范琦娟

8月14日，“綠色工業(yè)過程——中國工程院國際工程科技高端論壇”在安徽界首市舉辦。新發(fā)展理念指引下，堅持工業(yè)過程綠色化，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，既是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分 ，又將給我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級帶來重要意義。眼下，中國環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何走出一條中國工業(yè)的綠色化道路？怎樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏？

生態(tài)環(huán)保壓力越來越大

《決策》： 十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，綠色發(fā)展對全局至關(guān)重要。請問目前我國環(huán)境狀況總體呈現(xiàn)什么特征？

孟 偉：近五到十年，中國的環(huán)境保護(hù)是不斷加強(qiáng)的過程，無論是環(huán)境污染控制，還是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，總體向好。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來一段時期我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。

生態(tài)安全問題突出。中國的生態(tài)類型復(fù)雜多樣，脆弱敏感。局部變化強(qiáng)烈，例如長江三角洲、京津冀、珠江三角洲等地因新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使土地地表發(fā)生改變，土地質(zhì)量受到影響。同時我國生物多樣性退化的趨勢尚未得到根本遏制。

大氣污染的環(huán)境風(fēng)險管理急需加強(qiáng)。城市大氣污染濃度高，在健康影

響中所占比重大。我國PM2.5污染水平年平均濃度明顯高于發(fā)達(dá)國家，尤其是近年來部分地區(qū)重污染天氣頻發(fā)。在2015年11月、12月期間，北京PM2.5濃度“爆表”。

全國水環(huán)境水質(zhì)總體改善，但水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。中國的COD、氨氮等排放多年居全球第一，水體污染呈現(xiàn)出“流域性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性、長期性”的特點(diǎn)，水生態(tài)退化也是全球最嚴(yán)重地區(qū)之一，三大河魚類物種消失在1/3以上。

水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工作依然艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，污染物排放總量大，工業(yè)污染排放日趨復(fù)雜，農(nóng)業(yè)面源和生活污染上升，持久性有機(jī)污染物增加，減排任務(wù)重！水污染物排放總量超過環(huán)境容量，《十三五規(guī)劃綱要》中將單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要污染物排放總量減少10%作為發(fā)展的約束性指標(biāo)。

國際地位提升使我國的國際環(huán)境責(zé)任與義務(wù)增加。我國已簽署和批準(zhǔn)近30項環(huán)境類國際公約和議定書，履約任務(wù)繁重。跨境環(huán)境糾紛日益增多，包括大氣污染物跨境傳輸、邊境水資源開發(fā)、野生動植物走私等。同時，伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化，“一帶一路”重大戰(zhàn)略，我國在國際空間拓展中要求強(qiáng)化塑造環(huán)境責(zé)任形象。

產(chǎn)業(yè)過程綠色化

《決策》：產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色化發(fā)展，是各地政府一直最想破解的難題。食品工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是永恒的朝陽產(chǎn)業(yè)。2016年中國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的總產(chǎn)值已經(jīng)超過11萬億元，世界排名第一。請問怎樣實現(xiàn)食品工業(yè)的綠色工業(yè)過程？

孫寶國：綠色工業(yè)過程具體到食品領(lǐng)域，就是減少資源和能源的消耗浪費(fèi)，減少廢棄物排放，把資源全部利用，使廢棄物減少或無害化。

中國食品工業(yè)增速快、產(chǎn)值大，這將與污染物排放量、對環(huán)境的負(fù)擔(dān)成正比。如果技術(shù)不進(jìn)步的話，污染會繼續(xù)增加。若要解決中國的環(huán)境問題，改善中國的生態(tài)狀況，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是必由之路。同時我國食品工業(yè)眼下存在的挑戰(zhàn)，增加了對技術(shù)創(chuàng)新的迫切性。

首先我國農(nóng)業(yè)資源壓力大，人多地少，為保證人民糧食供給問題，大量使用農(nóng)藥化肥。源頭污染帶來的食品安全風(fēng)險一直存在。

其次農(nóng)產(chǎn)品的加工程度低。中國的糧食蔬菜、果品肉類等產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，但加工程度低，原料半成品多，造成資源極大浪費(fèi)。

再次中小企業(yè)多，生產(chǎn)效能和經(jīng)濟(jì)效益低。中國消費(fèi)者喜歡廚房制造、手工制作等，比如小作坊的壓榨油，除了資源消耗大，還有食品安全隱患。中國食品裝備制造企業(yè)大概有7000多家，年產(chǎn)值超過億元的企業(yè)只占0.7%，95%以上都是中小企業(yè)。

最后是節(jié)能減排力度不夠，能耗偏高。中國70%以上的食品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，有的還處在手工階段，很多沒有實現(xiàn)自動化，這當(dāng)中就帶來了能耗的增高。

《決策》：面對這些挑戰(zhàn)，您建議采取哪些措施來推動中國食品工業(yè)的綠色化發(fā)展？

孫寶國：中國食品工業(yè)綠色化發(fā)展，未來要做到標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，總而言之就是現(xiàn)代化。

首先要提升食品綠色化的水平。這在各個行業(yè)各個領(lǐng)域都可以實施。

第二要在傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)食品生產(chǎn)現(xiàn)代化。隨著勞動力的成本越來越高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)從手工走向機(jī)械，再到自動化、智能化，這是中國食品工業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

第三要政府部門加強(qiáng)引導(dǎo)推動，促進(jìn)食品企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升市場競爭力。在我國西北的一個地級城市，政府推動將轄區(qū)內(nèi)所有的豆腐產(chǎn)業(yè)全都收編，工廠統(tǒng)一生產(chǎn)，個人負(fù)責(zé)零售，較好的推動了豆腐企業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；?。

第四要提倡節(jié)約資源、減少浪費(fèi)、綠色消費(fèi)。最典型的是茶葉、月餅等包裝盒的浪費(fèi)現(xiàn)象。再比如我國倡議的馬鈴薯主食化，在食物有多種做法的情況下，可以盡量選擇資源浪費(fèi)少的方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展。這些都是需要我們?nèi)シ此嫉摹?/p>

工業(yè)綠色化的策略

《決策》：在中央提出生態(tài)文明的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略中，特別提出了“兩山論”和綠色發(fā)展理念，更加明確環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。這其中有哪些主要發(fā)展策略？

孟 偉：環(huán)境保護(hù)過去是強(qiáng)調(diào)污染治理，是先污染再治理的理念。新的環(huán)境保護(hù)思想應(yīng)該是把保護(hù)放在突出位置上，新的環(huán)境保護(hù)法也特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先。

第一是以環(huán)境質(zhì)量不退化為底線倒逼工業(yè)綠色發(fā)展。地方政府以供給側(cè)改革為契機(jī)，以環(huán)保法治和標(biāo)準(zhǔn)為牽引，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)活動優(yōu)化管理。按照因地制宜的原則，在保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降級的前提下，通過生態(tài)化、低碳化、循環(huán)化建設(shè)，使工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量從中低端走向中高端。

第二是建立以生態(tài)資源資產(chǎn)為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度需要建立，保障國家生態(tài)安全的生態(tài)空間格局需要構(gòu)建，為保護(hù)生態(tài)良好地區(qū)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要創(chuàng)新，然后才能以重大工程帶動生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)量質(zhì)雙升。

第三是積極推進(jìn)大氣污染的環(huán)境風(fēng)險管理。重視空氣質(zhì)量環(huán)境風(fēng)險，強(qiáng)化大氣污染與健康風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警，構(gòu)建更加科學(xué)的大氣基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

第四是努力構(gòu)建新型水環(huán)境治理體系。實施“山水林田湖草” 流域綜合管理理念，這一理念的實質(zhì)是生態(tài)系統(tǒng)整體管理的思維模式。建立我國水環(huán)境容量總量控制與排污許可證制度，建立良好水體的“反退化”制度，維持和保護(hù)高品質(zhì)水體，保護(hù)國家優(yōu)質(zhì)水資源，確保地方政府沒有降低目前水質(zhì)的行為。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管理，健全有毒有害風(fēng)險污染物的監(jiān)測評估和預(yù)警體系。

《決策》：落實到地方政府來看，工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展是難題之一，請問如何統(tǒng)籌？

孟 偉：工業(yè)園區(qū)是工業(yè)污染控制的新常態(tài)，或者正在形成一種趨勢，但是必須保證工業(yè)園區(qū)不要成為新的污染源，必須把工業(yè)園區(qū)作為綠色化、生態(tài)化、循環(huán)化園區(qū)來建設(shè)。

首先可以建立工業(yè)園區(qū)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。制定工業(yè)園區(qū)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”指標(biāo)，同類型園區(qū)選擇績效突出的前10%園區(qū)作為環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”。

其次是加大工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境風(fēng)險防范水平。通過建立工業(yè)園區(qū)動態(tài)污染源清單和風(fēng)險源清單制度，建立企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域三級環(huán)境風(fēng)險防控體系，分級制定防范和應(yīng)急措施來實現(xiàn)。

最后是要持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化、低碳化建設(shè)。界首市探索出了一條生態(tài)工業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化的路徑，正逐步形成品牌效應(yīng)，值得借鑒。endprint