石敏俊

(中國人民大學 經(jīng)濟學院，北京 海淀 100872)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出了京津冀區(qū)域整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”，可見以首都為核心的世界級城市群是京津冀協(xié)同發(fā)展的終極目標。

一、京津冀建設世界級城市群的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟密度離世界級城市群有較大差距。當前，國際公認的世界級城市群有6個，分別是以紐約、波士頓等為主要城市的美國東北部大西洋沿岸城市群，以芝加哥、多倫多等為主要城市的北美五大湖城市群，以東京、大阪等為主要城市的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英倫城市群，以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以上海為中心的中國長三角城市群。其中，紐約的經(jīng)濟密度為每平方公里10.27億美元，芝加哥為9.02億美元，東京為3.54億美元，倫敦為3.51億美元，上海為0.51億美元。雖然未能列為六大世界級城市群，洛杉磯的經(jīng)濟密度為每平方公里5.37億美元。

京津冀三省市地域面積21.6萬平方公里，包含2個直轄市和11個地級市、204個區(qū)縣，2015年常住人口1.1億人，地區(qū)生產(chǎn)總值6.94萬億元，人均GDP為6.1萬元。2015年京津冀三省市平均的經(jīng)濟密度為每平方公里3197萬元，按當年匯率折合成美元為492萬美元。其中，北京和天津的經(jīng)濟密度均為每平方公里1.4億元，按當年匯率折合成美元為2160萬美元。從經(jīng)濟密度上可以看到，京津冀區(qū)域離世界級城市群仍有較大的差距。

（二）產(chǎn)業(yè)結構偏重，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)松散。產(chǎn)業(yè)結構偏重是制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟密度提升的因素之一。近年來，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，2013年達到77.5％，已進入后工業(yè)化時代。天津和河北的第二產(chǎn)業(yè)比重一直高于第三產(chǎn)業(yè)，2013年天津和河北的第二產(chǎn)業(yè)比重均高于50％，仍處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化仍然是經(jīng)濟增長的主要動力。

在制造業(yè)內(nèi)部，金屬冶煉及壓延加工、石油加工和化學工業(yè)、交通運輸設備制造、通用設備制造等部門所占比例較大，特別是河北的金屬冶煉及壓延加工占制造業(yè)總產(chǎn)出的33％。與此同時，天津和河北的產(chǎn)業(yè)結構相似程度較高，雙方的支柱產(chǎn)業(yè)均為金屬冶煉、石油加工和化學工業(yè)、食品加工和制造、通用和專用設備制造，天津和河北在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項目上存在著明顯的競爭關系。北京和天津在石油加工和化學工業(yè)、交通運輸設備制造、通信設備制造等方面也存在著產(chǎn)業(yè)結構的相似性。

（三）區(qū)域經(jīng)濟差異過大。京津冀是城市群尺度上資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展的差異最大的地區(qū)。一方面，首都北京中心城區(qū)人口過度集聚，通勤壓力大，地價房價過高，水資源短缺，環(huán)境污染難除，宜居水平降低，亟須緩解大城市病的困擾。與此同時，在河北的承德、張家口、保定等環(huán)繞首都的區(qū)域存在著一個貧困程度較深且集中連片的區(qū)域，被稱為環(huán)首都貧困帶。在如此近距離范圍之內(nèi)，存在如此之大的區(qū)域經(jīng)濟落差，是京津冀地區(qū)的重要特征之一。特別是首都的近距離之處存在著環(huán)首都貧困帶，這也是北京作為大國首都和現(xiàn)代化大都市應該深思的問題。

（四）資源環(huán)境壓力巨大。京津冀地區(qū)能源消費量較大，是我國能源密集消費區(qū)域之一。2013年，京津冀地區(qū)每平方公里的能源消費量高達2042噸標煤，比我國大多數(shù)區(qū)域高出一倍；人均能源消費量4噸標煤，高于全國平均水平。河北省萬元GDP的能源消費量約1噸標煤，超過全國平均水平。由于能源消費量較大，特別是煤炭消費量過大，環(huán)境污染物排放量較大，給大氣環(huán)境保護帶來了巨大壓力。2012年，京津冀地區(qū)每平方公里的SO2排放量為11.6千克，氮氧化物排放量為12.7千克，高于全國城市平均水平，更是歐美國家平均水平的10多倍。

環(huán)境污染物排放量過大導致環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，霧霾污染加劇，環(huán)境污染物濃度超標已成為常態(tài)。2013年，京津冀地區(qū)13個城市PM2.5年均濃度均未達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》要求的35微克，2014年有所下降，但除張家口、承德、秦皇島以外的10個城市PM2.5年均濃度超過80微克。京津冀地區(qū)已經(jīng)先于經(jīng)濟一體化形成了霧霾污染一體化的現(xiàn)實。2015年，京津冀13個城市平均的PM2.5、PM10日均值超標率分別49.10％、54.98％。其中，天津的日均值超標最嚴重，其次是北京、石家莊、保定、邢臺、衡水、邯鄲，張家口、承德和秦皇島的空氣污染物日均值超標率普遍低于平均值。

二、京津冀建設世界級城市群的問題

（一）協(xié)同發(fā)展的思想認識不到位，利益協(xié)調(diào)的長效機制尚未形成。2015年，中央政府制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，繪制了京津冀協(xié)同發(fā)展的藍圖，京津冀三方圍繞協(xié)同發(fā)展提高了思想認識，出臺了諸多措施，譬如北京加快疏解非首都功能，天津加快推進自貿(mào)區(qū)，河北積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但京津冀三方對于協(xié)同發(fā)展的思想認識不到位，協(xié)同發(fā)展的長效機制仍未確立。

對于京津冀三方的利益訴求，尚未建立協(xié)調(diào)利益訴求的長效機制。規(guī)劃綱要的具體執(zhí)行細則及保障機制尚未充分落實。例如，非首都功能如何界定，非首都功能疏解的資金保障和后續(xù)保障措施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的利益訴求如何協(xié)調(diào)，公共服務均等化如何落實等。分散競爭體制的殘余仍未消除。譬如，天津和河北之間由于產(chǎn)業(yè)結構同構，兩地爭項目的問題時有發(fā)生。北京延慶與河北張家口毗鄰，兩地的財政支出水平和生態(tài)環(huán)境建設投入存在顯著的差異。京津冀三地的許多措施主要是基于領導干部的思想認識推出的。領導干部的思想認識固然重要，但有可能因人而異，政策措施容易受到人事調(diào)整的影響。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遭遇水土不服、非首都功能疏解受阻等問題，亟須建立京津冀協(xié)同發(fā)展的長效機制，協(xié)調(diào)好各方利益訴求。

（二）重政府、輕市場的傾向明顯，行政區(qū)劃藩籬難以打破。在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，京津冀三方普遍存在著重政府、輕市場的傾向，政府和市場的關系尚未梳理清晰。由于過度強調(diào)政府的行政手段、輕視市場機制的作用，導致行政區(qū)劃藩籬難以打破。在非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，行政區(qū)劃藩籬的影響表現(xiàn)尤為顯著。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本應由政府和市場雙重驅(qū)動。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，轉(zhuǎn)移企業(yè)需要重新開拓市場、調(diào)整營銷策略、確定產(chǎn)品價格、迎合承接地居民消費習慣、評估居民消費潛力等，這些僅靠地方政府的產(chǎn)業(yè)疏解措施并不能有效解決；轉(zhuǎn)移企業(yè)還要評估轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境與企業(yè)經(jīng)營是否匹配，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境匹配性包括轉(zhuǎn)入地的生產(chǎn)成本、勞動力供給、產(chǎn)業(yè)配套以及各種生產(chǎn)網(wǎng)絡關系。地方政府可以在了解企業(yè)需求的基礎上，改善遷入地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，幫助企業(yè)盡快適應遷入地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。政府只有尊重和利用市場機制，才能幫助企業(yè)更好成長，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標。如果忽視市場機制在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用，則會增大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得成功的難度。

2014年以前制造業(yè)從北京向天津、河北的轉(zhuǎn)移是在政府和市場的雙重驅(qū)動下進行的。自從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，為了加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地方政府根據(jù)疏解非首都核心功能的要求，規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄，但忽視了市場在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要作用。重政府、輕市場的做法，容易造成急于求成的心理，帶來對轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件考慮不足等問題。

（三）城市發(fā)展能力的梯度落差過大，阻礙著跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。演化經(jīng)濟學和演化經(jīng)濟地理學理論認為，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作不僅需要地理鄰近，更重要的是認知鄰近，認知鄰近的基礎是技術水平和發(fā)展能力的相似性。自從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，京津冀三地之間表現(xiàn)出區(qū)域合作的意向，也做出了區(qū)域合作的努力，但城市發(fā)展能力的梯度落差過大，成為阻礙三地之間跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要制約因素。

把城市發(fā)展能力區(qū)分為要素聚集能力、經(jīng)濟發(fā)展水平、福利改善能力、發(fā)展支撐條件等4個維度，對京津冀地區(qū)城市發(fā)展能力進行考察的結果顯示（見表1），京津冀地區(qū)城市發(fā)展能力存在著較大的梯度落差。2013年城市發(fā)展能力指數(shù)綜合得分最高分為北京的90.49分，最低分為衡水的65.43分，兩者相差25分。依據(jù)城市發(fā)展能力指數(shù)得分，可以把京津冀地區(qū)13個城市分為3個梯隊。

表1 京津冀地區(qū)城市發(fā)展能力指數(shù)（2010-2013）

第一梯隊為北京和天津。2013年城市發(fā)展能力指數(shù)綜合得分高于80分。第二梯隊為石家莊、唐山、廊坊、秦皇島。綜合得分在70～80分之間。第三梯隊為承德、張家口、滄州、邯鄲、保定、邢臺、衡水。綜合得分在65～70分之間。

區(qū)分不同維度來看，要素聚集能力的得分差異最大。2013年要素聚集能力最高分為北京的93.79分，最低分為衡水的58.43分，兩者相差35分。其次是福利改善能力，最高分與最低分的差異為28分。可以看出，要素聚集能力和福利改善能力較低是制約河北南部三地市提升城市發(fā)展能力的關鍵因素。增強河北南部區(qū)域的發(fā)展能力，亟須提升其要素聚集能力和福利改善能力。

三、京津冀建設世界級城市群的發(fā)展方向

（一）深化體制機制創(chuàng)新，以世界級城市群建設推動京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展是中華民族偉大復興的時代訴求，是大國崛起過程中首都功能重構的需要。京津冀地區(qū)北京大城市病和環(huán)首都貧困帶同時并存，是區(qū)域差異最大的城市化地區(qū)，又面臨霧霾污染治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱巨挑戰(zhàn)，京津冀地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀難以滿足民族復興的時代訴求，難以滿足大國崛起過程中首都功能的需要。因此，必須破除京津冀的行政藩籬，打造以北京為中心的首都圈，建設世界級城市群，提升和強化大國首都功能。

應當深刻認識京津冀是一個利益共同體，也是唇齒相依的命運共同體。要以共同體的理念統(tǒng)一思想認識，深化體制機制創(chuàng)新，構建以共同體為導向的發(fā)展機制，扭轉(zhuǎn)各自為戰(zhàn)、分散競爭的局面，將協(xié)同發(fā)展的理念落到實處。當前，必須深刻理解并處理好以下三個關系。

一是強化北京首都功能與京津冀世界級城市群建設之間的關系。北京的功能定位已明確為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，為了更好地發(fā)揮大國首都的功能，需要天津、河北與北京協(xié)作，共同提供國際金融中心、全球信息中樞、交通運輸樞紐、跨國公司總部基地等世界城市的功能。因此，京津冀各方不能獨善其身，更不能以鄰為壑，而是要把強化北京首都功能與京津冀世界級城市群建設有機結合起來，積極探索體制機制創(chuàng)新，沖破行政區(qū)劃的藩籬，打造分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、唇齒相依的京津冀世界級城市群。

二是北京大城市病治理、非首都功能疏解與世界級城市群建設之間的關系。京津冀地區(qū)之所以北京大城市病和環(huán)首都貧困帶同時并存，又面臨霧霾污染治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱巨挑戰(zhàn)，究其原因在于京津冀三方各自為戰(zhàn)，分散競爭。由于產(chǎn)業(yè)關聯(lián)松散、產(chǎn)業(yè)鏈整合程度低、區(qū)域經(jīng)濟融合程度低、要素市場分割，在市場機制驅(qū)動下要素持續(xù)極化流動，阻礙了河北尤其是冀中南地區(qū)和冀北地區(qū)的發(fā)展能力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展，河北轉(zhuǎn)而發(fā)展鋼鐵工業(yè)等高耗能污染型產(chǎn)業(yè)，帶動了產(chǎn)業(yè)結構的重工業(yè)化和能源消費量的大幅度增長，也帶來了沉重的環(huán)境負荷，導致環(huán)境空氣質(zhì)量惡化。因此，京津冀地區(qū)應當推進疏密有度、疏密結合的空間發(fā)展戰(zhàn)略，北京大城市病治理、非首都功能疏解與京津冀世界級城市群建設有機結合起來，重構大國首都功能。與此同時，通過空間均衡發(fā)展，引導非首都功能疏解，加快河北環(huán)京津區(qū)域以及南部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展。

三是京津冀三方在生態(tài)環(huán)境保護上的唇齒關系。京津冀三省市山水相連，空氣相通，在生態(tài)環(huán)境保護上唇齒相依。壩上高原和冀北區(qū)域是首都圈乃至京津冀的天然生態(tài)屏障，為京津冀提供防風固沙和水源涵養(yǎng)的生態(tài)系統(tǒng)服務。從水資源利用及保護來看，冀北區(qū)域是首都圈的水源地，北京地區(qū)用水的83％和天津地區(qū)用水的94％均來自冀北區(qū)域內(nèi)的桑干河、洋河、潮白河和灤河四條河流。為保證京津用水質(zhì)量，張家口市先后關閉了污染企業(yè)600多家，停產(chǎn)治理280多家工業(yè)企業(yè)，放棄了20多個有污染的工業(yè)項目。河北還為京津提供森林及濕地生態(tài)服務、田園景觀生態(tài)服務、生物多樣性等多種生態(tài)服務。另一方面，京津冀地區(qū)面臨嚴重的霧霾污染，霧霾污染源存在相互之間的區(qū)域傳輸，在大氣污染防治方面更是唇齒相依，大氣污染防治的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是京津冀地區(qū)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的制度保障?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求建立京津冀生態(tài)補償機制。近年來，京津冀三地之間已經(jīng)形成了若干橫向生態(tài)補償機制，主要是水源地保護補償和大氣污染治理補償，但生態(tài)補償與生態(tài)服務尚不對應，三地之間生態(tài)建設投入、污染控制程度仍存在較大差異。一方面，河北在提供生態(tài)系統(tǒng)服務的同時未能獲得相應的生態(tài)補償，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到較大限制；另一方面，河北的鋼鐵工業(yè)等高耗能污染型產(chǎn)業(yè)占比居高不下，制約著京津冀霧霾污染治理和空氣質(zhì)量改善。因此，京津冀地區(qū)應積極探索生態(tài)服務補償與環(huán)境損害補償?shù)慕Y合，構建首都圈綠色經(jīng)濟共同體，形成成本分攤、利益共享、損益互補的利益分配和利益補償機制，通過生態(tài)共建共享共管，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（二）構建首都圈共同體，推動大國首都功能重構。

1.樹立共建共享共管的首都圈共同體的思想認識。京津冀地區(qū)尚處于空間極化的階段，各種要素向京津極化流動的格局仍在持續(xù)，近年來要素流動已開始轉(zhuǎn)向北京—廊坊—天津沿線區(qū)域。隨著北京空間發(fā)展重點向南部轉(zhuǎn)移，北京南部地區(qū)走上了發(fā)展的快車道。天津制造業(yè)發(fā)展迅速，整體經(jīng)濟實力顯著提高。河北的保定和廊坊地處京津發(fā)展軸，所轄10個縣（市、區(qū)）均與京津接壤，京津發(fā)展軸高新技術產(chǎn)業(yè)帶和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首都第二機場的建設和北京通州副中心的建設，均給保定和廊坊帶來了絕佳的發(fā)展機遇。因此，應以北京、天津、廊坊、保定沿線區(qū)域為主要軸線，發(fā)展以北京為核心的首都圈，使之成為大國首都的功能載體。京津冀協(xié)同發(fā)展中面臨的問題與困難，譬如北京大城市病治理、非首都功能疏解、強化首都功能等，也可以在首都圈發(fā)展中得到有益的探索與解決。當前，首都圈發(fā)展的重點是雄安新區(qū)建設，使之盡快成為北京非首都功能疏解的集中承接地，并成為增強河北發(fā)展能力、帶動河北經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

首都圈地跨京津冀，應當按照責任共擔、利益共享、行為協(xié)同、利益協(xié)同的原則，構建共建共享共管的首都圈共同體。首都圈共同體應包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體、創(chuàng)新共同體、綠色經(jīng)濟共同體等三大發(fā)展機制，將京津冀協(xié)同發(fā)展理念落到實處。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首都圈共同體的落腳點，通過區(qū)域合作，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，把京津冀三方聯(lián)系起來，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。創(chuàng)新共同體是首都圈共同體和首都功能重構的重要內(nèi)涵，對于京津冀協(xié)同發(fā)展將起到重要的推動作用。綠色經(jīng)濟共同體是首都圈共同體的重要組成部分，對于形成公平正義的利益分配和健全合理的利益補償機制具有不可或缺的作用。

2.構建首都圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。構建首都圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，就是要通過區(qū)域合作，把京津冀三方聯(lián)系起來，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，為打造世界級首都圈奠定堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。構建首都圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，要處理好政府和市場的關系，注意尊重和發(fā)揮市場機制的作用。地方政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃，有效利用市場機制，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

當前，重點要加快新城新區(qū)建設，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，注重產(chǎn)業(yè)鏈整合，培育區(qū)位優(yōu)勢要素。

一是加快首都圈新城新區(qū)建設。在以北京為核心的首都圈范圍內(nèi)，按照“一城多點”的思路，規(guī)劃建設若干個新城新區(qū)，作為首都圈的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過反磁力作用，承接北京非首都功能疏解，為首都功能重構提供產(chǎn)業(yè)支撐。雄安新區(qū)是“一城多點”的核心，也是首都圈新城新區(qū)建設的重點。雄安新區(qū)建設要按照綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)四大功能定位，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，吸納和集聚創(chuàng)新要素。除了雄安新區(qū)以外，首都圈的新城新區(qū)應規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的載體，通過產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合，在加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的同時，帶動人口集聚和城市功能完善。

二是創(chuàng)新區(qū)域合作機制。首先，要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合，通過京津冀三地共同建設園區(qū)經(jīng)濟，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的平臺。其次，要建立互惠共贏的區(qū)域合作機制，積極探索利益分配、園區(qū)管理等體制機制創(chuàng)新。大膽嘗試績效考核機制、稅收分成機制等區(qū)域合作新機制，使京津冀三地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中能夠互利互惠、合作共贏。北京和天津作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方，可以考慮適度讓利，讓出部分利益，讓出的利益可建立京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能力建設。包括雄安新區(qū)在內(nèi)，首都圈的新城新區(qū)建設應大膽嘗試園區(qū)管理體制的創(chuàng)新，試行京津冀三方共建共管或者以北京為主導的園區(qū)管理體制。

三是強化產(chǎn)業(yè)鏈整合。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)到轉(zhuǎn)入地之后，需要考慮原材料和中間產(chǎn)品供應的便利性以及產(chǎn)品走向市場的便利條件，產(chǎn)業(yè)鏈整合程度高的區(qū)域供給鄰近和市場鄰近的條件較好，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多地和產(chǎn)業(yè)鏈結合起來。即使是在首都圈范圍內(nèi)，與北京和天津相比，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱，河北與京津之間的產(chǎn)業(yè)鏈整合程度仍然較低。因此，各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當根據(jù)自身條件，因地制宜，選擇若干產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成主導產(chǎn)業(yè)，使得轉(zhuǎn)移企業(yè)能夠及時融入轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

四是培育區(qū)位優(yōu)勢要素。新城新區(qū)建設需要通過各種措施，培育區(qū)位優(yōu)勢要素，使之具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。首先，要加快新城新區(qū)的交通基礎設施建設，把首都圈的交通基礎設施建設規(guī)劃與新城新區(qū)發(fā)展規(guī)劃結合起來。交通基礎設施建設是首都圈共同體建設的前提和基礎，必須加快交通基礎設施建設，為每個新城新區(qū)無縫融入首都圈提供交通運輸?shù)谋Ｕ?。其次，要加快新城新區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)根據(jù)梯度規(guī)律進行空間重組的過程，這一空間重組過程不僅要求轉(zhuǎn)入地有足夠的生產(chǎn)要素，還要求具備各種生產(chǎn)網(wǎng)絡關系，也即產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。新城新區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設，一方面需要考慮第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同轉(zhuǎn)移，尤其是制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的匹配，也就是說，不但要向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地轉(zhuǎn)移制造業(yè)，還要向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地延伸生產(chǎn)性服務業(yè)；另一方面，需要建立轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)相適應、相對接的生產(chǎn)網(wǎng)絡關系，這樣才能改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不能僅僅靠新城新區(qū)的調(diào)整適應能力，還需要北京作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地對轉(zhuǎn)入地的扶持，雙方結合共同培育產(chǎn)業(yè)要素，才能使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移按照地區(qū)發(fā)展梯度順利進行。

3.構建首都圈創(chuàng)新共同體。構建首都圈創(chuàng)新共同體，是京津冀世界級城市群建設的重要組成部分，也是首都功能重構的實現(xiàn)途徑。目前，京津冀創(chuàng)新共同體尚處于小荷才露尖尖角的階段。應當認識到，北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應用的定位不利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，也不利于世界級城市群建設和首都功能重構。應該以雄安新區(qū)建設為契機，加快首都圈創(chuàng)新共同體的建設步伐，進一步強化首都圈的創(chuàng)新能力建設，在首都圈范圍內(nèi)謀劃創(chuàng)新要素的空間布局優(yōu)化，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)，形成京津冀創(chuàng)新共同體的內(nèi)核。與此同時，推動創(chuàng)新要素向河北的空間轉(zhuǎn)移，增強河北的創(chuàng)新能力，使河北具備與首都圈遙相呼應的發(fā)展能力。

構建首都圈創(chuàng)新共同體，重點要做好以下幾個方面：一是要從財政預算、人員編制、稅務審計等方面積極探索新體制新機制，鼓勵和支持北京和天津的高等院校和科研機構到包括雄安新區(qū)在內(nèi)的首都圈新城新區(qū)設立分校和分部。二是要鼓勵和支持北京的科技園區(qū)到包括雄安新區(qū)在內(nèi)的首都圈新城新區(qū)設立科技園分園，構建要素聚集、資源共享、上下游產(chǎn)業(yè)高效銜接、互利共贏的科技園區(qū)鏈，促進創(chuàng)新要素流動和科技成果轉(zhuǎn)化應用。三是鼓勵和支持北京和天津的部分高新技術產(chǎn)業(yè)向包括雄安新區(qū)在內(nèi)的首都圈的新城新區(qū)轉(zhuǎn)移，增加承接京津中心城區(qū)科技輻射的載體，提升承接京津中心城區(qū)科技輻射的能力。

4.構建首都圈綠色經(jīng)濟共同體。首都圈綠色經(jīng)濟共同體是指京津冀三方在綠色發(fā)展理念的指導下，以協(xié)同發(fā)展為導向，堅持“誰污染、誰付費，誰保護、誰受益”的原則，通過組織和制度創(chuàng)新，構建以水源地保護和大氣污染治理為重點的跨區(qū)域、跨部門的利益分配機制和利益補償機制，將環(huán)境保護、生態(tài)補償與區(qū)域發(fā)展結合起來，多元化支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，形成首都圈綠色經(jīng)濟發(fā)展的長效機制和保障體制。

構建首都圈綠色經(jīng)濟共同體，重點要做好以下幾個方面：一是創(chuàng)新生態(tài)補償機制，把生態(tài)服務補償與環(huán)境損害補償有機結合起來，構建跨區(qū)域、跨部門生態(tài)環(huán)境保護的利益補償機制，制定科學合理的補償標準，推動生態(tài)補償與生態(tài)系統(tǒng)服務、環(huán)境損害賠償相協(xié)調(diào)。二是擴大生態(tài)補償?shù)姆秶?，在水源地保護生態(tài)補償機制的基礎上，把大氣污染防治的利益補償機制納入生態(tài)補償機制。三是積極探索新的生態(tài)補償方式，將生態(tài)補償與區(qū)域發(fā)展結合起來，探索多元化的生態(tài)補償方式，改“輸血”為“造血”，鼓勵和支持河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。四是創(chuàng)新綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，健全和完善大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的政策設計，將大氣污染防治的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和大氣污染防治的利益補償機制結合起來，使得責任和利益相匹配，推動京津冀經(jīng)濟發(fā)展的“綠色化”。五是高度重視白洋淀流域綜合治理與生態(tài)環(huán)境保護，通過流域綜合治理，改善白洋淀的水環(huán)境質(zhì)量，保護好華北平原的明珠。

（三）增強河北的發(fā)展能力，加快推進公共服務均等化。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施仍然存在著過于依賴政府的行政手段等問題。需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堵不如疏，疏不如引。增強河北的發(fā)展能力，推動公共服務均等化，有利于以引促疏，通過引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進非首都功能疏解。

增強河北的發(fā)展能力，需從以下五個方面入手：一是增強河北的要素聚集能力，分散京津要素極化流動的壓力。要素聚集能力的核心是對人口、資金的吸引力，特別是對高端人才和民間資本的吸引力。二是加快推進公共服務均等化，提升河北的福利改善能力。增強河北的要素聚集能力，必須加快改善河北尤其是冀中南地區(qū)公共服務供給的數(shù)量和質(zhì)量。改善公共服務供給的數(shù)量和質(zhì)量，主要靠政府引導和財政投入，同時要鼓勵社會資本進入醫(yī)療、教育、文化、體育等領域，積極探索社會資本參與醫(yī)療、教育、文化、體育等社會事業(yè)的公共服務供給模式。三是加快構建創(chuàng)新共同體的步伐，提升河北的創(chuàng)新能力和承接京津科技輻射的能力，改善河北的發(fā)展支撐條件。四是試行干部交流制度，推進京津冀三地之間干部異地掛職任職，提升河北各級地方政府的管理能力，加快政府職能轉(zhuǎn)變。五是積極探索構建京津冀公共財政基金，用于支持符合協(xié)同發(fā)展目標的公共服務改善和發(fā)展能力提升。