文/王志剛

珠海服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的定位及路徑探索

文/王志剛

2015年3月，國(guó)家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出：“打造粵港澳大灣區(qū)?！被浉郯娜刭Y源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有望成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的龍頭，而珠海作為珠江口西岸核心城市，必將迎來(lái)旅游、貿(mào)易、會(huì)展、物流、金融、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。2017年，港珠澳大橋即將建成通車，屆時(shí)珠海將成為國(guó)內(nèi)唯一同時(shí)與港澳陸路接壤的城市，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)珠海又擁有橫琴自貿(mào)區(qū)、高欄港、珠海航展等多張發(fā)展王牌，理應(yīng)進(jìn)一步融入國(guó)家“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取成為海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

一、珠海服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的基本定位

珠海雖小，但其發(fā)展目標(biāo)不應(yīng)僅僅是“國(guó)內(nèi)的珠?！?，同時(shí)也應(yīng)該是“國(guó)際化的珠?！保@是珠海身處改革開(kāi)放最前沿的基本角色要求，因此珠海融入“一帶一路”戰(zhàn)略，需要從國(guó)際、珠三角地區(qū)和珠江口西岸多個(gè)層面，綜合確定自身的城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和文化發(fā)展定位，只有如此才能融入“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的協(xié)同發(fā)展體系，使自身價(jià)值最大化。

1.城市發(fā)展定位

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，珠海的城市發(fā)展定位是多層次的，這在廣東省“十三五”規(guī)劃綱要中也有所體現(xiàn)。在國(guó)際層面，珠海要以建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，一方面要利用自身開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳的合作，吸引世界各國(guó)的企業(yè)、人才進(jìn)駐珠海，建設(shè)與國(guó)際規(guī)范對(duì)接的資本、平臺(tái)和規(guī)則體系；另一方面，要大力推動(dòng)科技、制度、文化等方面的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)。在珠三角地區(qū)層面，珠海應(yīng)積極推進(jìn)與珠三角地區(qū)其他城市的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)珠三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和生態(tài)環(huán)保等方面的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，避免內(nèi)耗。在珠江口西岸層面，珠海需進(jìn)一步推動(dòng)珠澳同城化和珠中江一體化，實(shí)現(xiàn)珠江口西岸核心城市的發(fā)展目標(biāo)。一方面深化以橫琴新區(qū)為示范的珠澳合作，加強(qiáng)與澳門(mén)在產(chǎn)業(yè)合作、通關(guān)便利、基建對(duì)接、服務(wù)一體化方面的合作；另一方面則需打破行政區(qū)隔，在更高層次上實(shí)現(xiàn)珠中江一體化，加強(qiáng)信息互通和資源共享，形成生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，從而增強(qiáng)對(duì)粵西北地區(qū)的帶動(dòng)和輻射能力。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局是城市發(fā)展定位的基礎(chǔ)，珠海要更好的為“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)，必須要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。近年來(lái)，我國(guó)大中城市污染嚴(yán)重、勞動(dòng)力成本也快速上升，這都要求我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，未來(lái)若干年我國(guó)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)將依次轉(zhuǎn)移至“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，形成以中國(guó)為龍頭的新的發(fā)展模式。在這種大背景之下，珠海應(yīng)抓住新時(shí)期產(chǎn)業(yè)變革、科技創(chuàng)新的重大機(jī)遇，在國(guó)際范圍內(nèi)集聚高端生產(chǎn)要素，以“藍(lán)色珠海、科學(xué)崛起”為指引，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷遞進(jìn)。當(dāng)前，珠海應(yīng)繼續(xù)深入貫徹實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要，全力推進(jìn)“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，即發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)以及特色海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，始終突出產(chǎn)業(yè)的低碳化、服務(wù)化、高端化和集聚化，實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一發(fā)展，最終構(gòu)建高精尖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.文化發(fā)展定位

文化是一個(gè)城市發(fā)展的靈魂，珠海文化隸屬香山文化，是中原文化、土著文化、西洋文化、南洋文化相互融合的產(chǎn)物，多元、開(kāi)放與包容是珠海文化的根本特征，這也是珠海融入“一帶一路”戰(zhàn)略的文化發(fā)展定位。自建市以來(lái)，珠海文化的內(nèi)涵始終在不斷擴(kuò)展，從浪漫的休閑文化，到歐式的酒吧文化；從傳統(tǒng)的宗祠文化，到新式的留洋文化；從綠色的生態(tài)文化，到開(kāi)放的海洋文化。如今珠海文化已經(jīng)發(fā)展成為一種具有經(jīng)濟(jì)推力的“大文化”，珠海不僅憑借濃郁的文化氛圍獲得了國(guó)家頒發(fā)的“幸福之城”、“浪漫之城”稱號(hào)，還是唯一一個(gè)以整體城市景觀獲得“全國(guó)旅游勝地四十佳”的城市，更多次蟬聯(lián)全國(guó)宜居城市榜首。在這種情況下，文化已經(jīng)成為珠海城市發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，為了更好地服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，珠海應(yīng)繼續(xù)秉承人與自然和諧統(tǒng)一的基本原則，堅(jiān)持多元、開(kāi)放、包容的文化發(fā)展定位，著力打造文化導(dǎo)向型城市，構(gòu)建宜居、宜商、宜學(xué)、宜業(yè)的整體文化氛圍，實(shí)現(xiàn)珠海更好、更快發(fā)展。

二、珠海融入“一帶一路”戰(zhàn)略的主要優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外所有資源的重大舉措，其中，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)、建設(shè)貫通南北的戰(zhàn)略大通道是國(guó)內(nèi)段的主要著力點(diǎn)。珠海作為國(guó)家首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，是華南地區(qū)重要的開(kāi)放城市，未來(lái)也將是珠江口西岸重要的交通樞紐，在參與建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略方面具有得天獨(dú)厚的自身優(yōu)勢(shì)。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

珠海號(hào)稱百島之市，版圖跨越整個(gè)珠江口，地處珠三角地區(qū)海上航路的咽喉要道，政治和經(jīng)濟(jì)地位均十分重要。從地理位置上看，珠海南與澳門(mén)接壤，背靠廣州，東與香港隔海相望，由于未與香港接壤，不能像深圳那樣直接利用香港優(yōu)勢(shì)，所以雖為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展速度卻難以比肩深圳。但這種情況在港珠澳大橋建成之后將完全改觀，屆時(shí)珠海將同時(shí)與香港、澳門(mén)陸路相連，形成東接香港、南擁澳門(mén)，背靠?jī)?nèi)陸的特有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)資本、貨物、人員、信息的交匯節(jié)點(diǎn)，其對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、文化交流將得到極大的提升，必將使珠海成為區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極和溝通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要通道。另外，珠海高欄港作為珠江口西岸的深水良港，近年來(lái)發(fā)展迅猛，目前已結(jié)合西江水系實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)，同時(shí)還積極拓展與巴基斯坦、巴西等國(guó)家的港口合作關(guān)系，未來(lái)將成為珠海融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體。

2.政策優(yōu)勢(shì)

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，珠海在經(jīng)濟(jì)體制改革方面一直先行先試，中央政府也給予了強(qiáng)有力的政策支持，這也成為珠海迅速發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，而橫琴自貿(mào)區(qū)落戶珠海，使這一優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步凸顯。由于擁有橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，珠海目前已成為推進(jìn)全國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)，在金融、貿(mào)易、會(huì)展、休閑旅游、商務(wù)服務(wù)等方面走在全國(guó)前列。作為“特區(qū)中的特區(qū)”，橫琴自貿(mào)區(qū)已被列入“一帶一路”行動(dòng)方案，在“海上絲綢之路”整體建設(shè)布局之中占有重要地位，開(kāi)放的國(guó)際合作氛圍和國(guó)際化、法制化的政商環(huán)境使其成為中國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，未來(lái)橫琴將在跨境電子商務(wù)、投資貿(mào)易便利化、行政體制改革和司法綜合改革等方面進(jìn)行更多的探索，這正是“一帶一路”戰(zhàn)略所致力于實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，事實(shí)上橫琴自貿(mào)區(qū)已成為珠海融入“一帶一路”戰(zhàn)略的最大優(yōu)勢(shì)。

3.理念優(yōu)勢(shì)

自1978年以來(lái)，改革開(kāi)放已近40年，珠海在努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，一直致力于維護(hù)環(huán)境友好、生態(tài)和諧，頂住了各種誘惑，始終秉承環(huán)保不過(guò)關(guān)即一票否決的發(fā)展理念。這種理念使珠海喪失了許多短期的經(jīng)濟(jì)利益，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)大中城市廣泛存在的環(huán)境污染鮮活的證明了珠海的發(fā)展理念極為正確，這也是珠海在國(guó)內(nèi)城市中脫穎而出的重要優(yōu)勢(shì)。一方面，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境使旅游業(yè)成為珠海的重要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，隨著珠海旅游產(chǎn)業(yè)的軟、硬件水平不斷提升，大量境內(nèi)外游客慕名而來(lái)，加上香港和澳門(mén)在世界休閑旅游產(chǎn)業(yè)中的特殊地位，珠港澳合作有望形成集生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)于一體的“一帶一路”特色旅游帶。另一方面，低碳環(huán)保也是全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，珠海通過(guò)設(shè)立“西部生態(tài)新區(qū)”的方式，提出了“區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的有機(jī)統(tǒng)一，屆時(shí)珠海將在成為珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)的核心基地、國(guó)際宜居城市的示范新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作的重要平臺(tái)以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

三、珠海融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的路徑

（一）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建立體綜合交通樞紐

當(dāng)前，珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好，財(cái)政收入增長(zhǎng)迅猛，是建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的黃金時(shí)期，珠海必須抓住“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)陸?？战煌ㄟ\(yùn)輸體系無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建立體、高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完成從珠江口西岸的交通末梢向交通樞紐轉(zhuǎn)變。

1.完善公路及鐵路基礎(chǔ)設(shè)施

公路方面，在確保港珠澳大橋如期建成通車的同時(shí)，建設(shè)金琴快速路主動(dòng)對(duì)接深中通道，使高新區(qū)成為未來(lái)聯(lián)系深圳的橋頭堡，屆時(shí)珠海將南有拱北與港澳相連，北有唐家與廣州、深圳相通，交通樞紐地位初步形成；西區(qū)則繼續(xù)推進(jìn)金海大橋、香海大橋、洪鶴大橋等重點(diǎn)工程，破除珠海大道的交通瓶頸，實(shí)現(xiàn)東西兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵路方面，加快建設(shè)廣珠城軌延長(zhǎng)線、廣佛江珠城際軌道，探索論證深珠城際軌道，開(kāi)通更多跨省客運(yùn)列車，提升人員往來(lái)便利性。

2.加強(qiáng)港口建設(shè)

推動(dòng)高欄港疏港鐵路專用線二期工程建設(shè)，提升高欄港集疏運(yùn)能力，構(gòu)建物流信息平臺(tái)，力爭(zhēng)把高欄港建設(shè)成為第四代國(guó)際港口，繼續(xù)推動(dòng)“西江戰(zhàn)略”，輻射經(jīng)濟(jì)腹地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)，將高欄港打造成珠江口西岸海運(yùn)樞紐。同時(shí)，繼續(xù)完善九洲港、唐家灣港等客運(yùn)碼頭的水上交通通勤功能，強(qiáng)化水上交通安全管理。

3.推進(jìn)珠海機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造

近年來(lái)，珠海機(jī)場(chǎng)發(fā)展迅猛，2016年旅客吞吐量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到612萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)30%，增速在中南地區(qū)所有機(jī)場(chǎng)中排名第一，2020年有望進(jìn)入千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)行列。在這種情況下，珠海機(jī)場(chǎng)迫切需要升級(jí)改造，未來(lái)需繼續(xù)深化同香港機(jī)場(chǎng)的合作關(guān)系，推動(dòng)珠海機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程，探索論證第二跑道的可行性，爭(zhēng)取將珠海機(jī)場(chǎng)建設(shè)成國(guó)際干線機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，珠海還應(yīng)謀劃開(kāi)發(fā)低空航線，開(kāi)展通航業(yè)務(wù)，加快建設(shè)珠海通用機(jī)場(chǎng)，促進(jìn)珠海通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家深化改革開(kāi)放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)方式的具體表現(xiàn)，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為服務(wù)這一大政方針，珠海必須全面實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化，強(qiáng)化與其他地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

1.構(gòu)建高效自主創(chuàng)新體系

繼續(xù)加大對(duì)高校及科研院所的支持力度，深化同中山大學(xué)、吉林大學(xué)、北京理工大學(xué)等院校之間的合作關(guān)系，發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)對(duì)珠海的創(chuàng)新支撐作用，未來(lái)還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作建立研發(fā)中心、博士后工作站等機(jī)構(gòu)，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還應(yīng)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一視同仁，給予相應(yīng)的財(cái)稅及金融扶持；對(duì)科研人才，考慮出臺(tái)更具針對(duì)性的激勵(lì)政策，改革現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，改過(guò)程控制為結(jié)果考核，在科技成果收益分配方面也適當(dāng)?shù)叵蚩蒲袡C(jī)構(gòu)和科研人員傾斜，調(diào)動(dòng)科研工作者創(chuàng)新積極性。

2.謀劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，珠海共有10所高校，在校大學(xué)生數(shù)量?jī)H次于廣州，居全省第2位，創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，這是珠海推動(dòng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要資源。珠海應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“三高一特”的產(chǎn)業(yè)政策，以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化不斷發(fā)展，以魅族、金山軟件、麗珠制藥等企業(yè)帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以中航通飛、格力電器、三一海洋重工等企業(yè)帶動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展；以長(zhǎng)隆集團(tuán)、珠海航展公司、港口物流公司等企業(yè)帶動(dòng)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；以萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、斗門(mén)生態(tài)農(nóng)業(yè)園為載體實(shí)現(xiàn)特色海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

在上述優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，積極貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的開(kāi)放精神，探索同國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)珠海經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。第一，以港珠澳大橋?yàn)槠鯔C(jī)，深化珠港澳合作。近年來(lái)，珠海和澳門(mén)融合程度不斷加深，有力帶動(dòng)了珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，港珠澳大橋建成后，珠海需進(jìn)一步探索三地融合的新機(jī)制，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用港澳優(yōu)勢(shì)。第二，深入西江經(jīng)濟(jì)腹地，推進(jìn)珠中江陽(yáng)區(qū)域合作。隨著珠海交通樞紐的完善、經(jīng)濟(jì)輻射能力的增強(qiáng)，需加強(qiáng)與江門(mén)、中山、陽(yáng)江三市高層次的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，合力共建珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶。第三，珠海需借助澳門(mén)與葡語(yǔ)系國(guó)家的文化聯(lián)系，推動(dòng)與葡語(yǔ)系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。與葡語(yǔ)系國(guó)家合作是珠海參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措，珠海應(yīng)借助中拉部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議論壇、中葡論壇等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，盡快成立“中葡學(xué)院”，夯實(shí)民間交流基礎(chǔ)，開(kāi)展多層次溝通渠道，進(jìn)而拉動(dòng)珠海與葡語(yǔ)系國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

（三）加強(qiáng)重大項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)力度，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)

近年來(lái)，珠海城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一日千里，多個(gè)重大項(xiàng)目及平臺(tái)落戶珠海，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，珠海應(yīng)發(fā)揮這些項(xiàng)目及平臺(tái)的先行帶動(dòng)作用。

1.以港珠澳大橋?yàn)槠鯔C(jī)，打造“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡

港珠澳大橋建成之后，珠海將連接香港大嶼山，其作為珠江口西岸核心城市的輻射力和吸引力將顯著增強(qiáng)，發(fā)展空間得到極大拓展，為珠海積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而打造“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡。一方面，珠?？衫酶壑榘拇髽蚧ヂ?lián)互通的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)珠港澳物流行業(yè)的合作，將香港的輻射力延伸至珠江口西岸，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)香港與珠海之間機(jī)場(chǎng)、港口的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)珠江口西岸地區(qū)與香港之間物流通道的無(wú)縫對(duì)接，使珠海成為三位一體的國(guó)際化物流樞紐，提升珠海城市的戰(zhàn)略地位。另一方面，港珠澳大橋建成后，珠港澳之間的人員往來(lái)將更加密切，珠海的過(guò)境旅游人數(shù)預(yù)計(jì)會(huì)顯著增多，珠?？稍诖嘶A(chǔ)上順勢(shì)推動(dòng)珠港澳旅游產(chǎn)業(yè)一體化。旅游一直是珠海的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，近年來(lái)珠海旅游產(chǎn)業(yè)的軟、硬件水平均快速提升，尤其是珠海長(zhǎng)隆旅游度假區(qū)的運(yùn)營(yíng)，使珠海成為珠三角西岸旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，具有極好的旅游業(yè)發(fā)展前景，加上澳門(mén)獨(dú)特的休閑旅游地位以及香港購(gòu)物天堂的美譽(yù)，三者合作將有望建成集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)于一體的珠港澳特色旅游帶。

2.以橫琴自貿(mào)區(qū)為先導(dǎo)，探索實(shí)現(xiàn)珠海新發(fā)展

橫琴自貿(mào)區(qū)落戶珠海，奠定了珠海進(jìn)一步開(kāi)放的新格局，也是珠海參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要優(yōu)勢(shì)，將會(huì)在多個(gè)方面助力珠海發(fā)展。首先，珠海需充分利用橫琴自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放政策，率先建設(shè)國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。目前橫琴已經(jīng)成為珠澳合作的示范區(qū)，未來(lái)可在此基礎(chǔ)上深入推進(jìn)珠港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化，在離岸貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、國(guó)際航運(yùn)、汽車平行進(jìn)口等方面積極探索，使珠港澳之間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)更加順暢。進(jìn)而發(fā)揮橫琴自貿(mào)區(qū)要素集聚、制度創(chuàng)新的積極作用，帶動(dòng)珠海形成嶄新的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。其次，橫琴自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在貿(mào)易自由化方面，還體現(xiàn)在體制改革方面，珠海應(yīng)在橫琴自貿(mào)區(qū)先行先試，積極探索政府職能、投資管理、行政審批等方面的體制改革，建立同國(guó)際接軌的市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，構(gòu)建市場(chǎng)化、法制化的經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境。最后，橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還需同珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步刺激裝備制造業(yè)的市場(chǎng)需求，珠海目前在智能電網(wǎng)、海洋工程裝備、智能交通裝備、環(huán)保家電等方面具有較好基礎(chǔ)，未來(lái)可在橫琴自貿(mào)區(qū)搭建此類產(chǎn)品的商貿(mào)交流平臺(tái)，為珠海先進(jìn)裝備制造業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)空間。

3.發(fā)揮海港、空港的輻射作用，構(gòu)建“一帶一路”新節(jié)點(diǎn)

港口是海上貿(mào)易的基礎(chǔ)，珠海高欄港作為華南地區(qū)的深水大港，近年來(lái)貨物吞吐量逐年攀升，將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。未來(lái)珠海需繼續(xù)推進(jìn)“西江戰(zhàn)略”，通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)加大與廣西等地的水路運(yùn)輸合作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)以珠海港為重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)川貴廣——南亞國(guó)際物流大通道，在國(guó)內(nèi)將港口功能向北延伸至四川、貴州、甘肅，甚至新疆東部，從而將海上絲綢之路與陸地絲綢之路有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；在國(guó)外則沿著東南亞地區(qū)進(jìn)入泰國(guó)、斯里蘭卡、印度，直至巴基斯坦和非洲地區(qū)。以上戰(zhàn)略如能順利實(shí)施，珠海將成為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)起關(guān)鍵的橋梁作用，極大的提升珠海的城市定位?？崭鄯矫妫楹C(jī)場(chǎng)近年來(lái)客貨運(yùn)規(guī)模不斷上升，發(fā)展前景非常樂(lè)觀，尤其是通用航空發(fā)展極為迅猛，目前已開(kāi)通首條“珠?！?yáng)江—羅定”低空航線，未來(lái)珠海應(yīng)以此為契機(jī)，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造通用航空運(yùn)營(yíng)體系。另外，自1996年開(kāi)始，每?jī)赡暌粚玫闹袊?guó)航展在珠海舉辦，這已經(jīng)成為珠海的城市品牌之一，隨著珠海航展國(guó)際影響力的不斷提升，相關(guān)人員往來(lái)必將更加頻繁，珠海應(yīng)利用好珠海航展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建航空產(chǎn)品的交易平臺(tái)及人才、信息共享機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)珠?？崭奂昂娇债a(chǎn)業(yè)的建設(shè)及發(fā)展。

（四）繼續(xù)優(yōu)化生態(tài)人文環(huán)境， 開(kāi)創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新境界

珠海城市的發(fā)展，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮宜居城市的優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化生態(tài)人文環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的新境界。

1.繼續(xù)堅(jiān)持以生態(tài)文明促發(fā)展的基本理念

國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以損害環(huán)境為代價(jià)，良好的生態(tài)環(huán)境就是城市的最大財(cái)富，珠海需繼續(xù)推進(jìn)宜居城市建設(shè)，全力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，力求建成全國(guó)首批生態(tài)文明示范市。珠海水系豐富、河流眾多，應(yīng)強(qiáng)化水污染治理，營(yíng)造縱橫交錯(cuò)、水清岸綠的綠色生態(tài)水系，加快規(guī)劃中的國(guó)家濕地公園和省級(jí)濕地公園建設(shè)，提升濕地保護(hù)率。同時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)同步進(jìn)行，應(yīng)制定嚴(yán)格的工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)大氣、土壤、水污染的綜合防治力度，提升垃圾無(wú)害化處理能力，對(duì)遭受污染的環(huán)境資源應(yīng)集中治理和修復(fù)。另外，還應(yīng)堅(jiān)持低碳發(fā)展，實(shí)施清潔生產(chǎn)，提升資源的集約利用水平。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)科技創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、生態(tài)化的方式實(shí)現(xiàn)珠海的可持續(xù)發(fā)展。

2.著力提升珠海的文化發(fā)展軟實(shí)力

城市的建設(shè)離不開(kāi)文化的發(fā)展，珠海應(yīng)重視自身文化軟實(shí)力的挖掘，保護(hù)和傳承海洋文化、嶺南文化和特區(qū)文化，未來(lái)還應(yīng)著力弘揚(yáng)絲路文化，打造文化導(dǎo)向型城市是珠海持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。首先，應(yīng)尊重和保護(hù)傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)，珠海的歷史、民俗、飲食等均是珠海極為寶貴的文化財(cái)富，是珠海這座城市的特色體現(xiàn)。其次，應(yīng)營(yíng)造文化氛圍，提升城市品位。珠海高校眾多，高層次人才聚集效應(yīng)非常明顯，應(yīng)充分利用這種優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重文化的氛圍，通過(guò)社科普及、文化論壇、學(xué)者講座等方式讓文化發(fā)展深入人心。第三，應(yīng)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化、創(chuàng)意與科技融合，重點(diǎn)扶持高端、高質(zhì)、高效的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如文化產(chǎn)品制造、文化旅游、影視娛樂(lè)、動(dòng)漫和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等方面。最后，應(yīng)加強(qiáng)與不同國(guó)家和地區(qū)的文化交流。珠海應(yīng)發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開(kāi)放的力度，推動(dòng)珠港澳在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此為契機(jī)，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的文化交流與合作，提升珠海在國(guó)際上的城市知名度和文化影響力。

3.加大對(duì)人才智力的支持力度

城市的發(fā)展需要人才的支持，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，珠海應(yīng)加大對(duì)人才智力的支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍的建設(shè)，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才保障和智力支持。一方面，應(yīng)加快創(chuàng)新型人才的引進(jìn)，制定和落實(shí)中長(zhǎng)期人才引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)先引進(jìn)“三高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技人才和管理團(tuán)隊(duì)。在引進(jìn)人才的同時(shí)，還應(yīng)提升自身造血能力，大力培養(yǎng)各類人才。應(yīng)充分發(fā)揮珠海在高等教育方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高校教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)際交流相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，運(yùn)用一切資源培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。另一方面，還應(yīng)制定實(shí)施人才發(fā)展新機(jī)制，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)重視如何把人才留住的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家各級(jí)部門(mén)對(duì)“一帶一路”建設(shè)人才的支持政策，同時(shí)完善珠海市對(duì)于國(guó)內(nèi)外一流人才的激勵(lì)方案，允許通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、住房保障、創(chuàng)業(yè)基金扶持、稅收優(yōu)惠等方式激勵(lì)核心人才，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（作者系吉林大學(xué)珠海學(xué)院工商系副主任、講師）