李春雨

2013年12月初，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的概念。這一概念的提出，對(duì)于指導(dǎo)和引領(lǐng)我們今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有十分重大的意義。國(guó)有企業(yè)是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是維護(hù)政治穩(wěn)定的核心力量。無(wú)論是中央企業(yè)還是地方國(guó)有企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)中都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)如何應(yīng)對(duì)和引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，面臨著巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何處理好發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)面臨的信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和特征。可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)涵蓋和牽引著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，與我們改革發(fā)展穩(wěn)定工作息息相關(guān)。國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)其他所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重任，特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)的責(zé)任更加重大，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)更是責(zé)無(wú)旁貸。然而所有這一切，必須有個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境為前提，要想獲得穩(wěn)定環(huán)境，就必須科學(xué)分析和提前預(yù)判新常態(tài)下企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，特別是從信訪(fǎng)穩(wěn)定方面反映出的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速，部分行業(yè)中的國(guó)企衰落引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

新世紀(jì)初至黨的十八大之前，我國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)速度在10%，2013年降至7.7%，2014年降至7.4%，2015年降至6.9%，2016年降至6.7%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，有其客觀必然性和合理性，但是增長(zhǎng)速度下滑是不爭(zhēng)的事實(shí)，經(jīng)濟(jì)失速以后首當(dāng)其沖的就是那些脆弱的行業(yè)，比如煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)，還有中小企業(yè)，不行的就要破產(chǎn)倒閉，破產(chǎn)倒閉以后就會(huì)引起職工的下崗失業(yè)，職工的下崗失業(yè)必然會(huì)引起社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。近年來(lái)出現(xiàn)的“東北現(xiàn)象”就較好地詮釋了這一問(wèn)題。素以國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐的東北三省，能源、原材料行業(yè)過(guò)多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，對(duì)能源和原材料需求下降，煤炭、鋼的價(jià)格下降，裝備也沒(méi)人買(mǎi)了，所以困難得厲害，被國(guó)外稱(chēng)為中國(guó)的“鐵銹地帶”。由于經(jīng)濟(jì)增速近兩年持續(xù)下滑，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)日子難過(guò)，效益下滑，收入銳減，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題十分突出。如，東北最大的煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)，由于煤炭市場(chǎng)疲軟，煤價(jià)持續(xù)下跌，企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，拖欠職工工資和保險(xiǎn)，引發(fā)了煤礦職工大規(guī)模上訪(fǎng)，黑龍江省長(zhǎng)陸昊也被蒙騙，一時(shí)成為舉國(guó)都在關(guān)注的事件。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，粗放型的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)方式退出歷史舞臺(tái)遺留下的風(fēng)險(xiǎn)

新常態(tài)下，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。這就說(shuō)以往那種依靠擴(kuò)大投資規(guī)模、增加要素投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以持續(xù)，粗放型的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)方式需退出歷史舞臺(tái)。而我國(guó)的某些國(guó)有企業(yè)，享受著資源壟斷、低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等政策優(yōu)勢(shì)，習(xí)慣于大而全、跑馬圈地式的發(fā)展模式，粗放的甚至是盲目的擴(kuò)大投資和生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)可能做大了，也可能獲得了效益，但是隨著市場(chǎng)的變化，賣(mài)方變買(mǎi)方，產(chǎn)品也許就過(guò)剩了，效益也就下滑了，甚至到了瀕臨破產(chǎn)的境地，從而也宣告以往那種粗放型發(fā)展方式難以為繼。近些年來(lái)，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩，不難發(fā)現(xiàn)就是以往粗放發(fā)展的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，就不能簡(jiǎn)單地、粗放地從事生產(chǎn)、投資和消費(fèi)活動(dòng)，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)以及如何消費(fèi)，既要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要貼近我國(guó)實(shí)情。面對(duì)人民群眾消費(fèi)的提質(zhì)升級(jí)、良好生存環(huán)境的渴望，無(wú)論何種類(lèi)型的市場(chǎng)主體，都必須調(diào)整發(fā)展方式，切實(shí)轉(zhuǎn)到質(zhì)量效率型上來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展之路。然而，這并非坦途，在前進(jìn)過(guò)程中，以往那些龐大臃腫效率低下的國(guó)有企業(yè)將迎來(lái)陣痛，去落后產(chǎn)能，減員增效，關(guān)停并轉(zhuǎn)等一系列措施成為必然選項(xiàng)，由此，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也必然帶來(lái)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題，這已被某些企業(yè)的案列所證明，必須未雨綢繆做好防范工作。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向轉(zhuǎn)變，帶來(lái)的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。就企業(yè)而言，以往那種兼并重組壯大規(guī)模，擴(kuò)大產(chǎn)能已經(jīng)不適應(yīng)新常態(tài)了，而是需要重新調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，消化過(guò)剩產(chǎn)能，生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。無(wú)論是宏觀上的還是微觀上的，只要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，意味著利益的重新分配，也就意味著矛盾的產(chǎn)生，矛盾的產(chǎn)生，意味著風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，一定程度上意味信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生。如當(dāng)前去產(chǎn)能政策，處置僵尸企業(yè)，都會(huì)涉及到職工的切身利益，由此也一定會(huì)產(chǎn)生信訪(fǎng)問(wèn)題問(wèn)題，這也是不可避免的結(jié)果。

（四）發(fā)展動(dòng)力的變換，帶來(lái)企業(yè)生存發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

新常態(tài)下，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這說(shuō)明，以往那種靠資源、廉價(jià)勞動(dòng)力、低技術(shù)投入的增長(zhǎng)已經(jīng)不可持續(xù)，已經(jīng)適應(yīng)不了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是隨著全球化進(jìn)程的加快，新產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的到來(lái)，我國(guó)的低成本的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，必須要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。而要?jiǎng)?chuàng)新，首要的就是勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，而這絕非朝夕之功。物競(jìng)天擇，適者生存。那些跟不上技術(shù)進(jìn)步、時(shí)代步伐的企業(yè)和人員將被淘汰。這其中，很多人將會(huì)下崗失業(yè)，而這將會(huì)成為一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。創(chuàng)新絕非坦途、一蹴而就，而需要技術(shù)、人才、理論等方方面面眾多要素長(zhǎng)時(shí)間的積淀，需要反復(fù)實(shí)踐、反復(fù)選擇，而這之中蘊(yùn)含著各類(lèi)各樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中承擔(dān)著重大責(zé)任，肩負(fù)著創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的歷史使命，如果不靠創(chuàng)新?lián)屨紘?guó)際科技制高點(diǎn)，那么不但企業(yè)生存不下去，也會(huì)影響國(guó)家的命運(yùn)前途。惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟創(chuàng)新者存。國(guó)有企業(yè)必須全力以赴做好動(dòng)力轉(zhuǎn)換，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

以上是基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征下企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)闡述。這不是說(shuō)，新常態(tài)是“因”，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是“果”，而是說(shuō)在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的過(guò)程中，我們面臨著許多不確定性，而這些不確定性就是我們需面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的指導(dǎo)思想

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上明確提出了“總體國(guó)家安全觀”的概念。這是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，科學(xué)判斷當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，提出的具有深遠(yuǎn)歷史意義的重大戰(zhàn)略思想。這一概念的提出，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的重大理論武器。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)，特別是國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的信訪(fǎng)穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)，牽涉著社會(huì)安全與穩(wěn)定，牽涉著國(guó)家的安全和穩(wěn)定，所以不可等閑視之，必須用“總體國(guó)家安全觀”為指導(dǎo)，更好地從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上有效應(yīng)對(duì)并取得良好效果。

總體國(guó)家安全觀是一個(gè)富有中國(guó)特色的安全概念，內(nèi)容非常豐富，其含義是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)家安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)柱石，國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)社會(huì)安全，事關(guān)國(guó)家的安全。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，用總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，則成為必然要求，在總體國(guó)家安全觀指引下，確立一個(gè)科學(xué)正確的指導(dǎo)思想成為應(yīng)有之義。

綜上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作總的指導(dǎo)想即以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央確定的總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征和要求，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)深化改革工作，以信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為抓手，堅(jiān)持底線(xiàn)和法治思維，掌控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前預(yù)防化解，堅(jiān)決防止信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題演化為影響社會(huì)安全穩(wěn)定的問(wèn)題，保障國(guó)企改革順利開(kāi)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、應(yīng)對(duì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和建議

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)特殊階段，而國(guó)有企業(yè)在其中肩負(fù)著引領(lǐng)常態(tài)的重任，必須在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，全面改革，綜合施策，找到應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的方法和對(duì)策。

（一）堅(jiān)持全面改革，從根本上預(yù)防和解決國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，是發(fā)展中、前進(jìn)道路上遇到的困難和問(wèn)題，具有歷史必然性。以改革發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題是我們必須掌握的方法論。新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題不是孤立存在的，與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)息息相關(guān)。因此，要從根本上預(yù)防和解決國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題，必須深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)繪就了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，其中約用千幅字清晰勾勒了國(guó)企改革的路線(xiàn)圖，為推進(jìn)新一輪國(guó)企改革指明了方向和提供了切實(shí)可行的實(shí)施方案。而我們要做的就是，不折不扣地把全會(huì)精神貫徹好，沿著路線(xiàn)圖把國(guó)企改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)好，唯有如此，才能適應(yīng)形勢(shì)變化，從根本上預(yù)防和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）堅(jiān)持底線(xiàn)思維，堅(jiān)決防止國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題演變?yōu)轭伾锩恼T因

古語(yǔ)云，“君子以思患而豫防之”，有備才能無(wú)患。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，要善于運(yùn)用底線(xiàn)思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力、應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)方法，更是推動(dòng)新一輪改革發(fā)展的治理智慧。這也為我們預(yù)防和處理包括國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題在內(nèi)的各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)提供了方法論。近些年來(lái)，由國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中引發(fā)了許多信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題，有的甚至引發(fā)了大規(guī)模群體性事件，按常理來(lái)說(shuō)，這基本上都屬于人民內(nèi)部矛盾。但是，“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”，某些外部勢(shì)力插手利用人民內(nèi)部矛盾，扶植反對(duì)勢(shì)力，搞各種破壞活動(dòng)。一旦人民內(nèi)部矛盾未能得到有效處理，便有可能引發(fā)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩，引發(fā)“顏色革命”，直接威脅黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政安全。因此，我們?cè)谔幚韲?guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，必須堅(jiān)持底線(xiàn)，把各類(lèi)后果考慮清楚，從最壞處打算，有效預(yù)防和化解，堅(jiān)決防止國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題被外部敵對(duì)勢(shì)力插手利用，成為其搞政治顛覆活動(dòng)“顏色革命”的誘因。

（三）堅(jiān)持預(yù)防為主，從技術(shù)層面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題的預(yù)防和化解

“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”是處理信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題的一個(gè)基本原則，國(guó)有企業(yè)的信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題同樣適用。新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，觸及各方面利益特別是職工的切身利益，勢(shì)必引發(fā)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題，這就需要提前預(yù)防，妥善應(yīng)對(duì)。怎樣才能做到提前預(yù)防呢？就是堅(jiān)持做信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。黨中央、國(guó)務(wù)院曾專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了有關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的文件，即重大決策決定前、重大政策出臺(tái)前、重大項(xiàng)目上馬前都要做信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保決策和政策科學(xué)正確，項(xiàng)目順利上馬，人民群眾理解和擁護(hù)。從管理學(xué)控制角度看，信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不啻于技術(shù)層面的重大進(jìn)步。當(dāng)前，國(guó)企改革的呼聲急切，無(wú)論是管理體制方面的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、投資公司的改革，還是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的改革，都會(huì)觸及廣大職工的切身利益，務(wù)必提前做好信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保改革順利進(jìn)行。再有，要注重汲取以前國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以不避諱的說(shuō)，1998年前后的國(guó)企改革，千萬(wàn)下崗分流甚至失業(yè)的工人的托底保障政策沒(méi)有落實(shí)好，截至現(xiàn)在還不時(shí)發(fā)生信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題，成為某些國(guó)企不得不處理的且非常棘手問(wèn)題。所以，一定要汲取以前的教訓(xùn)，務(wù)必做好托底保障工作，嚴(yán)防成為歷史遺留問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持法治思維，逐步將國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題納入法治化解決軌道

堅(jiān)持將信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題納入法治化解決軌道是治國(guó)理政的應(yīng)有之義，也是從制度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。近些年來(lái)，各地各部門(mén)通過(guò)對(duì)司法程序解決信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行了有益探索，出臺(tái)了諸如《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件制度的意見(jiàn)》等政策性文件，取得了良好效果。目前，國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行法律顧問(wèn)制度，內(nèi)設(shè)有法律事務(wù)部門(mén)，在處理信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)發(fā)揮法律職能部門(mén)作用，并通過(guò)相應(yīng)的訴訟程序、司法救助等措施，以司法的公信力，解決國(guó)有企業(yè)的信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題不失為一項(xiàng)重大舉措。一方面要加強(qiáng)企業(yè)干部職工法治思想和法治觀念的宣傳教育和普及工作，倡導(dǎo)社會(huì)問(wèn)題法治化解決；另一方面要積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境；再一方面還要加大對(duì)“違法上訪(fǎng)、非法維權(quán)”行為解釋疏導(dǎo)、證據(jù)收集和依法處置力度，避免造成社會(huì)恐慌和跟風(fēng)追風(fēng)效應(yīng)，筑牢“法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰”的防線(xiàn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的信訪(fǎng)維穩(wěn)部門(mén)要按照“訴訪(fǎng)分離”原則，認(rèn)真甄別需要仲裁、復(fù)議和司法訴訟的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)事項(xiàng)，選擇代表性、針對(duì)性強(qiáng)的事項(xiàng)進(jìn)行司法援助，強(qiáng)化法律在維權(quán)和化解矛盾中的權(quán)威地位，降低信訪(fǎng)案件化解難度。

（五）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，化國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為推動(dòng)國(guó)企改革的機(jī)遇

風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在。關(guān)鍵是找到化解風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施，化危為機(jī)?？v觀國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改革無(wú)一不是應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)挑戰(zhàn)的適時(shí)而為。因此，我們必須看到，國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中產(chǎn)生的信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題，是發(fā)展的問(wèn)題，有其危機(jī)屬性，也有其客觀必然性。在這里，需堅(jiān)持逆向思維和問(wèn)題導(dǎo)向原則，從諸多信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題中反推或者尋找出改革過(guò)程中政策推行的不完善、不適合以至失誤的地方，進(jìn)而找到彌補(bǔ)和修正的辦法措施，推動(dòng)改革深入推進(jìn)下去。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，在處理國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，必須予以考慮的。正所謂：形勢(shì)比人強(qiáng)、辦法比問(wèn)題多，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中不斷的推動(dòng)事物的發(fā)展進(jìn)步。