“最多跑一次”改革跑出浙江加速度
——解讀企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革新政

全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化——

企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革是“最多跑一次”改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是一項(xiàng)具有撬動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性、基礎(chǔ)性的重大改革，它將極大推動(dòng)企業(yè)眼睛盯著“市場(chǎng)”而不是“市長(zhǎng)”，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。改革的關(guān)鍵，就是打破部門間的藩籬，全面整合和優(yōu)化信息流、審批流、業(yè)務(wù)流。改革路徑及目標(biāo)，是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、集成優(yōu)化的“加法”、在線服務(wù)的“乘法”、制度改革的“除法”，到2017年年底前，確保實(shí)現(xiàn)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批全流程、多層級(jí)、多部門“最多跑一次”，努力打造全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)投資處

近日，省政府辦公廳出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革實(shí)施方案》（浙政辦發(fā)〔2017〕91號(hào)），明確提出27項(xiàng)重點(diǎn)工作的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，要求全面整合和優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目“信息流”“審批流”和“業(yè)務(wù)流”，加快完善和延伸“監(jiān)管流”，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保今年年底前實(shí)現(xiàn)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多跑一次”。

對(duì)企業(yè)而言，浙江省推進(jìn)實(shí)施的投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，不僅意味著辦項(xiàng)目審批“最多跑一次”，不用多頭跑、往返跑、跑多次。更大的改革紅利，將體現(xiàn)在項(xiàng)目審批的事項(xiàng)、中介服務(wù)的事項(xiàng)將通過(guò)此次改革得到極大簡(jiǎn)化、審批流程將加快優(yōu)化再造、各類成本費(fèi)用大幅下降；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，企業(yè)報(bào)送項(xiàng)目審批材料的“窗口”，可以從行政服務(wù)中心的有形窗口，移至辦公室電腦端的無(wú)形窗口，通過(guò)登陸浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱2.0版在線平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)“一口申報(bào)、一網(wǎng)辦理”，辦理速度更快、政府在線服務(wù)更優(yōu)，讓在浙投資的各類企業(yè)充分體會(huì)到改革強(qiáng)省的最佳營(yíng)商環(huán)境、最大改革紅利和最優(yōu)制度供給。

一、變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”

2017年10月底前，全省將全面應(yīng)用2.0版在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批“一口受理、網(wǎng)上辦理、全流程服務(wù)、全方位監(jiān)管”。項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不再需重復(fù)提交相關(guān)部門批復(fù)文件及證照，實(shí)現(xiàn)凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料、不再要求企業(yè)重復(fù)提交，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢驗(yàn)的信息、不再要求其他單位重復(fù)提供。

注：建設(shè)和應(yīng)用省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。除涉密項(xiàng)目外，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“六統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)。企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（海域）使用、環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，通過(guò)在線平臺(tái)一口受理、網(wǎng)上辦理。項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)以及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一通過(guò)在線平臺(tái)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，辦理過(guò)程、結(jié)果等節(jié)點(diǎn)信息同步推送至在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全流程可查詢、可監(jiān)督。

二、事項(xiàng)簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化

2017年10月底前，全省將出臺(tái)相對(duì)統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單、辦事指南及通用格式文本。按照能減則減、能合則合、能共享則共享的原則，進(jìn)一步減少企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，刪減重復(fù)提交、互為前置、變相設(shè)置的審批事項(xiàng)。

三、審批流程優(yōu)化再造

1.加快項(xiàng)目審批流程優(yōu)化再造。研究制定優(yōu)化規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審辦理流程的實(shí)施細(xì)則。

2.加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)價(jià)、多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審模式。深入實(shí)施“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，在能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)可落實(shí)的區(qū)域內(nèi)，全面分析區(qū)域用能現(xiàn)狀，編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，制定區(qū)域負(fù)面清單，實(shí)行行業(yè)分類差異化管理，并依法開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管。深入實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，制定區(qū)域統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，推行網(wǎng)上在線備案和承諾備案管理，并按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。研究制定建設(shè)項(xiàng)目選址論證、節(jié)能評(píng)估、日照分析、水土保持、防洪影響、交通影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、雷電災(zāi)害、文物保護(hù)、地震安全、安全預(yù)評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)價(jià)、聯(lián)合評(píng)價(jià)、多評(píng)合一的實(shí)施細(xì)則。加快探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，在德清縣開(kāi)展試點(diǎn)，建立健全新增工業(yè)用地、商業(yè)用地、旅游用地附帶能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“招拍掛”的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。

3.大力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。加快制定出臺(tái)推進(jìn)我省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的政策文件。按照事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的原則，重點(diǎn)在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域以及湖州市、桐廬縣等試點(diǎn)地區(qū)，大力推行以項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)替代審批的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，編制具體項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)承諾事項(xiàng)清單、辦事流程指南和示范文本，建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立健全相關(guān)配套制度，制定企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)域評(píng)價(jià)制度、承諾公示制度、監(jiān)管服務(wù)制度、聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。積極支持湖州市探索開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。

4.推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查改革。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管的原則，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，整合建設(shè)、規(guī)劃、人防、消防和氣象等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升施工圖審查服務(wù)效率，嚴(yán)格把好勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

5.推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪。打破中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)壟斷，培育具備規(guī)劃測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、地下管線測(cè)量等綜合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，研究制定規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等測(cè)繪綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立綜合測(cè)繪成果數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

6.積極開(kāi)展項(xiàng)目聯(lián)合踏勘。在項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃選址、征用占用林地、水土保持、地下取水水資源論證、環(huán)境影響評(píng)估等環(huán)節(jié)開(kāi)展實(shí)地聯(lián)合踏勘論證，研究制定操作細(xì)則。

7.推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收、測(cè)驗(yàn)合一改革。按照企業(yè)自愿申請(qǐng)、部門各負(fù)其責(zé)、工作并聯(lián)推進(jìn)的原則，制定出臺(tái)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，對(duì)具備竣工驗(yàn)收條件的工程項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、統(tǒng)一送達(dá)驗(yàn)收文件。積極推動(dòng)項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)測(cè)驗(yàn)合一改革，探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)驗(yàn)合一、以測(cè)帶核、核審分離、依法監(jiān)管的工作機(jī)制。除使用中央補(bǔ)助資金的項(xiàng)目外，按照國(guó)家規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目不再由政府組織綜合驗(yàn)收。

四、中介機(jī)構(gòu)改革

深入推進(jìn)行政審批中介機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府與中介機(jī)構(gòu)脫鉤改革，破除中介服務(wù)壟斷，加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，建立健全市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自主選擇、中介規(guī)范服務(wù)、政府高效監(jiān)管的行政審批中介服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，建立健全中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為，逐步建立審批中介服務(wù)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)。

五、事中事后監(jiān)管和服務(wù)

1.加強(qiáng)在線咨詢、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。在在線平臺(tái)新設(shè)服務(wù)窗口，提供企業(yè)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管事項(xiàng)的全程網(wǎng)上咨詢服務(wù)。

2.規(guī)范完善企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制度。研究制定加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制政策措施，建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)工作機(jī)制，切實(shí)提升服務(wù)水平。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的全過(guò)程、全方位監(jiān)管。完善監(jiān)管體系，整合投資項(xiàng)目相關(guān)信息系統(tǒng)，將浙江省投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等各類與投資項(xiàng)目相關(guān)的信息系統(tǒng)，納入在線平臺(tái)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)察，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、處處留痕、環(huán)環(huán)透明、全程可追溯。

4.構(gòu)建以信用評(píng)價(jià)為核心的新型市場(chǎng)信用監(jiān)管體系。推動(dòng)省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與在線平臺(tái)對(duì)接，實(shí)時(shí)反映市場(chǎng)主體的信用狀況，作為必要環(huán)節(jié)嵌入投資項(xiàng)目在線審批流程。加大對(duì)投資項(xiàng)目主體的信用預(yù)警力度。建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，在投資項(xiàng)目領(lǐng)域建立紅黑名單，將投資項(xiàng)目領(lǐng)域的守信和失信主體納入公共信用監(jiān)管體系。