yōu)惠、政府采購、稅收減免、資信評級(jí)等方式形成有效的激勵(lì)機(jī)制，以此來促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。政府在向企業(yè)采購產(chǎn)品過程中，應(yīng)堅(jiān)持“社會(huì)責(zé)任”導(dǎo)向，將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況作為重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對承擔(dān)社會(huì)責(zé)任較多的企業(yè)予以優(yōu)先考慮。在融資政策方面，政府可以對積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)在上市、信貸等方面給予相關(guān)政策優(yōu)惠。在稅收減免方面，工商稅務(wù)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對履行社會(huì)責(zé)任較好的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠并減免相關(guān)費(fèi)用，以此實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的正面激勵(lì)。在資信評級(jí)方面，政府可以考慮將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入其中并作為重要指標(biāo)來評定企業(yè)，建立健全企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)。我國在企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法方面起步較晚，目前已有立法主要分布在《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》《公司法》《環(huán)境保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》當(dāng)中，下一步要完善企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)治理、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)不同法律條文之間的銜接配套和協(xié)調(diào)一致，提供更好的法治環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的法律意識(shí)，加大對已有法律法規(guī)的執(zhí)行力度，增加企業(yè)損害公共利益活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，利用法律的強(qiáng)制力量使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)治理逐步形成共識(shí)、走向正軌。[4]

（二）企業(yè)回應(yīng)政府需求積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高參與社會(huì)治理能力

隨著市場經(jīng)濟(jì)完善和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，有更多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任并非一種負(fù)擔(dān)，而是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和競爭力的動(dòng)力來源。企業(yè)作為參與社會(huì)治理和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主體，一方面離不開政府的引導(dǎo)和支持，另一方面也要積極回應(yīng)政府的需求，建立企業(yè)內(nèi)部社會(huì)責(zé)任體系。首先，把企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)文化之中，以此來引導(dǎo)企業(yè)使命和企業(yè)戰(zhàn)略。企業(yè)文化猶如一個(gè)人的價(jià)值觀，是一個(gè)企業(yè)的靈魂，是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向的內(nèi)在原因。針對當(dāng)前存在的部分企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不夠的問題，應(yīng)該把社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分加以建立和完善。企業(yè)家在企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面起核心作用，要強(qiáng)化企業(yè)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，將社會(huì)責(zé)任由外在約束轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在要求，增強(qiáng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和參與社會(huì)治理的主動(dòng)性。其次，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督和保障體系。建立完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要保障。企業(yè)社會(huì)責(zé)任貫穿于企業(yè)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，涉及與企業(yè)發(fā)生接觸的各個(gè)方面，企業(yè)管理者要建立企業(yè)內(nèi)部社會(huì)責(zé)任管理體系，對企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任情況進(jìn)行系統(tǒng)分析。最后，在企業(yè)行動(dòng)過程中貫徹社會(huì)責(zé)任理念，建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的行動(dòng)體系。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任在行動(dòng)層面表現(xiàn)為制定計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃的過程。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任必須將其具體化為企業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃，使企業(yè)員工有明確的目標(biāo)，激勵(lì)員工為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。計(jì)劃實(shí)施過程是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的具體運(yùn)作過程，在此過程中通過企業(yè)不同部門的運(yùn)作將企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)結(jié)果。在計(jì)劃執(zhí)行后要對企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果對計(jì)劃進(jìn)行修正和完善。不同類型企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況向社會(huì)公布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告書，接受社會(huì)的評價(jià)和監(jiān)督。

（三）政府與企業(yè)加強(qiáng)彼此間交流合作，共擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任義務(wù)

治理理論提出政府和市場雖然存在顯著差異，但仍有許多相似和相通之處，其關(guān)系絕非“零和博弈”，二者是相互影響、相互依存的。從矛盾互斥走向良性互動(dòng)、從相互分割走向互相交融，已經(jīng)成為政府和市場關(guān)系的變化趨勢和發(fā)展潮流。從20世紀(jì)80年代起，歐美國家在城市建設(shè)和公共服務(wù)中導(dǎo)入“公私伙伴關(guān)系”，政府與企業(yè)合作進(jìn)行公共設(shè)施開發(fā)和公共服務(wù)供給，目前這種模式已經(jīng)在我國得到廣泛應(yīng)用。公私伙伴關(guān)系就是要探索政府與企業(yè)通過各種合作形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源整合和社會(huì)活力增強(qiáng)，達(dá)到提高居民生活品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)良性社會(huì)治理的目的。企業(yè)是社會(huì)治理體系的重要一環(huán)，下一步要加強(qiáng)政府與企業(yè)的交流合作，共同承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任。對政府而言，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，深化社會(huì)治理和公共服務(wù)供給體制改革，厘清政府和市場邊界，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體發(fā)展，充分利用各種政策工具豐富政府與企業(yè)的合作形式，拓展企業(yè)參與公共服務(wù)和社會(huì)治理的空間，逐步推進(jìn)企業(yè)分擔(dān)政府責(zé)任、承擔(dān)政府職能。對企業(yè)而言，要積極參與社會(huì)治理和公共服務(wù)活動(dòng)，了解政府職能部門辦事程序和方法，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，通過積極參政議政影響政府決策，積極支持和配合政府工作，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，運(yùn)用市場化和商業(yè)化手段積極投身公益事業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，通過主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任樹立“企業(yè)公民”良好形象。

三、推動(dòng)企業(yè)與社會(huì)組織合作推進(jìn)“企社互構(gòu)”

企業(yè)和社會(huì)組織分別來自營利部門和非營利部門，二者在組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)領(lǐng)域、宗旨使命等方面都存在較大差別，但在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中，二者之間的跨部門合作越來越多，無論對于企業(yè)組織還是對于社會(huì)組織而言，二者之間的合作都具有重要戰(zhàn)略意義：對社會(huì)組織而言，可以拓寬資金來源渠道，降低對于政府的依賴性，引進(jìn)企業(yè)組織成熟的管理理念，增強(qiáng)公眾對社會(huì)公益事業(yè)的了解和參與。對企業(yè)而言，可以接收來自社會(huì)組織的各種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)良好的廣告宣傳效應(yīng)，提升企業(yè)文化內(nèi)涵，提高企業(yè)內(nèi)聚力。就我國來看，企業(yè)與社會(huì)組織合作近年來取得了重大進(jìn)展：企業(yè)已成為我國社會(huì)組織發(fā)展的重要資金來源；越來越多的企業(yè)通過各種形式舉辦非公募基金會(huì)，將市場收益的一部分用于反哺社會(huì)，豐富了社會(huì)組織的發(fā)展模式；許多知名企業(yè)和跨國公司通過與社會(huì)組織開展各種形式的合作，探索發(fā)展公益事業(yè)的模式和途徑，建立新型交流合作機(jī)制。同時(shí)，各種類型的行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)的中介，在規(guī)范市場行為、表達(dá)政策訴求、降低交易成本、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方面的作用也日益凸顯。目前我國社會(huì)組織處于迅速發(fā)展過程中，企業(yè)參與社會(huì)事務(wù)的積極性也日益增強(qiáng)，這為二者合作奠定了良好基礎(chǔ)。企業(yè)與社會(huì)組織合作代表了一種全新的發(fā)展理念，是一個(gè)企業(yè)走向成熟的象征，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。

（一）企業(yè)協(xié)助社會(huì)組織進(jìn)行能力建設(shè)，提升參與社會(huì)治理能力

企業(yè)與社會(huì)組織合作涉及扶貧、教育、環(huán)保、社會(huì)發(fā)展、公共衛(wèi)生、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織與企業(yè)合作可以獲取資金、物資等各種形式的支持，擴(kuò)大公眾基礎(chǔ)，提高組織影響力。通過各種形式的合作，社會(huì)組織可以從四個(gè)方面獲得企業(yè)支持，提升自身參與社會(huì)治理的能力。第一，企業(yè)給予社會(huì)組織物質(zhì)和資金支持。資金和物質(zhì)資源缺乏已成為很多社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸，企業(yè)擁有雄厚的財(cái)力，社會(huì)組織與企業(yè)合作可以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。隨著時(shí)代發(fā)展，越來越多的企業(yè)逐步確立了新的捐贈(zèng)理念，關(guān)注特定的捐贈(zèng)領(lǐng)域，制定周密的捐贈(zèng)計(jì)劃，評估公益捐贈(zèng)的效果，捐贈(zèng)形式也開始向多樣化方向發(fā)展。除提供現(xiàn)金資助外，企業(yè)還通過捐贈(zèng)產(chǎn)品、捐贈(zèng)服務(wù)、提供設(shè)備使用權(quán)、提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提供場地使用權(quán)，甚至采用捐贈(zèng)航空里程和酒店住宿等形式支持社會(huì)組織發(fā)展，參與社會(huì)治理和社會(huì)公益事業(yè)。第二，企業(yè)幫助社會(huì)組織獲取人力資源支持。企業(yè)擁有豐富的人力資源和各類專業(yè)技術(shù)人才，可以組織企業(yè)員工為社會(huì)組織提供技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)，提高其參與社會(huì)治理的能力，此外，企業(yè)員工志愿者與社會(huì)組織合作，參與社會(huì)組織的公益活動(dòng)，為受助對象提供資金支持、物質(zhì)幫扶、技術(shù)培訓(xùn)、情感撫慰和義務(wù)勞動(dòng)，也已成為企業(yè)與社會(huì)組織合作的重要形式。第三，企業(yè)助力社會(huì)組織獲取新的管理理念和技能。社會(huì)組織與企業(yè)合作一方面可以獲得各種資源，另一方面還可以通過彼此之間相互學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)“知識(shí)轉(zhuǎn)移”。對非營利性社會(huì)組織而言，其行動(dòng)績效和管理效果與營利性質(zhì)的企業(yè)有一定差距，因此企業(yè)的運(yùn)行效率和管理運(yùn)營模式都是其學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。二者在合作過程中，企業(yè)的管理理念、企業(yè)文化、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式會(huì)直接或間接地影響社會(huì)組織，幫助其衡量成本收益、提高運(yùn)作效率，提高其對環(huán)境的適應(yīng)能力。第四，企業(yè)協(xié)助社會(huì)組織獲取更多發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)。社會(huì)組織在與企業(yè)合作，特別是與知名企業(yè)合作過程中，能夠大幅度提高其在各類媒體出現(xiàn)的頻率，擴(kuò)大社會(huì)組織的知名度和影響力，獲得包括政府、企業(yè)等合作伙伴及社會(huì)公眾和潛在參與成員的認(rèn)可，拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間和發(fā)展平臺(tái)。

（二）社會(huì)組織助力企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)二者之間合作共贏

在社會(huì)治理合作體系中，企業(yè)與社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了相互建構(gòu)和互利共贏，企業(yè)在協(xié)助社會(huì)組織進(jìn)行能力建設(shè)的同時(shí)，也是社會(huì)組織助力企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的過程。企業(yè)與社會(huì)組織合作能夠超越短期經(jīng)濟(jì)利益，挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，從本質(zhì)上提高其發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)價(jià)值和更深層次發(fā)展。社會(huì)組織可以從四個(gè)方面助力企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，促進(jìn)社會(huì)合作治理體系建立。首先，與社會(huì)組織合作可以幫助企業(yè)樹立良好形象。面對日益激烈的市場競爭，企業(yè)不但要提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且要打造品牌，樹立良好的社會(huì)形象。企業(yè)與社會(huì)組織合作，將產(chǎn)品銷售與公益事業(yè)結(jié)合，可以獲得公眾的認(rèn)知和認(rèn)可，達(dá)到既支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，又?jǐn)U大品牌影響、樹立企業(yè)形象的目的，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展開拓空間。其次，與社會(huì)組織合作可以幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)文化。企業(yè)通過與社會(huì)組織合作參與社會(huì)治理和公益事業(yè)，有助于形成團(tuán)結(jié)合作、奉獻(xiàn)社會(huì)、互利共贏的企業(yè)文化，建立企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)與客戶、公眾的良好信任關(guān)系，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，從深層次提高企業(yè)競爭力。再次，與社會(huì)組織合作可以幫助企業(yè)提升員工素質(zhì)。企業(yè)派員工參與社會(huì)組織公益活動(dòng)，與社會(huì)組織開展各種形式的合作，可以拓寬員工視野，提升員工的職業(yè)技能，激發(fā)他們的工作熱情和身份認(rèn)同感，提高員工的整體素質(zhì)。最后，與社會(huì)組織合作可以幫助企業(yè)積累社會(huì)資本。企業(yè)要在激烈的市場競爭中立足，不但要有物質(zhì)資源作為基礎(chǔ)，還離不開強(qiáng)大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即社會(huì)資本的支持。企業(yè)通過與社會(huì)組織合作參與社會(huì)治理和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)可以結(jié)識(shí)社會(huì)組織和各類民間精英，可以和其他企業(yè)、媒體建立合作關(guān)系，還可以和社區(qū)組織、各級(jí)政府發(fā)展關(guān)系，建立完善企業(yè)的公共關(guān)系網(wǎng)，積累企業(yè)發(fā)展所需社會(huì)資本。

（三）創(chuàng)新企業(yè)與社會(huì)組織的合作形式，提高社會(huì)合作治理效率

為了更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)組織合作，應(yīng)該探索二者更為豐富和靈活的合作形式。隨著越來越多的企業(yè)開始承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，“社會(huì)企業(yè)”這一新興組織形式開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展。社會(huì)企業(yè)是一種介于公益與營利之間的企業(yè)形態(tài)，它運(yùn)用商業(yè)手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的，通過市場機(jī)制賺取利潤奉獻(xiàn)社會(huì)，以此來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、建立社會(huì)資本、滿足社會(huì)需要、促進(jìn)員工發(fā)展、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。這類企業(yè)超越了單純的營利機(jī)制和公益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公益和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)具有企業(yè)組織和社會(huì)組織雙重屬性，具有非政府性、非營利性和志愿公益性三大特點(diǎn)。作為一種新型組織形式，整個(gè)社會(huì)對其認(rèn)知度還不高，社會(huì)企業(yè)發(fā)展也沒有成形模式，下一步要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織的積極性，探索社會(huì)企業(yè)發(fā)展的可行道路，豐富企業(yè)和社會(huì)組織的合作形式。另外，還要積極探索“公益創(chuàng)投”等企社合作的新形式，公益創(chuàng)投就是把市場經(jīng)濟(jì)中的“創(chuàng)業(yè)投資”或“風(fēng)險(xiǎn)投資”理念引入社會(huì)組織培育發(fā)展之中，是一種新型公益資本投資方式，它以企業(yè)組織為投入的主體，以社會(huì)組織作為投入對象，通過公益創(chuàng)投基金或公益創(chuàng)投計(jì)劃為特定社會(huì)組織提供管理、資金、技術(shù)及其他各方面能力的扶持培養(yǎng)，助力社會(huì)組織的能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織以項(xiàng)目化、企業(yè)化方式運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命作為根本目標(biāo)。這種方式將風(fēng)險(xiǎn)投資與公益理念緊密結(jié)合在一起，改變了以往企業(yè)對社會(huì)組織“被動(dòng)輸血”式的慈善捐款方式，通過各方面支持提高社會(huì)組織的“主動(dòng)造血”能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)組織的新型互動(dòng)，提高了二者參與社會(huì)治理的合作效率。

四、推進(jìn)政府、企業(yè)與社會(huì)組織在更多領(lǐng)域開展合作治理

十八屆三中全會(huì)正式提出“社會(huì)治理”以后，2014年政府工作報(bào)告首次提出推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，重視運(yùn)用法治的方式，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理。在社會(huì)治理實(shí)踐中，除政府、企業(yè)與社會(huì)三方主體的雙邊互動(dòng)合作外，三者共同參與合作治理的領(lǐng)域和范圍越來越寬泛，形式越來越豐富，效果越來越顯著，推進(jìn)政府、企業(yè)與社會(huì)的三方合作是建立社會(huì)合作治理框架的題中應(yīng)有之義。[5]近年來，我國在社區(qū)治理、食品安全、社會(huì)服務(wù)、治安管理、災(zāi)害應(yīng)對、應(yīng)急管理、慈善事業(yè)等領(lǐng)域積極探索政府、企業(yè)和社會(huì)多方合作框架，引導(dǎo)公民有序參與。在社區(qū)治理方面，建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人多方參與的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，既發(fā)揮社區(qū)的自治功能，又強(qiáng)調(diào)多元主體合作共治，共同參與社區(qū)建設(shè)。在食品安全方面，積極調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)三方參與，發(fā)揮政府治理、行業(yè)自律及社會(huì)監(jiān)督三種功能，形成食品安全多元主體治理框架。在社會(huì)服務(wù)方面，在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，對公共服務(wù)進(jìn)行分類管理，建立企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織和政府相互補(bǔ)充與合作的公共服務(wù)多元供給機(jī)制。在治安管理方面，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和其他政法部門的骨干作用，組織并依靠各單位、各部門和人民群眾等多元主體的力量，維護(hù)保障社會(huì)秩序。在災(zāi)害應(yīng)對方面，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，集聚社會(huì)力量，不斷提高地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，形成多元參與、組織規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害應(yīng)對模式。在應(yīng)急管理方面，構(gòu)建以政府為核心，政府與社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、媒體及公民多元合作的應(yīng)急管理體制，合理界定各類社會(huì)主體的權(quán)力與責(zé)任，促進(jìn)多元主體依法、高效、有序參與。在慈善事業(yè)方面，明確了社會(huì)是慈善事業(yè)的主體，政府的角色從主導(dǎo)向支持轉(zhuǎn)變，建立由社會(huì)組織專業(yè)運(yùn)作，政府、企事業(yè)單位和廣大居民支持參與的發(fā)展模式。

在社會(huì)治理過程中，政府、企業(yè)及社會(huì)組織共同參與、合作共治的情形越來越多，在多元主體合作共治中要注重以下四方面問題：一是在劃清不同社會(huì)治理主體邊界和職能分工的基礎(chǔ)上推進(jìn)合作，政府、企業(yè)與社會(huì)組織共同參與社會(huì)治理，需要理順不同治理主體之間的權(quán)責(zé)界限，加快推進(jìn)“政企分開、政社分開、事社分開”，劃清政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織與社會(huì)組織的職能分工和權(quán)力邊界，通過向社會(huì)放權(quán)、向市場放權(quán)為多元主體參與社會(huì)治理提供更多的機(jī)會(huì)和空間。二是提升各級(jí)政府組織、各類市場主體及社會(huì)組織等多元社會(huì)治理主體的參與能力。社會(huì)合作治理提供了一種政府、企業(yè)和社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的新機(jī)制，一方面，社會(huì)治理問題的公共性使得不同治理主體跨部門合作變?yōu)榭赡?；另一方面，在社?huì)合作治理體系建構(gòu)過程中，不同社會(huì)治理主體聯(lián)合不能侵害市場和社會(huì)的主體性，而要通過這種合作形式增進(jìn)企業(yè)組織和社會(huì)組織的主體性和能動(dòng)性，提升社會(huì)治理主體的參與能力。三是從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織合作治理機(jī)制。各地根據(jù)社會(huì)治理的背景、現(xiàn)狀和過程等具體情況，選擇、設(shè)計(jì)和建構(gòu)社會(huì)合作治理體系，實(shí)現(xiàn)不同治理主體之間良性互動(dòng)及合作共贏。四是處理好自治與共治的關(guān)系，建立社會(huì)合作治理體系需要不同主體之間的“共治”，而“自治”也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的重要途徑，應(yīng)該把二者結(jié)合起來，在社會(huì)自治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同主體間的合作共治，實(shí)現(xiàn)政府治理、多元共治和社會(huì)自治的良性互動(dòng)。

[1]【美】德懷特·沃爾多.國外公共行政理論精選集[M].北京：中共中央黨校出版社，1997.

[2]徐家良.政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑創(chuàng)新[J].中國行政管理，2013，（8）.

[3]孫濤.以社會(huì)組織建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新論析[J].理論導(dǎo)刊，2015，（7）.

[4]李文祥.企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)治理功能研究[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2015，（1）.

[5]楊圣瓊.多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用研究[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2017，（1）.

[責(zé)任編校：張立新]

The Multivariate Cooperation in Social Governance System Innovation——a systematic analysis frame

SUN Tao
(Party School of Qingdao Municipal Committee of C.P.C,Qingdao 266071,China)

After the information-based society arrived,social governance is facing new environment.Many social problems can’t be solved in the traditional bureaucratic system because of the decentralization of power, fuzzy organization boundary and multivariate society.The modern social governance include government enterprise and social organization,building trans-department social governance system to realize interaction of the multivariate subjects is the inevitable choice.

social governance;multivariate cooperation;analysis frame

山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目《推進(jìn)山東省社會(huì)治理精細(xì)化問題研究》（16CGLJ05）

孫 濤（1981—），中共青島市委黨校（青島行政學(xué)院）講師，政治學(xué)博士，山東大學(xué)在站博士后，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

C916

A

1671-198X（2017）05-0025-08

2017-02-12