文/王寧

新疆參與“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與對(duì)策

文/王寧

一、新疆參與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

新疆地處亞歐大陸中心，自古就是絲綢之路的核心地帶，從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空間格局看，其在我國(guó)境內(nèi)主要有北、中、南三條大通道，分別從東部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈出發(fā)，依托國(guó)內(nèi)現(xiàn)有交通干線，自東向西貫穿沿線重要節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)新疆通向中西亞、南亞和俄羅斯等。

其中，北通道起于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，自京津冀經(jīng)山西、內(nèi)蒙古，進(jìn)入新疆伊吾縣，再經(jīng)準(zhǔn)噶爾盆地北緣的北屯市、吉木乃縣西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國(guó)；中通道起于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，自上海沿第二座亞歐大陸橋橫穿我國(guó)中原、西北諸省區(qū)，由新疆哈密，經(jīng)烏魯木齊市、精河縣，分別從阿拉山口和霍爾果斯出境直通中西亞至歐洲；南通道起于珠三角經(jīng)濟(jì)圈，自廣東經(jīng)湖南、重慶、四川、青海，由新疆若羌縣，再經(jīng)和田、喀什，南下印度洋沿岸的巴基斯坦瓜達(dá)爾港等。

新疆是這三條大通道的交匯之地，又處于亞太與歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈之間的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐。臨近中亞，在其5600多公里的漫長(zhǎng)邊界線上，周邊毗鄰8個(gè)國(guó)家，擁有17個(gè)國(guó)家一類陸路開放口岸和2個(gè)航空口岸，是連接中國(guó)內(nèi)陸和亞歐的最便捷區(qū)域。因此，在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，新疆具有非常明顯的、其他省市不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

新疆地大物博，全疆總面積166.45萬平方公里，占中國(guó)陸地面積六分之一，相當(dāng)于16個(gè)浙江省，是陜甘寧青四省面積的總和。有豐富充裕的水土光熱資源，現(xiàn)有耕地7680萬畝，人均占有耕地3.5畝，牧草地7.7億畝，僅次于內(nèi)蒙古、西藏，居全國(guó)第三。后備耕地2.23億畝，居全國(guó)首位。新疆共有大小河流570條，地表水年徑流量884億立方米，地下水可采量252億立方米，人均水資源量5500立方米，是全國(guó)人均數(shù)的2.25倍。這些都為發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)提供了獨(dú)特的條件，特別適合各類養(yǎng)殖及棉花、林果、瓜果等植物生長(zhǎng)。而且新疆風(fēng)光熱資源充足，太陽能、風(fēng)能蘊(yùn)藏量十分豐富，年日照總時(shí)數(shù)2500-3500小時(shí)，1450-1720千瓦時(shí)／平方米年，居全國(guó)第二位。新疆還有著豐富的石油、天然氣、煤炭資源，鐵、銅、鎳、金、稀有金屬等礦產(chǎn)蘊(yùn)藏豐富，新疆不僅是我國(guó)能源資源戰(zhàn)略基地，也是國(guó)際能源資源陸上大通道，并且資源加工與轉(zhuǎn)換能力不斷增強(qiáng)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的能源資源區(qū)域合作奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，新一輪19省市對(duì)口支援，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面都有國(guó)家的傾斜政策和照顧，擁有財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等諸多方面的優(yōu)惠政策。

如，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中通道和南通道有霍爾果斯和喀什兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，具有多方面政策優(yōu)勢(shì)的疊加，特別是在 “一帶一路”戰(zhàn)略中，優(yōu)勢(shì)口岸先行政策，使霍爾果斯口岸和喀什保稅區(qū)作為國(guó)家級(jí)一類口岸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政策優(yōu)勢(shì)十分明顯。2015年國(guó)家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，“加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游稿新產(chǎn)品，提高沿線各國(guó)游客簽證便利化水平。推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作?！碧貏e是為促進(jìn)中哈兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴和加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，中哈兩國(guó)先后在2004年和2005年共同簽署了《中哈零爾果斯邊境合作中心框架協(xié)議》和《中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心活動(dòng)管理協(xié)定》。中哈霍爾果斯邊境合作中心2012年建成封關(guān)運(yùn)營(yíng)，享有中哈兩國(guó)共同賦予的特殊政策。合作中心中方區(qū)域按照“境內(nèi)關(guān)外”自由貿(mào)易區(qū)模式管理，人員和貨物可在中心內(nèi)跨境自由流動(dòng)，享有相關(guān)優(yōu)惠政策：哈方客商以旅游方式進(jìn)入中心購(gòu)物的，享受每人可攜帶貨值在1000美金內(nèi)的物品，入境免稅等優(yōu)惠政策。

（四）交通樞紐優(yōu)勢(shì)

“互聯(lián)互通，合作共贏”，這是各國(guó)在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)程中形成的共識(shí)。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)、國(guó)內(nèi)各省區(qū)之間尋求“互聯(lián)互通，合作共贏”的意愿越來越強(qiáng)烈，也意味著新疆在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心、加快構(gòu)建連通內(nèi)地與中亞、西亞、南亞以及歐洲、非洲的鐵路、公路、航空綜合交通運(yùn)輸體系，全面發(fā)揮新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)際大通道的作用越來越迫切。

新疆具有現(xiàn)代的綜合立體交通優(yōu)勢(shì)。目前，新疆已累計(jì)開通國(guó)際道路運(yùn)輸線路107條， 線路數(shù)量、里程長(zhǎng)度均居全國(guó)第一位。目前，新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古國(guó)等5個(gè)國(guó)家開展了國(guó)際道路運(yùn)輸雙邊合作，與周邊國(guó)家開通國(guó)際客運(yùn)線路53條，貨運(yùn)線路54條，國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)由最初的3家發(fā)展到82家，國(guó)際道路運(yùn)輸車輛由200余輛發(fā)展到7329輛。一個(gè)以烏魯木齊為中心，以沿邊地區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以邊境口岸為前沿，向周邊國(guó)家輻射的多層次、全方位的國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已現(xiàn)雛形。

烏魯木齊航空樞紐的作用也開始顯現(xiàn)。以烏魯木齊區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)為核心的“疆內(nèi)成網(wǎng)，東西成扇，東聯(lián)西出”的航線網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成。目前，新疆有22個(gè)機(jī)場(chǎng)，是全國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的省區(qū)。共開通航線177條，有15個(gè)國(guó)家、24個(gè)國(guó)際（地區(qū)）城市、55個(gè)國(guó)內(nèi)城市與烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航。烏魯木齊國(guó)際航線可通土耳其、中亞五國(guó)、阿塞拜疆、俄羅斯、巴基斯坦、中東迪拜、歐洲德國(guó)等，已成為全國(guó)開通中亞航線最多、頻度最高、覆蓋最廣的城市。

截至2014年底，新疆公路里程已超17.5萬公里，鐵路營(yíng)運(yùn)里程已達(dá)4915公里，并已初步形成以烏魯木齊為中心，以鐵路為主骨架，公路為骨干，民航和油氣管道相配合，東連甘肅、青海，通往內(nèi)陸，南接西藏，西出中西亞，北通蒙古國(guó)、俄羅斯的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。隨著絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)及未來中巴鐵路、中吉烏鐵路的建成，新疆作為“連接?xùn)|西、溝通南北”的通道和樞紐作用將更加突出。

（五）人文優(yōu)勢(shì)

新疆是古絲綢之路東西方文化交流薈萃的中心，經(jīng)過長(zhǎng)期的相融共生發(fā)展，形成了獨(dú)特的地域文化和民族文化，其重要特征就是多元與開放。這種特征在當(dāng)今新疆各民族的文化中依然清晰可見。新疆是多民族的聚居區(qū)，也是多宗教的地區(qū)，是世界唯一四大文化（古印度文化、古希臘文化、波斯伊斯蘭文化、古代中國(guó)文化）的交匯地，還是民間文化遺產(chǎn)大區(qū)，是國(guó)家重要的文化資源寶庫(kù)。季羨林先生就說過：世界上歷史悠久、地域廣闊、自成體系、影響悠遠(yuǎn)的文化體系有四個(gè)，即中國(guó)、印度、伊斯蘭、歐美，再?zèng)]有第五個(gè)。而這四個(gè)體系匯流的地方只有一個(gè)，那就是中國(guó)的新疆，再?zèng)]有第二個(gè)了。中國(guó)古代有兩大驚世的客觀存在：一為萬里長(zhǎng)城，是固態(tài)的，是封閉自守的實(shí)體；一為絲綢之路，是流動(dòng)的，是開放主義的象征。

新疆在歷史、文化、宗教等方面與中亞國(guó)家有著天然的相似性和關(guān)聯(lián)性，區(qū)內(nèi)眾多少數(shù)民族都是跨界而居，有的主體在我國(guó)，有的主體在中亞。但雙方血緣相親、語言相通、宗教與信仰相同、風(fēng)俗相近，有著廣泛的文化認(rèn)同，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有與其進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的諸多優(yōu)勢(shì)和便利，有利于新疆進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交流開放。可以說，這些跨境民族對(duì)于中國(guó)邊疆穩(wěn)定、能源安全，尤其是共建建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有著十分重要的作用。

（六）后發(fā)優(yōu)勢(shì)

新疆雖然作為西部后發(fā)區(qū)域，發(fā)展的基礎(chǔ)薄、起步晚、差距大，但自改革開放和中央新疆工作座談會(huì)召開以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到不斷優(yōu)化，現(xiàn)代工業(yè)體系逐步形成，豐富的礦產(chǎn)資源正在得到有效開發(fā)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，為新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，新疆已與190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易往來，52個(gè)國(guó)家和地區(qū)在疆投資紡織、礦業(yè)、食品加工、商貿(mào)等領(lǐng)域。新疆企業(yè)在世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展投資，境外投資年均增長(zhǎng)19.6%。全區(qū)實(shí)際利用外資4.81億美元，增長(zhǎng)15.7%；引進(jìn)區(qū)外到位資金3600多億元，增長(zhǎng)30%。同時(shí)，新疆的地方民族企業(yè)也得到快速發(fā)展。中國(guó)—亞歐博覽會(huì)為亞歐國(guó)家的合作交流發(fā)揮著重要的平臺(tái)作用。這都將有助于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的打造，發(fā)揮重要支撐作用。

二、新疆參與”一帶一路”所面臨的挑戰(zhàn)

（一）新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的挑戰(zhàn)

新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有相對(duì)滯后性，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，但是隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，新疆與內(nèi)地其他省份和周邊國(guó)家的合作與交流將進(jìn)一步深化，投資基礎(chǔ)設(shè)施的后發(fā)優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯。

鐵路方面，國(guó)際上要完善跨境鐵路建設(shè)，而在國(guó)內(nèi)則要提高鐵路運(yùn)輸效率。公路方面要加強(qiáng)國(guó)道建設(shè)，完善霍爾果斯和阿拉山口陸路口岸公路建設(shè)，提高公路管理和信息化水平。管道基礎(chǔ)設(shè)施主要服務(wù)于能源運(yùn)輸方面。新疆廣闊的地域上，“三山加兩盆地”的地理分布，山地、沙漠、戈壁面積比重大，綠洲比重小，人口居住比較分散。為了加強(qiáng)居民之間的聯(lián)系，新疆構(gòu)建快捷、便利、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)建設(shè)成連接內(nèi)地和周邊國(guó)家的大通道，全面提高新疆交通運(yùn)輸?shù)男?，形成“以點(diǎn)帶線、以線帶面”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為緊迫。

新疆有豐富的旅游資源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品、瓜果資源，但很多景區(qū)或區(qū)域因?yàn)榻煌l件的限制，其開發(fā)強(qiáng)度和力度以及游客接待量都和內(nèi)地省份的景區(qū)相距甚遠(yuǎn)。因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將直接推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。而新疆作為絲路帶的交通樞紐中心，提升自身與內(nèi)地省區(qū)和周邊國(guó)家進(jìn)行互聯(lián)互通、謀求合作共贏的能力就顯得尤為重要。

（二）新疆資源性企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)了新疆能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，新疆能源企業(yè)緊跟時(shí)代步伐，做出積極響應(yīng)，以能源安全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全，以經(jīng)濟(jì)安全促進(jìn)政治穩(wěn)定，以政治穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)于新疆天然氣資源，西氣東輸?shù)囊痪€起點(diǎn)是新疆塔里木的輪南油田，西氣東輸?shù)亩€和三線也和新疆有著密切的關(guān)系。新疆自然資源雖然儲(chǔ)量比較大，但是有些資源是不可再生的，在源頭上合理利用并提高不可再生資源的利用率，是相關(guān)資源性企業(yè)應(yīng)思考的問題和面臨的挑戰(zhàn)。從宏觀方面來看，新疆應(yīng)該借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)，謀求進(jìn)一步的發(fā)展；從微觀方面，對(duì)新疆相關(guān)資源性企業(yè)的管理和企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃也提出了新的要求。新疆的企業(yè)應(yīng)注重可持續(xù)的綠色發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造一個(gè)良好的聲譽(yù)，這樣也有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。新疆企業(yè)，特別是與資源有關(guān)的上下游企業(yè)，利用國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇期，借助“一帶一路”戰(zhàn)略將企業(yè)利益與國(guó)家利益相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略方面的調(diào)整，使企業(yè)管理更加規(guī)范化和制度化，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）新疆與中亞區(qū)域貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

中亞區(qū)域是我國(guó)重要的能源進(jìn)口國(guó)，新疆作為西氣東輸?shù)谋亟?jīng)之地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。但我們也應(yīng)該看到，新疆只是大部分在承擔(dān)能源跨境運(yùn)輸?shù)淖饔煤凸δ?，其資源利用率不高，近年來新疆與哈薩克斯坦的能源貿(mào)易額也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。如何在資源方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，是相關(guān)企業(yè)應(yīng)該思考的問題。另外，由于中亞五國(guó)與歐洲國(guó)家的文化和社會(huì)認(rèn)同感等原因，以及歐洲某些國(guó)家社會(huì)不安定因素的增加，國(guó)外對(duì)“一帶一路”的共識(shí)不高，哈國(guó)居民受美國(guó)、日本兩國(guó)“中國(guó)威脅論”宣傳的負(fù)面影響很大，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)該積極加強(qiáng)溝通與交流，在認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致。

三、新疆參與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策

在國(guó)家“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃中，明確定位新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，新疆要依托核心區(qū)建設(shè)從“通道”概念到實(shí)踐都要進(jìn)行全面升級(jí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局提出了優(yōu)化調(diào)整，主要包括推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從戰(zhàn)略高度發(fā)展紡織服裝業(yè)等“民生產(chǎn)業(yè)”，以及積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

新疆在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中核心區(qū)的戰(zhàn)略定位為：建成“五中心、三基地、一通道”。“五中心”是指重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心，“三基地”是指國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地和大型風(fēng)電基地，“一通道”是指國(guó)家能源資源陸上大通道。據(jù)此，新疆應(yīng)依托自身的優(yōu)勢(shì)，在參與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，通過區(qū)域間的開放、合作、共贏的對(duì)策來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)道路聯(lián)通，共同完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能

道路聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和首要重要任務(wù)。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，道路的互聯(lián)互通是基礎(chǔ)和保障。根據(jù)新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新疆正在進(jìn)一步完善以絲綢之路中通道為主軸、北通道和南通道為兩翼的綜合交通運(yùn)輸體系。北通道方面是積極推動(dòng)準(zhǔn)東—富蘊(yùn)—北屯—吉木乃口岸、富蘊(yùn)—青河—塔克什肯口岸、克拉瑪依—塔城—巴克圖口岸鐵路建設(shè)項(xiàng)目；南通道方面是積極推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；中通道方面，蘭新鐵路第二雙線已建成投運(yùn)，烏魯木齊新客站項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)。加上額濟(jì)納至哈密、將軍廟至哈密、庫(kù)爾勒至爾木3條鐵路已陸續(xù)開工建設(shè)，新疆南、北鐵路通道也將打通。

同時(shí)，新疆把有序開行向西的國(guó)際貨運(yùn)班列作為建設(shè)核心區(qū)的迫切而現(xiàn)實(shí)的舉措，成為繼渝新歐、鄭新歐、蓉新歐等國(guó)際貨運(yùn)班列之后，我國(guó)通往中西亞乃至歐洲的便捷“出?？凇?。目前，新疆—中亞（至哈薩克斯坦阿拉木圖）班列已穩(wěn)定開行。新疆—西亞（至土耳其梅爾辛）班列已進(jìn)行了北線、南線測(cè)試。新疆三葛莊(聯(lián)宇公司專用線)至莫斯科國(guó)際貨運(yùn)班列開行；新疆至德國(guó)（烏魯木齊至杜伊斯堡）西行國(guó)際貨運(yùn)往返班列正式啟程。新疆西行國(guó)際貨運(yùn)班列達(dá)到每周開行3列以上，全社會(huì)物流增加值達(dá)到500億元以上，為新疆成為我國(guó)至中西亞、歐洲鐵路班列的重要始發(fā)站和中轉(zhuǎn)集結(jié)中心奠定基礎(chǔ)。

在公路建設(shè)方面要形成以烏魯木齊為中心，以高速公路大通道為主骨架、以國(guó)省道干線為骨干，環(huán)繞兩大盆地，溝通天山南北，輻射主要地州和兵團(tuán)師團(tuán)，東聯(lián)內(nèi)地、西出中亞、通達(dá)全疆的公路網(wǎng)。

除鐵路、公路外，新疆的通道還包括天然氣和電力等能源通道。西氣東輸二線、三線工程逐段建成投產(chǎn)，特高壓直流外送輸電線路項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)成“疆電東送”網(wǎng)絡(luò)等，也確保了我國(guó)及新疆區(qū)內(nèi)天然氣、電力供應(yīng)“動(dòng)脈”的暢通。

同時(shí)，還要不斷完善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使邊境口岸真正成為現(xiàn)代“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”便捷的貿(mào)易通道。建設(shè)一個(gè)從邊境口岸到腹地中心城市的縱深延伸的邊境城鎮(zhèn)發(fā)展體系，增強(qiáng)口岸城市和邊境中心城市對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的支撐力。

（二）加強(qiáng)政策溝通，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施

政策溝通，需要國(guó)家與國(guó)家之間人員、貨物、貿(mào)易、投資通關(guān)便利化，只有便利了，人員、貨物、資金才能更多更暢的流動(dòng)，提高開放合作的成效。如：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立、歐亞國(guó)家領(lǐng)事館的設(shè)立、簡(jiǎn)化出入境手續(xù)都應(yīng)該是重要的途徑。

一是充分發(fā)揮烏魯木齊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建議亞歐區(qū)域國(guó)家能在烏魯木齊設(shè)立領(lǐng)館或簽證代辦處。

烏魯木齊在國(guó)家向西開放戰(zhàn)略中的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是其他城市不可替代的。因此如何進(jìn)一步發(fā)揮烏魯木齊在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的開放合作中獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，需要更進(jìn)一步解放思想，建議從國(guó)家層面進(jìn)行協(xié)商，促使亞歐區(qū)域國(guó)家能在烏魯木齊設(shè)立領(lǐng)事館或簽證代辦處，這樣我們與歐亞區(qū)域國(guó)家的人員來往可直接在烏魯木齊辦理相關(guān)簽證手續(xù)，縮短了距離，方便了出入境，也減少因要到北京、上海等地辦簽證而花費(fèi)的時(shí)間和車程的費(fèi)用，降低成本。由此也能促進(jìn)烏魯木齊真正發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)樞紐城市的功能，通過領(lǐng)館和簽證代辦處在烏魯木齊的設(shè)立，就更加具備了把烏魯木齊市打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心增長(zhǎng)極的條件，從而更有利促進(jìn)新疆在國(guó)家向西開放戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略中與歐亞區(qū)域國(guó)家更深入的開放合作。

二是簡(jiǎn)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家間出入境手續(xù)。積極推行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家之間實(shí)行落地簽證，各國(guó)可合作協(xié)商，對(duì)等原則對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶外國(guó)籍人實(shí)行72小時(shí)過境免辦簽證政策，免簽期間可在各國(guó)一定行政區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。

三是在“烏魯木齊亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)”中考慮建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)”

烏魯木齊市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的核心城市，也是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心增長(zhǎng)極的最佳選擇。特別是烏魯木齊正在進(jìn)行的“中國(guó)亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的研究和規(guī)劃工作，也為研究建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)工作提供了基礎(chǔ)和條件，烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)”也將能夠成為推動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的加速器。

（三）加強(qiáng)貿(mào)易暢通和貨幣流通，推動(dòng)開放合作的便利化

綜合交通運(yùn)輸體系的完善，也帶動(dòng)了新疆物流業(yè)的發(fā)展，新疆正在著力打造多個(gè)商貿(mào)物流中心城市。目前，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)金融中心建設(shè)將適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)規(guī)劃。將在烏魯木齊建設(shè)區(qū)域性國(guó)際金融中心，在喀什打造區(qū)域金融貿(mào)易區(qū)次區(qū)域金融中心，把伊犁霍爾果斯作為全國(guó)首個(gè)離岸人民幣試點(diǎn)金融港。此外，亞投行籌建在即，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，必將成為亞投行金融服務(wù)的重點(diǎn)地區(qū)，這將進(jìn)一步激活新疆在“一帶一路”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)。

在烏魯木齊市設(shè)立特殊金融貿(mào)易區(qū)，可充分發(fā)揮烏魯木齊首府城市和區(qū)域中心城市的地位和作用，以更好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，加快推進(jìn)不同國(guó)家之間在新疆的貿(mào)易往來、投資、貨幣兌換、存取自由的便利化，以更有利于國(guó)際間企業(yè)生產(chǎn)銷售貨幣業(yè)務(wù)、個(gè)人商貿(mào)貨幣業(yè)務(wù)貨幣兌換、結(jié)算的便利化，從而吸引更多的國(guó)際間的企業(yè)投資合作和繁榮旅游者購(gòu)物及商貿(mào)流通。2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》頒布，賦予喀什建設(shè)“金融貿(mào)易區(qū)”政策。根據(jù)有關(guān)細(xì)則，有6項(xiàng)20條金融服務(wù)創(chuàng)新在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先行先試。喀什金融貿(mào)易區(qū)是國(guó)家首次在沿邊地區(qū)提出，也是全國(guó)繼上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)之后的第二個(gè)金融貿(mào)易區(qū)。建成后將成為中亞、南亞區(qū)域性金融中心，并建立產(chǎn)權(quán)交易、期貨交易、債券交易及股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次的金融市場(chǎng)。目前，浦發(fā)銀行、廣發(fā)銀行、太平洋保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已落戶。巴基斯坦哈比銀行設(shè)立喀什分行事宜正在磋商?？κ查_發(fā)區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心、企業(yè)上市服務(wù)中心相繼掛牌。另外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》也同樣賦予新疆北部特區(qū)霍爾果斯金融創(chuàng)新使命。

（四）加強(qiáng)民心相通，增進(jìn)絲路國(guó)家相互了解和互信。

根據(jù)對(duì)哈國(guó)邊疆地區(qū)居民390份問卷調(diào)查的結(jié)論：哈國(guó)多數(shù)居民對(duì)中哈兩國(guó)旅游國(guó)際合作促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶看好；對(duì)中國(guó)成為哈國(guó)旅游業(yè)重要客源國(guó)持積極態(tài)度，有到中國(guó)旅游的意愿，并認(rèn)為哈中兩國(guó)最能吸引各國(guó)游客的是人文旅游資源；希望加快中哈旅游國(guó)際合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開通旅游綠色通道；哈國(guó)目前政治和社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧狀況十分良好，為中哈兩國(guó)開展國(guó)際旅游合作提供了安全的旅游環(huán)境；對(duì)新疆邊境地區(qū)居民897份問卷調(diào)查的結(jié)論：中哈兩國(guó)實(shí)施文化國(guó)際旅游合作戰(zhàn)略，在新疆具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；中哈兩國(guó)旅游合作能夠促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，能夠帶動(dòng)新疆旅游經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快發(fā)展中哈旅游合作中最重要的是開展兩國(guó)跨境旅游“一日游”、“三日游”活動(dòng)。

由上述問卷調(diào)查結(jié)論表明，要實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)人民之間的民心相通，就要加強(qiáng)各國(guó)人民之間的友好往來，來往多了才能增進(jìn)相互了解、消除顧慮和鞏固傳統(tǒng)的友誼。我們要通過旅游、貿(mào)易、科技、教育、文化、人才的開放交流促進(jìn)國(guó)際間人員的來往及合作，通過開放和交流溝通增進(jìn)民心的互信、互諒、互讓、互幫、互學(xué)，達(dá)到共同發(fā)展，合作共贏。因此，不但要加強(qiáng)官方的文化、旅游、購(gòu)物、技術(shù)、節(jié)慶等交流合作，也要加強(qiáng)民間旅游、貿(mào)易、生意合作及親戚、同學(xué)、朋友的友好往來和交流。使各種交流成為連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”各方面合作發(fā)展和民心相通、互信的重要途徑和紐帶。

（作者系新疆社會(huì)科學(xué)院研究員、原經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）