文/孟力強(qiáng) 李鑫鋒

江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)對(duì)策研究

文/孟力強(qiáng) 李鑫鋒

一、準(zhǔn)確把握江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)的本質(zhì)要求

（一）江蘇處在國家“一帶一路”交匯點(diǎn)上，是“一帶一路”戰(zhàn)略重要交匯點(diǎn)之一

習(xí)近平總書記2014年視察江蘇時(shí)指出：“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動(dòng)參與‘一帶一路’建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間”。

江蘇是“一帶一路”重要交匯點(diǎn)之一。江蘇在國家“一帶一路”建設(shè)中的地位作用不可替代。從區(qū)位上看，江蘇地處東北亞地區(qū)的中心區(qū)域，我國大陸東部沿海中部，是國家“長三角經(jīng)濟(jì)圈”的核心成員，江蘇南連長江經(jīng)濟(jì)帶，北接國家“一帶一路”六大陸地經(jīng)濟(jì)走廊之一的新亞歐大陸橋，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，為我國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中的沿海、長江、隴海三條重要軸線（“∏”型布局）的交匯點(diǎn)和結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分獨(dú)特。從改革開放看，上世紀(jì)80年代的“蘇南模式”、90年代的“開放經(jīng)濟(jì)”、“外向型經(jīng)濟(jì)”、直到目前的“創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)”，勇于“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的江蘇人始終走在全國改革開放的前列。江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年全國第一，我省的綜合改革開放優(yōu)勢(shì)毋庸置疑。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，2014年，江蘇96家企業(yè)進(jìn)入中國500強(qiáng)企業(yè)，約占總量五分之一；271家上市公司，數(shù)量名列全國第三；江蘇的經(jīng)濟(jì)總量及人均水平一直處于全國前列。從科技水平看，江蘇的科技投入水平全國第一（除直轄市外），科技產(chǎn)出名列前茅，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59%。江蘇高等教育發(fā)達(dá)。據(jù)非官方統(tǒng)計(jì)，江蘇高等教育綜合實(shí)力排名全國第二，僅次于北京。從國家“一帶一路”規(guī)劃看，“愿景與行動(dòng)”中明確指出：要“共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊”。江蘇東隴海區(qū)域是新亞歐大陸橋的重要組成部分，江蘇連云港是國家認(rèn)可的新亞歐大陸橋“東方橋頭堡”，是新亞歐大陸橋重要的海陸交匯點(diǎn)。江蘇是國家“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域無可厚非。從習(xí)近平總書記視察江蘇的講話看，“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上”。這不僅是對(duì)江蘇是“一帶一路”交匯點(diǎn)的認(rèn)定，更是對(duì)江蘇建設(shè)好“一帶一路”交匯點(diǎn)的囑托，同時(shí)也彰顯江蘇交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略價(jià)值。此外，江蘇互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也處于全國領(lǐng)先水平?？傊?，江蘇具備國家“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)基本條件，是國家“一帶一路”重要交匯點(diǎn)之一，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位作用不可替代是基于江蘇實(shí)際作出的科學(xué)判斷。

江蘇“交匯點(diǎn)”有其特殊的戰(zhàn)略意義。交匯點(diǎn)可劃分為海運(yùn)交匯點(diǎn)（如新加坡）、陸地交匯點(diǎn)（如巴黎）、海陸交匯點(diǎn)（如上海）、航空交匯點(diǎn)（如北京、倫敦）以及其它形式的交匯點(diǎn)。交匯點(diǎn)的最大特點(diǎn)是集人流、物流、信息流、資金流和經(jīng)貿(mào)往來于一體?？v觀世界發(fā)展，凡交匯點(diǎn)多成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要“增長極”。從地理上看，江蘇作為“一帶一路”交匯點(diǎn)首先表現(xiàn)出海陸交匯點(diǎn)的特征（今后不排除成為海、陸、空、內(nèi)河綜合交匯點(diǎn)的可能），是我國沿海中部連接“一帶一路”中線最便捷、最重要的交匯點(diǎn)（當(dāng)然，不排除是其它“一帶一路”線路交匯點(diǎn)的可能，如已開通的“蘇滿歐”），也是我國“連接南北、溝通東西”的交匯點(diǎn)；從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局看，江蘇“交匯點(diǎn)”又是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的“長三角”經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)我國中西部發(fā)展，服務(wù)東北亞、中亞和歐洲的交匯點(diǎn)；從習(xí)總書記對(duì)江蘇“交匯點(diǎn)”的囑托看，江蘇“交匯點(diǎn)”是受到中央高度重視、在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要戰(zhàn)略價(jià)值、承載著實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的交匯點(diǎn)；從江蘇自身發(fā)展實(shí)際看，江蘇“交匯點(diǎn)”為我們提供了科學(xué)統(tǒng)籌江蘇發(fā)展全新的思維方式，那就是要用江蘇“交匯點(diǎn)”思維統(tǒng)領(lǐng)江蘇全局發(fā)展，因此，江蘇“交匯點(diǎn)”又是推進(jìn)江蘇全局工作的交匯點(diǎn)。

（二）從連云港“交匯點(diǎn)”到江蘇“交匯點(diǎn)”是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)巨大變化

一是交匯點(diǎn)的范圍擴(kuò)大了，從原先7400平方公里的交匯點(diǎn)擴(kuò)大到10萬平方公里的交匯點(diǎn)；二是交匯點(diǎn)服務(wù)功能更全面了，從一個(gè)港口城市交匯點(diǎn)擴(kuò)大為一個(gè)具有沿海、沿江及沿“陸橋”特色的交匯點(diǎn)；三是交匯點(diǎn)的體量增加了，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量不到全國千分之三的交匯點(diǎn)變成經(jīng)濟(jì)總量占全國十分之一的交匯點(diǎn)；四是交匯點(diǎn)的輻射戰(zhàn)略更聚焦了，在這個(gè)交匯點(diǎn)上，不僅有“一帶一路”戰(zhàn)略、“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，還有江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等戰(zhàn)略，江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)成為統(tǒng)籌江蘇發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)有力的“抓手”。理清上述關(guān)系有利于我們更好地把握江蘇是“一帶一路”交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略意義和本質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)下一步科學(xué)制定我省“交匯點(diǎn)”功能布局規(guī)劃、推進(jìn)江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)江蘇更好發(fā)展十分重要。

（三）江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)有其特定的功能要求

如果把江蘇定位為“一帶一路”中線主要交匯點(diǎn)，那么江蘇服務(wù)“一帶一路”的戰(zhàn)略區(qū)域也就有了明確的指向。首先，江蘇是我國中西部、中亞、歐洲地區(qū)通往日韓、東南亞、太平洋地區(qū)重要的出?？冢煌瑫r(shí)也是日韓、東南亞以及太平洋地區(qū)國家通往中國中西部、中亞、歐洲的重要陸地登陸口，進(jìn)出貨物流通地區(qū)都是江蘇“交匯點(diǎn)”的重要戰(zhàn)略區(qū)域。因此，要認(rèn)真研究江蘇“交匯點(diǎn)”戰(zhàn)略區(qū)域的合作需求、物流特點(diǎn)，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次，江蘇是以上海為龍頭的“長三角”經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)“一帶一路”中線的交匯點(diǎn)。江蘇融入“長三角”、“長三角”融入“一帶一路”。要充分發(fā)揮“長三角”優(yōu)勢(shì)，舉“長三角”之力放大江蘇“交匯點(diǎn)”功能和價(jià)值。因此，“長三角”服務(wù)“一帶一路”區(qū)域也都可納入江蘇“交匯點(diǎn)”的重點(diǎn)合作區(qū)域。三是充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)“一帶一路”中求合作，在合作中求發(fā)展，借助“一帶一路”不斷開辟江蘇新的“一帶一路”戰(zhàn)略合作區(qū)域。此外，江蘇已在全球形成較為廣闊的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)既是江蘇“交匯點(diǎn)”重要戰(zhàn)略區(qū)域，也是江蘇拓展新的合作區(qū)域的有力“支點(diǎn)”。

二、江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）對(duì)接國家“一帶一路”交匯點(diǎn)要求的重大基礎(chǔ)功能配套設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善

江蘇現(xiàn)有社會(huì)生產(chǎn)力布局對(duì)江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)的支撐還不夠有力。比如，我省重大功能性互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局、我省重大功能性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、我省城市的功能規(guī)劃布局等和江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)要求還存在一定差距。特別是重點(diǎn)承載江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)的蘇北地區(qū)差距尤為明顯。

（二）準(zhǔn)確把握“一帶一路”戰(zhàn)略在江蘇的落地要求并主動(dòng)加以應(yīng)對(duì)的能力還有待提高

一是對(duì)江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。認(rèn)為江蘇“交匯點(diǎn)”是蘇北的事、是連云港的事。認(rèn)識(shí)不到位，使得江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)在蘇南、蘇中、甚至蘇北一些地區(qū)難以“落地”。二是對(duì)江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)的要求把握不夠?？倳?014年指出江蘇為“一帶一路”交匯點(diǎn)，我們?cè)谏羁汤斫夂桶盐罩醒霊?zhàn)略意圖、江蘇“交匯點(diǎn)”的本質(zhì)要求、并據(jù)此謀劃江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)思路還顯得不夠，使得我省一些地區(qū)不知江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)如何“落地”。三是推進(jìn)江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)的體制機(jī)制對(duì)接不夠。“一帶一路”戰(zhàn)略出臺(tái)后，客觀上需要江蘇在國家新的戰(zhàn)略框架下對(duì)江蘇的發(fā)展做出新的調(diào)整。正如羅志軍書記指出的“‘一帶一路’是全國性大戰(zhàn)略，要準(zhǔn)確把握‘一帶一路’戰(zhàn)略宏大構(gòu)想，更加自覺地在中央對(duì)外工作大局下行動(dòng)”。李學(xué)勇省長也明確要求，要“找準(zhǔn)江蘇在國家戰(zhàn)略布局中的定位，把全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作融入‘一帶一路’建設(shè)大局”。要真正做到“自覺地在中央對(duì)外工作大局下行動(dòng)”、“把全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作融入‘一帶一路’建設(shè)大局”，新的體制機(jī)制建立不可或缺，否則江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)很難“落地”。

（三）支撐江蘇“交匯點(diǎn)”的“平臺(tái)”建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

江蘇“交匯點(diǎn)”要重點(diǎn)打造五大功能。從江蘇目前的實(shí)際看，作為“‘一帶一路’建設(shè)及輻射帶動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展的重要開放門戶”，我們還缺少類似“自貿(mào)區(qū)”這一國家新一輪改革開放的標(biāo)志性“窗口平臺(tái)”；要成為“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要組成部分”，我們的相關(guān)城市功能尚不具備成為“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要“支撐平臺(tái)”；按照“‘一帶一路’綜合交通樞紐和國際商貿(mào)物流中心”的要求，我省服務(wù)“一帶一路”的綜合交通樞紐尚未建成、國際商貿(mào)物流中心的地位也不牢固；依照“‘一帶一路’產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新區(qū)”的要求，江蘇雖建有產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（如國家東中西產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、柬埔寨西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等），但創(chuàng)新“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作示范性不強(qiáng)，特別是在“一帶一路”沿線地區(qū)還缺少高水平的“產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)”；從“‘一帶一路’人文交流深度融合區(qū)”的要求看，江蘇人文資源豐富，但從服務(wù)“一帶一路”的要求看,現(xiàn)有的人文資源尚需進(jìn)一步優(yōu)化整合，需搭建新的服務(wù)“‘一帶一路’人文交流的合作平臺(tái)”。

（四）“一帶一路”背景下創(chuàng)新我省對(duì)外協(xié)調(diào)合作能力還顯不足

“一帶一路”作為國家推動(dòng)的重大戰(zhàn)略行動(dòng)，需要全國上下密切配合。地方政府既要做好同國家層面的對(duì)接,以便準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略要求和動(dòng)向，同時(shí)也要做好同“一帶一路”區(qū)域國家和地區(qū)對(duì)接,以便弄清他們的合作需求。這就需要我省在上述兩個(gè)層面不斷創(chuàng)新對(duì)外協(xié)調(diào)合作工作。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的快速推進(jìn)，地方政府管控經(jīng)濟(jì)的手段、方式已經(jīng)發(fā)生新的變化。政府既要用好政府“看得見”的手、也要善于學(xué)會(huì)用好市場(chǎng)那只“看不見”的手。目前看，政府部門用好“兩只手”創(chuàng)新我省對(duì)外協(xié)調(diào)合作能力還有待加強(qiáng)。

（五）促進(jìn)江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)的對(duì)接政策還需進(jìn)一步細(xì)化

國家為加快“一帶一路”建設(shè)已相繼出臺(tái)了許多積極配套政策，我省也將投入大量財(cái)力進(jìn)行“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。如何用足國家政策，做好我省配套政策，發(fā)揮出政策“杠桿”的最大效應(yīng)，政府部門還有許多具體工作要做。

（六）建設(shè)江蘇“交匯點(diǎn)”的信心和決心還需進(jìn)一步增強(qiáng)

“愿景與行動(dòng)”發(fā)布客觀上對(duì)江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)生不小的消極影響。一些人開始觀望、迷茫，甚至產(chǎn)生懷疑。建設(shè)江蘇“交匯點(diǎn)”的信心和決心有所動(dòng)搖。

三、江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)對(duì)策建議

（一）圍繞“五通”、緊扣“交匯點(diǎn)”，優(yōu)化我省重大功能基礎(chǔ)配套設(shè)施布局

要按照江蘇“交匯點(diǎn)”要求，圍繞“五通”重新優(yōu)化我省重大功能基礎(chǔ)配套設(shè)施布局。要加快我省互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)“一帶一路”交匯點(diǎn)的建設(shè)布局。除了按國際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建好以新亞歐大陸橋?yàn)橹鬏S的陸地物流大通道、經(jīng)濟(jì)安全的海運(yùn)通道、快速暢達(dá)的空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、江海一體化的現(xiàn)代港口體系等硬件條件外，還要在我省“信息絲綢之路”、通關(guān)一體化等軟件建設(shè)上實(shí)現(xiàn)國際接軌。當(dāng)前，要盡快細(xì)化我省各地互聯(lián)互通服務(wù)江蘇“交匯點(diǎn)”的分工要求，按照各自功能分工合理配置好我省功能性基礎(chǔ)配套設(shè)施投入，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。要謹(jǐn)慎布局“直通車”。為爭奪國家“一帶一路”戰(zhàn)略先機(jī)，不少地區(qū)爭相開通經(jīng)新疆、中亞到歐洲的直通班列（簡稱“直通車”）。目前已開通或近期規(guī)劃開通“直通車”的沿海省份有江蘇（連云港、蘇州）、浙江（義烏）、福建（廈門）、山東（青島、日照）、天津、遼寧（營口）等省市。我省也把增開“直通車”納入江蘇“一帶一路”實(shí)施方案。從經(jīng)營的現(xiàn)狀看，已開通“直通車”大都處于虧損狀態(tài)，原因是大家都開“直通車”違背物流市場(chǎng)組織的基本原則。今后中線通道的發(fā)展將形成以西安為中心，北聯(lián)“環(huán)渤?！薄⒅新?lián)“長三角”、南聯(lián)“珠三角”的“扇形”通道格局。物流的市場(chǎng)組織形式是，大部分沿海地區(qū)先把貨物發(fā)至西安，再經(jīng)西安編組發(fā)往中亞和歐洲地區(qū)，相反亦是。“直通車”不是“一帶一路”交匯點(diǎn)必要條件，“一帶一路”交匯點(diǎn)一定要有“直通車”是個(gè)偽命題。要加快我省功能性產(chǎn)業(yè)服務(wù)“一帶一路”交匯點(diǎn)的優(yōu)化布局。所謂功能性產(chǎn)業(yè)是指支撐我省“交匯點(diǎn)”功能的產(chǎn)業(yè)。江蘇現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局是我省長期參與改革開放過程中逐漸形成的，有其自身的特殊性（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)）和合理性（蘇南、蘇中、蘇北布局）。但要把它放到服務(wù)“一帶一路”背景下、支撐江蘇“交匯點(diǎn)”功能的要求下看，不論是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還是空間布局上都難以滿足江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)新的要求。特別是蘇北地區(qū)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)更是難以支撐作為江蘇服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)的要求。下一步我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，特別是那些重大功能性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局一定要放在我省服務(wù)“一帶一路”背景下、放在江蘇“交匯點(diǎn)”功能的背景下進(jìn)行。要加快我省與江蘇“交匯點(diǎn)”要求配套的城市功能布局。從目前江蘇“一帶一路”實(shí)施方案看，除連云港和徐州提出具體建設(shè)目標(biāo)要求外，我省其它各市參與江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)并不具體。但從兩市自身發(fā)展現(xiàn)狀看，顯然不能完全承擔(dān)江蘇“交匯點(diǎn)”五大定位目標(biāo)要求。因此，要盡快做好我省服務(wù)江蘇“交匯點(diǎn)”城市功能規(guī)劃，以便在規(guī)劃的指導(dǎo)下完善與我省“交匯點(diǎn)”要求相配套的城市功能建設(shè)布局。

（二）找準(zhǔn)定位、做好對(duì)接，細(xì)化“交匯點(diǎn)”建設(shè)在江蘇的落地要求

建設(shè)“交匯點(diǎn)”，先要找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”，才能找到“交匯點(diǎn)”在江蘇的落腳點(diǎn)。首先在認(rèn)識(shí)的對(duì)接上要落地。目前有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為江蘇沿海開發(fā)是江蘇沿海三市的事，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是沿江八市的事，“一帶一路”是連云港徐州的事。站在江蘇看的確是“三條線”，可站在國家層面看，江蘇就是一個(gè)“點(diǎn)”，這個(gè)點(diǎn)就是“一帶一路”交匯點(diǎn)。要用“交匯點(diǎn)”思維認(rèn)識(shí)江蘇發(fā)展，江蘇人要樹立人人在“路”上、在“帶”上的理念。思想認(rèn)識(shí)落了地，“交匯點(diǎn)”建設(shè)就能落地。其次在規(guī)劃的對(duì)接上要落地。從縱向看要做好國家、省、市不同層面圍繞“交匯點(diǎn)”建設(shè)的規(guī)劃對(duì)接；從橫向看要做好江蘇與相關(guān)戰(zhàn)略區(qū)域（如中西部國家地區(qū)、日韓等東北亞、東南亞國家）有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃對(duì)接；從自身發(fā)展的要求看要處理好當(dāng)前江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)與我省多個(gè)不同規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的對(duì)接。要用江蘇“交匯點(diǎn)”統(tǒng)領(lǐng)我省“三帶一路”（沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）建設(shè)、處理好與“兩個(gè)率先”的關(guān)系，特別在當(dāng)前省“十三五”規(guī)劃制定中要做好與江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)對(duì)接。既要知道干什么、也要知道怎么干，規(guī)劃對(duì)接落了地，江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)才能落地。三是在體制機(jī)制對(duì)接上要落地。要想干成事，體制機(jī)制保障是關(guān)鍵。當(dāng)前江蘇面臨的工作開創(chuàng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大，對(duì)干部能力要求高。干部要有把握上級(jí)要求在本地的落地能力，同時(shí)，在江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)推進(jìn)中在體制機(jī)制上還要保障我們的干部能主動(dòng)作為、敢于作為、科學(xué)作為、不亂作為。在體制機(jī)制上和江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)要求對(duì)接落地，江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）做實(shí)中亞、緊盯日韓，搭好服務(wù)江蘇“交匯點(diǎn)”戰(zhàn)略區(qū)域的合作平臺(tái)

當(dāng)前中亞和日韓仍不失為江蘇“交匯點(diǎn)”最為重要的戰(zhàn)略合作區(qū)域。做好中亞、日韓合作意義重大（目前開展與日本的合作困難較多，但擴(kuò)大合作的長期趨勢(shì)不變）。以物流合作為先導(dǎo)，打造“一帶一路”中線重要物流合作平臺(tái)。在現(xiàn)有中哈物流合作基地的基礎(chǔ)上，力爭率先建成上合組織（連云港）國際物流園，把中亞與江蘇戰(zhàn)略合作關(guān)系做實(shí)；盯緊日韓、主動(dòng)出擊，建設(shè)日韓、東南亞（連云港）陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸，吸引日韓以及東南亞地區(qū)國家在江蘇設(shè)立面向中西亞物流園；在江蘇重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)物流中心；加大西安、烏魯木齊、哈國等重要物流節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略合作，共建“一帶一路”區(qū)域物流合作平臺(tái)；把中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會(huì)更名中國（江蘇）絲綢之路國際物流博覽會(huì)，力求辦成我省面向“一帶一路”區(qū)域物流合作品牌博覽會(huì)。以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，打造創(chuàng)新“一帶一路”中線產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)。可依托江蘇現(xiàn)有各類國際經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作洽談會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，圍繞江蘇“交匯點(diǎn)”戰(zhàn)略區(qū)域和江蘇產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)領(lǐng)域精心打造我省產(chǎn)業(yè)合作針對(duì)性強(qiáng)、品牌影響度大、“一帶一路”區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)合作宣傳推廣平臺(tái)；以國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、西哈努克園區(qū)等為基礎(chǔ)，積極探索建設(shè)江蘇面向“一帶一路”更加廣闊區(qū)域的國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)平臺(tái)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作方式、出臺(tái)積極產(chǎn)業(yè)合作政策，打造有利于江蘇戰(zhàn)略區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的政策支撐平臺(tái)；以我省雄厚科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)整合“一帶一路”沿線優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，打造“一帶一路”政產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)；以民營企業(yè)為中堅(jiān)，加大我省國際產(chǎn)業(yè)合作龍頭的培育扶持力度，打造我省“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作主體綜合服務(wù)平臺(tái)。以城市合作為依托，打造“一帶一路”中線人文交流合作平臺(tái)。江蘇在“一帶一路”沿線國家建有37對(duì)友好城市、47對(duì)友好交流城市。我省要根據(jù)“一帶一路”重點(diǎn)國家、重點(diǎn)地區(qū)選擇重點(diǎn)合作城市建立健全常態(tài)化人文交流機(jī)制，通過開展教育、文化、醫(yī)衛(wèi)、體育、旅游等領(lǐng)域交流，促進(jìn)我省與“一帶一路”戰(zhàn)略區(qū)域的全面合作。在我省重點(diǎn)城市增開通往中西部、中亞和日韓地區(qū)的空中航線；加大中亞、日韓留學(xué)生交流；充分發(fā)揮鄭和、徐福、張保皋等歷史名人效應(yīng)加強(qiáng)與東南亞和日韓民間文化交往；在連云港開往韓國海上航線基礎(chǔ)上，增開我省其它沿海、沿江地區(qū)開往韓國的海上航線，爭取早日開通江蘇日本客貨班輪航線，構(gòu)建我省與日韓便捷的海上通道；成立江蘇“一帶一路”國際旅游公司，推出我省面向21世紀(jì)海上絲綢之路精品國際游輪航線和新絲綢之路旅游合作項(xiàng)目。此外，在現(xiàn)有國內(nèi)陸橋沿線城市市長聯(lián)誼會(huì)的基礎(chǔ)上，可考慮吸收國外重點(diǎn)城市市長參加，打造“一帶一路”中線區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)合作和政策溝通的高層協(xié)商平臺(tái)。以申報(bào)金融改革創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，打造“一帶一路”金融合作平臺(tái)。江蘇服務(wù)“一帶一路”的金融支撐能力亟待加強(qiáng)，特別是江蘇“交匯點(diǎn)”核心區(qū)國際金融服務(wù)合作能力更為薄弱。江蘇可考慮申請(qǐng)國家“一帶一路”金融創(chuàng)新示范區(qū)（目前已引起國家和相關(guān)地區(qū)高度關(guān)注），利用特殊金融創(chuàng)新政策加快提升江蘇“交匯點(diǎn)”金融服務(wù)水平。

（四）緊跟中央、主動(dòng)對(duì)接，創(chuàng)新我省對(duì)外協(xié)調(diào)溝通新局面

“一帶一路”是中央提出的國家戰(zhàn)略，高層推動(dòng)特征明顯。今年7月18日中蒙俄三國簽署《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要諒解備忘錄》；同年7月8日國家發(fā)改委與河北省政府建立推進(jìn)國際產(chǎn)能合作部省協(xié)同機(jī)制；《京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃》編制完成即將頒布等。這些新動(dòng)向應(yīng)引起我省高度關(guān)注。江蘇要主動(dòng)對(duì)接國家重點(diǎn)部門（外交部、商貿(mào)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等），暢通我省與中央?yún)f(xié)調(diào)溝通渠道；要關(guān)注國家高層動(dòng)態(tài)，積極爭取隨同國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪，利用各種機(jī)會(huì)積極參與國際合作、簽署合作協(xié)議；要對(duì)已與我國簽署“一帶一路”合作意向的國家和地區(qū)主動(dòng)加以對(duì)接，江蘇要跟進(jìn)簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議或戰(zhàn)略合作意向；要積極參加國家層面“一帶一路”的相關(guān)活動(dòng)、主動(dòng)承辦高水平“一帶一路”國際會(huì)議。隨著江蘇對(duì)外交往的不斷擴(kuò)大，可考慮成立我省專門對(duì)外協(xié)調(diào)公關(guān)機(jī)構(gòu)，或建立我省重大對(duì)外事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制，專門負(fù)責(zé)我省對(duì)外重大戰(zhàn)略事項(xiàng)的溝通與協(xié)調(diào)并及時(shí)采取統(tǒng)一行動(dòng)加以應(yīng)對(duì)。

（五）用好政策、精準(zhǔn)發(fā)力，提升我省“交匯點(diǎn)”建設(shè)的配套政策效果

“愿景與行動(dòng)”發(fā)布后，國家相關(guān)部委辦局為支持“一帶一路”建設(shè)將陸續(xù)出臺(tái)各自配套支持政策。例如，國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃（意見）、國家海關(guān)總署《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》明確將“加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要開放門戶和跨境通道”、支持“‘長三角’、‘珠三角’、‘環(huán)渤?！氨辈繛车鹊貐^(qū)推動(dòng)形成若干具有較強(qiáng)國際競爭力的樞紐型口岸集群”為配合國家“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)工作?？梢灶A(yù)見，被選入國家樞紐型口岸群的港口將成為國家海關(guān)總署下一輪優(yōu)惠開放政策布局的重點(diǎn)。江蘇要提前謀劃好我省樞紐型口岸港的布局、建設(shè)、申報(bào)工作。又如，亞投行和國家絲路基金即將正式開始運(yùn)作，我省也將建立相應(yīng)基金支持“一帶一路”建設(shè)。亞投行和國家基金將首先投入互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家重點(diǎn)投入地區(qū)必將成為“一帶一路”下一步發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，也將是我省未來開展產(chǎn)業(yè)合作布局和配套扶持資金投入的重點(diǎn)地區(qū)。總之，江蘇要緊跟國家宏觀政策取向，圍繞江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)要求，深入研究、主動(dòng)對(duì)接，充分用足國家政策、設(shè)計(jì)好自身配套政策，最大限度提升我省“交匯點(diǎn)”建設(shè)的配套政策效果。

（六）加強(qiáng)宣傳、做實(shí)工作，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績?cè)鰪?qiáng)江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)的信心和決心

要加大我省“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)宣傳力度。在江蘇衛(wèi)視、省政府網(wǎng)站、新華日?qǐng)?bào)等主要媒體（而不是個(gè)別地方媒體）加大江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)宣傳力度；要善于利用國家媒體做好江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)對(duì)外宣傳；要積極參加重大“一帶一路”相關(guān)互動(dòng)，讓外界聽到江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)聲音，要讓大家知道江蘇應(yīng)對(duì)“一帶一路”都在想什么、正在做什么，營造江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)良好輿論氛圍。要抓緊對(duì)外發(fā)布《江蘇“交匯點(diǎn)”建設(shè)實(shí)施方案》。目前，廣東、上海、寧夏、廣西、重慶、江西、江蘇、云南、甘肅、陜西、福建、新疆等地已經(jīng)上報(bào)對(duì)接國家“一帶一路”建設(shè)方案和行動(dòng)計(jì)劃。廣東省政府6月3號(hào)以新聞發(fā)布會(huì)形式率先對(duì)外通報(bào)《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》。我省也要盡早發(fā)布我們的實(shí)施方案，樹立江蘇在全國“一帶一路”建設(shè)中良好的先發(fā)形象。要圍繞江蘇“交匯點(diǎn)”五大功能定位，加快推進(jìn)交匯點(diǎn)核心區(qū)、交匯點(diǎn)標(biāo)志性基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)“聯(lián)結(jié)‘一帶一路’綜合交通樞紐、物流中心、開放型高地、服務(wù)中西部的自由貿(mào)易港區(qū)”連云港市的相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

（孟力強(qiáng)系江蘇海洋經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、淮海工學(xué)院教授；李鑫鋒系淮海工學(xué)院商學(xué)院市場(chǎng)營銷系講師）