馬慧

前言

為了推動(dòng)臨夏縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村土地產(chǎn)出率，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)全縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

臨夏縣是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，共轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，219個(gè)行政村，2103個(gè)社，農(nóng)業(yè)人口34.77萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)7.7萬戶，總耕地面積56.59萬畝，農(nóng)村戶均耕地7.01畝，人均耕地1.63畝，人多地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多。近年來，縣上積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，發(fā)展草莓、蔬菜、花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。截止目前，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和其他等形式，全縣完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)13.46萬畝，占總耕地面積56.59萬畝的24%。其中，流向種植業(yè)8.6621萬畝、養(yǎng)殖業(yè)1.0701萬畝、林果業(yè)3.5529萬畝、其它0.175萬畝。在土地流轉(zhuǎn)面積中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積為3.5061萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的26%。全縣共簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同22635份，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的54%。其中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同5540份，規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同簽訂率98%。2012年成立了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁委員會(huì)，仲裁委員會(huì)成員11人，聘任了23名仲裁員，同時(shí)成立了縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心并設(shè)立了服務(wù)窗口，現(xiàn)有兼職人員5人。25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，均設(shè)立了服務(wù)窗口，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站36名農(nóng)經(jīng)員兼職此項(xiàng)工作。

2 土地流轉(zhuǎn)的制約因素和有利條件

2.1 制約因素

2.1.1是群眾認(rèn)識(shí)不高，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策法規(guī)了解不深不透，制約了土地有序流轉(zhuǎn)。

2.1.2土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率低，大部分流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂規(guī)范統(tǒng)一的書面合同，絕大多數(shù)為口頭協(xié)議，一定程度上影響了農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。在遇到土地被征占用時(shí)，存在矛盾隱患。

2.1.3缺乏龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型流轉(zhuǎn)主體的引領(lǐng)，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)方面參于率不高，影響了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

2.2 有利因素

2.2.1縣委縣政府高度重視我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作， 對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)制定了扶持措施，從雙聯(lián)、婦小貸等渠道政府給予貼息貸款，大大提高了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性。

2.2.2我縣依托日光溫室、草莓種植、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提高了土地的收益率，加快土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.2.3通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可獲得穩(wěn)定的一筆土地租金收入，另一方面解除了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促使更多的農(nóng)民外出務(wù)工，獲得了可觀的務(wù)工收入，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展。

2.2.4近年來我縣認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件和十八大精神，大力提倡和發(fā)展種養(yǎng)植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)，實(shí)行規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收入顯著提高，有力地加快了土地流轉(zhuǎn)步伐。

3 流轉(zhuǎn)重點(diǎn)

根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)川塬區(qū)、干旱半干旱區(qū)和高寒陰濕區(qū)三大區(qū)域特征，積極圍繞種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，制定土地流轉(zhuǎn)奮斗目標(biāo)，大力提高土地規(guī)模化和集約化土地流轉(zhuǎn)水平，努力提高土地流轉(zhuǎn)效益最大化。

4 流轉(zhuǎn)方向

在土地流轉(zhuǎn)中，按照縣上推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體部署和要求，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，與農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持宜糧則糧、宜果則果、宜藥則藥，宜菜則菜，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)；堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，把流轉(zhuǎn)方式從農(nóng)戶之間的互換、出租為主，逐步向轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股全方位發(fā)展，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)戶向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5 對(duì)策建議

5.1 健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全完善縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)研究解決土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的各種矛盾、困難和問題。

5.2 探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索土地股份合作社等形式，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民集中連片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地的利用率。

5.3 加大資金投入，提高服務(wù)功能?？h上要加大對(duì)農(nóng)村土地承包服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)支持力度，配備交通工具，以便及時(shí)深入鄉(xiāng)村開展處理土地承包、土地流轉(zhuǎn)方面矛盾糾紛的調(diào)查處理，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.4 培育新型經(jīng)營(yíng)主體?？h上繼續(xù)加大政策、資金、技術(shù)等方面的扶持力度，繼續(xù)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，引導(dǎo)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，使其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

5.5 拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。通過農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，拓展勞動(dòng)力就業(yè)空間，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)，盡力解決農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的就業(yè)問題。

5.6 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過多種渠道，采取多種方式和方法，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員力量，培養(yǎng)一支懂政策，會(huì)管理的專業(yè)型服務(wù)隊(duì)伍，更好地為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。

作者單位：甘肅省臨夏縣農(nóng)牧局