劉圣中++袁靜

[城·事]

最近，河北古城正定縣突然成了“網(wǎng)紅”：“所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的院門打開，讓社會(huì)車輛自由免費(fèi)在院內(nèi)停放；縣城所有停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放；馬路牙子全部抹平，方便居民、游客路邊停車”。消息一出，立刻引起轟動(dòng)。特別是在全國(guó)各大中城市停車費(fèi)普遍上漲，甚至天價(jià)停車費(fèi)層出不窮的背景下，正定縣此舉格外扎眼。

免費(fèi)停車一下子改變了正定縣的停車狀況，使縣城免費(fèi)車位增加12200多個(gè)。其中，兩條主干道20多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)外開放車位3000多個(gè)，另外如大型市場(chǎng)、超市、彩色便道、沿街單位、大型停車場(chǎng)等均提供了大量車位，使該縣城免費(fèi)車位合計(jì)達(dá)到15100多個(gè)。這一舉措在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議，支持的意見占主流，也有少數(shù)反對(duì)意見，主要是擔(dān)憂這一做法的可行性和未來(lái)發(fā)展。

其它城市停車費(fèi)上漲的主要理由，是用價(jià)格之手緩解停車難和交通擁堵。正定縣反其道而行之，這一做法的科學(xué)性和可行性何在？從城市公共管理角度，如何化解城市“停車之囧”？

[剖析]

價(jià)格之手效果如何？

近年來(lái)，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量迅速飆升，大中小城市乃至鄉(xiāng)村都遍布著各種機(jī)動(dòng)車輛。隨之而來(lái)的就是停車難問題，這已經(jīng)成為絕大多數(shù)城市乃至鄉(xiāng)村都面臨的治理之困。如何化解這一困難，各個(gè)地方都想盡了各種辦法，其中比較受青睞的方法就是提高停車費(fèi)。

新的《城市服務(wù)收費(fèi)管理辦法》也正式實(shí)施，許多城市交通委員會(huì)明確表示，提高中心城市商業(yè)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是遏制停車難現(xiàn)象的措施之一。在這一背景下，大部分城市的停車費(fèi)都普遍上漲，有些地方甚至冒出讓人咂舌的天價(jià)停車費(fèi)。

客觀來(lái)說(shuō)，通過價(jià)格手段來(lái)調(diào)控停車資源有一定效果，當(dāng)然也有一定的合理性。例如，可以緩解中心城區(qū)和主干道的停車難問題，還能提高停車位資源的循環(huán)利用，最大化其使用效率；還可以將車輛引導(dǎo)至地下停車場(chǎng)或者中心區(qū)周邊停車場(chǎng)，讓車輛更加均衡的分布；另外還可以通過提高用車成本，督促車主選擇綠色出行方式。

當(dāng)然，上漲停車費(fèi)的做法由于包含的經(jīng)濟(jì)利益因素，也不免產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。很多地方為了追逐利益，采取各種方式圈地停車，并過度提高停車費(fèi)，給車主帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，激化了雙方的矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。

據(jù)公開資料顯示，2017年5月1日至3日北京市發(fā)改委接到的20個(gè)舉報(bào)電話中，與停車場(chǎng)有關(guān)的就有11件。而且，高價(jià)收費(fèi)還促使了車主采取各種方式來(lái)規(guī)避停車費(fèi)，引發(fā)了更嚴(yán)重的亂停車、亂占道的現(xiàn)象。

正定縣的“無(wú)極之術(shù)”

正定縣反其道而行之，效果如何？從目前來(lái)看，改善了交通堵塞和停車?yán)щy的問題。特別是在人流密集的地方為市民和游客提供了停車便利，也給整個(gè)城市和市場(chǎng)帶來(lái)了更多的人氣，讓城市變得更有活力。

這一做法最大的特點(diǎn)，在于將原本閑置在各個(gè)單位被圈占起來(lái)的內(nèi)部停車位開放出來(lái)，極大提高了利用率，讓停車資源均衡化，多措并舉地緩解了停車難題。

更重要的是，極大地改善了政府的形象。可以說(shuō)，這一做法充分顯示了政府解決停車難問題的誠(chéng)意，體現(xiàn)了城市管理者的善意和智慧，真正符合城市“共建，共創(chuàng)，共享”的價(jià)值原則，大大地提升了城市管理的品質(zhì)，讓公眾和游客感到了城市管理的開放度和自由度，提升了城市生活的幸福感。

當(dāng)然，硬幣的另一面也是明顯的，這種舉措也存在一些突出的問題和影響。例如，所有停車場(chǎng)免費(fèi)使用，直接的后果是車位資源的濫用，街道就近住戶可能長(zhǎng)時(shí)間霸占車位，導(dǎo)致車位無(wú)法為更多人利用；免費(fèi)停車導(dǎo)致出行車輛急劇增多，加劇了道路交通的擁堵；當(dāng)然，還會(huì)影響到商家或者停車場(chǎng)承包人的利益，削弱他們對(duì)停車管理的積極性，最終影響停車和交通的秩序。這些問題終將導(dǎo)致免費(fèi)停車的措施事與愿違，走向與目標(biāo)相反的結(jié)果。

因此，解決停車問題、交通擁堵問題，倡導(dǎo)文明城市的建設(shè)，是非常復(fù)雜的。僅靠一味地上漲停車費(fèi)或者免費(fèi)停車，就想從根本上解決問題，不免有些主觀臆斷。停車難問題是個(gè)綜合性問題，涉及到城市規(guī)劃、交通管理、城市管理、市民素質(zhì)等多方面因素，對(duì)城市管理是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

[路徑]

經(jīng)濟(jì)手段的局限

與綜合治理模式

面對(duì)停車難問題，無(wú)論是高收費(fèi)還是免費(fèi)舉措，都不能帶來(lái)良好的治理效果。這兩種選擇是經(jīng)濟(jì)化治理方式的兩個(gè)極端，忽左忽右，都存在很大的局限。如果單純地依賴價(jià)格手段而忽略了其他手段的運(yùn)用，很難應(yīng)對(duì)復(fù)雜性公共管理問題。

經(jīng)濟(jì)價(jià)格手段固然有其優(yōu)點(diǎn)，但是一刀切地地簡(jiǎn)單化使用，不僅難以解決根本問題，反而會(huì)滋生新的問題。

例如，提高停車費(fèi)，容易變成為圈地要錢的把戲，引起公眾的不滿。同樣，免費(fèi)手段大規(guī)模推廣，極容易刺激公眾的搭便車心理，“不停白不停”，結(jié)果導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)，乃至管理難度的增加和成本的上漲。這些問題都反映了經(jīng)濟(jì)化手段的局限，在公共管理中，一定要謹(jǐn)慎對(duì)待和使用經(jīng)濟(jì)化手段。

要想有效地解決城市公共管理問題，必須跳出經(jīng)濟(jì)化思維的窠臼，從綜合性視角有機(jī)地選擇適應(yīng)性方法。例如，法律法規(guī)、道路交通、公眾素質(zhì)、管理技術(shù)、管理隊(duì)伍、文化環(huán)境等。只有在管理過程中充分發(fā)揮這些要素的作用，形成一種綜合性的應(yīng)對(duì)模式，針對(duì)不同條件采取具體的措施手段，才能建立一種成熟的有效治理模式。

從經(jīng)濟(jì)手段來(lái)看，兩種措施都有其合理性，所以應(yīng)該適度保留和發(fā)揮這種合理性因素。在一些中心區(qū)域適度調(diào)高停車費(fèi)，通過價(jià)格手段來(lái)調(diào)節(jié)停車的數(shù)量和時(shí)間，提高停車位的循環(huán)使用效率，做到資源的較大利用。同樣，開放單位停車位資源，向公眾免費(fèi)使用，不僅可以提供停車福利，還能節(jié)約管理成本，可謂一箭雙雕。價(jià)格手段是公共管理最簡(jiǎn)單有效的方法，恰當(dāng)運(yùn)用常常能起到事半功倍的效果。

從綜合管理角度思考問題，可以建立復(fù)合型管理模式。第一，從資源配置角度看，增加停車位是立竿見影的辦法。可以大力建設(shè)立體停車場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高停車位的供給和管理效能。

第二，從科學(xué)管理角度看，對(duì)城市既有停車位資源，加強(qiáng)合理布局。在掌握總體停車位狀況的基礎(chǔ)上，做好總量的分配和均衡。可以利用專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)城市停車總量和機(jī)動(dòng)車總量分配比較，進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤性的研究、定位和分析，以確保科學(xué)化管理。

第三，從法律角度看，要提高執(zhí)法水平，加大處罰力度。制定并公布停車管理規(guī)定，讓公眾充分參與和了解相關(guān)規(guī)定的信息，從制度上高屋建瓴地形成一種共識(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法，可以結(jié)合車主個(gè)人信用來(lái)進(jìn)行處罰，督促其養(yǎng)成守法停車的好習(xí)慣。

第四，從政府角度看，應(yīng)該將部門管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化，明確主管機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化管理機(jī)制，進(jìn)行常態(tài)化、有序化、跟蹤化、細(xì)致化的管理，增強(qiáng)管理效能，提高管理質(zhì)量。

當(dāng)然，還有一些輔助手段，例如，加強(qiáng)公眾教育，提倡綠色出行等，也都是有效的方法。任何公共問題的治理都不是一蹴而就的，簡(jiǎn)單化的思維和手段無(wú)法達(dá)到目的。必須通過多方共治、多措并舉，綜合吸納各種要素，充分調(diào)動(dòng)多方力量參與進(jìn)來(lái)，才能讓這一問題得到有效治理。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）endprint