“搶人大戰(zhàn)”的省會劇情

王樹華

從華南的發(fā)達城市廣州，到中西部的新一線及二三線省會城市，一場關(guān)于人才爭奪戰(zhàn)的省會劇情正在加速上演。

一場“搶人大戰(zhàn)”正在全國持續(xù)升溫。

從華南的發(fā)達城市廣州，到中西部的新一線及二三線省會城市，如武漢、長沙、西安喊出5年留住100萬大學生，再到成都、濟南、南京、杭州、鄭州等省會城市，也都掏錢、掏戶口、掏政策，這場人才爭奪戰(zhàn)的省會劇情正在加速上演。

有人的城市才有未來，人才資源是21世紀最為重要的戰(zhàn)略資源。誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了未來發(fā)展的核心競爭力。因此，如何吸引和留住各級各類專業(yè)人才，成為各級政府高度關(guān)注的熱點問題。

省會城市成為“主場”

早年間，有一個叫“北上廣深情結(jié)”的專有概念，意指一些特大城市往往對人才更具吸引力，且主要集中在院士、杰青、長江學者或博士等處在金字塔尖的高等級人才。但隨著新一線及二三線省會城市的紛紛崛起，情況正在悄然發(fā)生變化。

2017年以來，成都、南京、武漢、西安、長沙、濟南等新一線及二三線省會城市紛紛加入爭奪人才的隊伍，競相拋出重磅級“招才計劃”橄欖枝，大學本專科畢業(yè)生等一般人才也成為本次搶人大戰(zhàn)的引進重點。

在這場省會城市的“搶人”大戰(zhàn)中，戶口、住房和現(xiàn)金補貼是三大利器。在戶口方面，省會城市對本科畢業(yè)生落戶幾乎是零門檻，西安和武漢等中西部省會城市甚至放寬了對?？粕穆鋺糸T檻。比如，武漢市“留漢九條”規(guī)定，對于畢業(yè)3年內(nèi)的普通高校大學生，“憑畢業(yè)證、創(chuàng)業(yè)就業(yè)證明可申請登記為武漢市常住戶口”，對于畢業(yè)超過3年的普通高校大學生，“在漢有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃），與就業(yè)單位簽訂勞動合同、在漢連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會保險1年以上，創(chuàng)業(yè)的（含合伙人、個體工商戶）正常經(jīng)營半年以上，可申請登記為武漢市常住戶口”。

在住房方面，南京發(fā)布了《人才安居辦法》，對于符合條件的六類人才，可以分別享受共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、公共租賃住房、購房補貼和租賃補貼等不同待遇。西安提出，新畢業(yè)大學生租住公租房免資格審核，可享1-2年廉租住房租金標準。成都推出“蓉漂”計劃，大規(guī)模增加人才公寓和租賃住房建設力度，外地本科畢業(yè)等來蓉應聘可提供7天免費入住的青年人才驛站，對急需緊缺優(yōu)秀人才提供人才公寓租賃住房保障，在產(chǎn)業(yè)新城投放人才租賃住房。

在現(xiàn)金補貼方面，杭州出臺“人才新政27條”，對于五類人才分別給予相應的購房或租房補貼，給予最高不超過3萬元的車輛上牌補貼。濟南出臺“人才新政30條”，對柔性引進并命名為“泉城學者”的人才，給予每人10萬元生活補貼和最高100萬元的項目扶持資金。福州市財政則給予應屆博士研究生每人安置補助費15萬元，用人單位幫助協(xié)調(diào)解決住房困難。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017應屆畢業(yè)生簽約杭州、武漢、成都等新一線城市的比例與“北上廣深”基本持平，希望在新一線城市就業(yè)的比例達到37.5%，明顯高于一線城市的29.9%。由此可見，新一線省會城市在這場已進入“血拼”白熱化階段的全國性人才爭奪戰(zhàn)中，已初獲成效。

從“人口紅利”

轉(zhuǎn)向“人才紅利”

這場罕見的人才爭斗之戰(zhàn)，肇始于人口紅利逐步式微的大背景下。新一線及二三線省會城市掀起的這一輪“搶人”大戰(zhàn)，其背后折射的是經(jīng)濟新常態(tài)下我國正從分享“人口紅利”逐步向釋放“人才紅利”的主動轉(zhuǎn)型。

30多年來，大量年輕的勞動力人口積極參與經(jīng)濟活動，推動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟騰飛提供了充足的“燃料”。

但是近年來，隨著老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性改變。按照聯(lián)合國標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%，或者65歲老人占總?cè)丝诘?%，即可判定該國（地區(qū)）已經(jīng)進入老齡化社會。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年末中國大陸總?cè)丝?3.8億人，其中60周歲及以上人口23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%，65周歲及以上人口1.5億人，占總?cè)丝诘?0.8%，這表明我國業(yè)已進入老齡化社會，而且老齡化程度相當嚴重。

與此同時，我國正處于從高投入、高消耗、高成本的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式向低消耗、低成本、高效益的集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中，對人力資源等生產(chǎn)要素的投入必然產(chǎn)生更高要求。過去我國制造業(yè)的飛速發(fā)展得益于“人口紅利”的巨大貢獻，下一步我國重點發(fā)展的先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，則需要更多地依靠“人才紅利”來支撐。

在推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，主要由人口數(shù)量增長所帶來的“人口紅利”是不可持續(xù)的，而由人口素質(zhì)提升帶來的“人才紅利”，則是一種人力資本紅利，可為經(jīng)濟增長提供持久動力。推動我國經(jīng)濟在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級，必然要求更加重視人才對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，更多依靠創(chuàng)新人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

在省會城市火熱的“搶人大戰(zhàn)”背后，是北京、上海為代表的一線城市基于嚴控“大城市病”、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等原因而持續(xù)收緊城市落戶政策、城市外來人口趨于下降。 2016年，北京市常住外來人口比上年減少15.1萬，這是新世紀以來北京常住外來人口首次下降。上海也在嚴控人口，2016年全市外來常住人口比上年減少1.45萬人，這也是上海外來常住人口自2015年首次出現(xiàn)下降以來連續(xù)兩年呈下降態(tài)勢。北京、上海等一線城市落戶政策的收緊，在客觀上給居于二三線的省會城市爭奪人才提供了良機。

從“以房引人”

到“環(huán)境留人”

當前，各大省會城市紛紛祭出的戶口、住房和現(xiàn)金補貼等“搶人”大招，對于外來人才無疑可以產(chǎn)生重要吸引力。但這只實現(xiàn)了吸引人才的第一步，要想真正留住人才，讓人才長期扎根本地，還需要在營造良好的人才發(fā)展環(huán)境上下功夫，實現(xiàn)從“以房引人”到“環(huán)境留人”的轉(zhuǎn)變。

首先要以堅實的產(chǎn)業(yè)集聚留住人。如果沒有堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎作為依托，沒有物質(zhì)資本與人才資本的有機結(jié)合，人才即使在短時期內(nèi)引進來了，中長期卻可能因為其難以找到更大的發(fā)展空間而逆流回到一線城市。所以只有通過產(chǎn)業(yè)集聚來吸引人才，才能實現(xiàn)知識和物質(zhì)資本的有機結(jié)合。這就需要準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃本區(qū)域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，進而通過產(chǎn)業(yè)和項目的集聚吸引人才聚集。通過推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和優(yōu)化升級并依此構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)和發(fā)展機會，形成對人才資本的強勁需求，吸引人才資本的持續(xù)流入。

其次要以良好的人居環(huán)境留住人。城市的宜居性是城市發(fā)展的重要方面。對于各類人才來說，他們往往對城市的宜居性有著更高的追求。提升城市的宜居性需要從人居硬環(huán)境和人居軟環(huán)境兩個方面下功夫。從提升人居硬環(huán)境的角度看，就是要注重建設更完善的交通、郵電通信、環(huán)保、能源等城市基礎設施，提供更好的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務產(chǎn)品。從提升人居軟環(huán)境的角度看，就是加強居民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，樹立良好的社會道德風尚。

最后要以濃厚的創(chuàng)新氛圍留住人。一個城市要增強對人才的吸引力，加強制度建設、營造公平市場秩序的重要性顯而易見。與此同時，培育良好的創(chuàng)新文化同樣重要。為此，必須營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化環(huán)境，形成尊重創(chuàng)新愿望、發(fā)揮創(chuàng)新才能、包容創(chuàng)新失敗、肯定創(chuàng)新成果的濃郁創(chuàng)新氛圍。要完善用人機制，給予優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才良好的物質(zhì)待遇和高度的情感認同。要打造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境，根據(jù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展要求，進一步深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綠色通道、服務高地。

（本文系江蘇省社會科學基金項目“江蘇形成強市場與強政府正向疊加效應的發(fā)展模式研究”（編號：14SZB025）的研究成果。作者單位：江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院）endprint