萬希芹

摘要：本文主要分析了檔案管理工作在依法治檔方面不足之處，以及加強(qiáng)檔案管理工作法制化建設(shè)的應(yīng)對措施，進(jìn)一步明確了依法治檔是搞好檔案管理工作的必由之路。

關(guān)鍵詞：依法治檔；檔案管理工作；法制化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，《檔案法》內(nèi)容滯后、檔案法律體系不健全、檔案工作制度缺失、檔案工作監(jiān)督管理的不到位等現(xiàn)象日益凸顯，導(dǎo)致在檔案工作領(lǐng)域內(nèi)，有很多因新技術(shù)的應(yīng)用、檔案法律法規(guī)監(jiān)督空白、制度不健全導(dǎo)致的管理混亂等諸多問題得不到有效解決。在漫漫歷史長河中，檔案事業(yè)肩負(fù)著紀(jì)錄人類文明、探尋歷史軌跡的重任，只有依法治檔，才能讓檔案事業(yè)跟上時(shí)代的腳步。因此，依法治檔成為當(dāng)代檔案工作的一個(gè)緊迫課題。

—、檔案管理工作在依法治檔方面存在的問題分析

在檔案事業(yè)的發(fā)展中，檔案法律法規(guī)不健全，制度不完善，職責(zé)分工不明確，宣傳工作不到位，導(dǎo)致檔案信息化管理不規(guī)范，管理者對檔案工作重視程度不高，檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，隊(duì)伍散漫，工作中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對建檔工作疏于監(jiān)管等問題。簡言之，總體看，許多地方和部門檔案管理工作法律法規(guī)建設(shè)落后。

目前，我國檔案方面的核心法律法規(guī)就是《檔案法》，《檔案法》頒布于1987年，并于1996年通過修改，與最新修改的《刑法》、《著作權(quán)法》、《文物保護(hù)法》等新舊法律之間不能有效銜接，檔案管理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展：從而導(dǎo)致檔案開放滯后、檔案鑒定工作滯后、檔案事業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)今是科技信息化時(shí)代，電子文檔管理是現(xiàn)在以及未來的發(fā)展趨勢，據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。大部分企事業(yè)單位及行政機(jī)關(guān)都在利用計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行辦文和文件歸檔工作，但電子檔案有易于篡改的特性，所以在管理方面更應(yīng)該有相關(guān)的措施和規(guī)定，雖然有《電子公文歸檔管理暫行辦法》，但其法律效力和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律法規(guī)[1]。具體有以下方面問題：

1、依法治檔的重視程度不足。執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，制度不嚴(yán)導(dǎo)致檔案管理工作處于不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顟B(tài)，從現(xiàn)在一些單位的現(xiàn)狀來看，有的單位根本沒有相應(yīng)的檔案管理制度，有的單位即使有相關(guān)制度，也沒有嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。從根本制度的缺失和執(zhí)行難中體現(xiàn)出大多數(shù)單位對檔案管理工作重視程度不夠。

2、檔案法律法規(guī)宣傳不到位。檔案法律法規(guī)宣傳，是依法治檔的重要組成部分。通過對《檔案法》的宣傳，有利于提高檔案工作的社會(huì)重視程度，有利于人民群眾進(jìn)一步了解檔案工作，維護(hù)檔案法律法規(guī)的權(quán)威性，有利于引導(dǎo)檔案工作人員和人民群眾依法保護(hù)檔案、使用檔案?，F(xiàn)在檔案事業(yè)暴露出的種種問題，大都是因?yàn)闄n案法律法規(guī)宣傳不到位，沒有引起足夠的重視，《檔案法》的嚴(yán)肅性沒有得到有效保護(hù)。

3、檔案管理人員法律素質(zhì)不高。新時(shí)代的檔案工作，要求檔案人員不僅要精于業(yè)務(wù)工作，還要懂法，并且嚴(yán)格執(zhí)法，勇于創(chuàng)新。而從事檔案工作的人員現(xiàn)狀是，整體素質(zhì)不高，檔案專業(yè)畢業(yè)的人才比較少。多數(shù)工作人員只為完成工作任務(wù)而工作，對檔案工作的研究創(chuàng)新停滯不前，一些老觀念、老手段跟不上新時(shí)代的要求，使檔案工作的開展逐漸落后于其他領(lǐng)域。因?yàn)橐婪ㄖ螜n理念缺失，對檔案法制化建設(shè)的發(fā)展趨勢認(rèn)識不清，沒有在工作之余學(xué)法，導(dǎo)致工作時(shí)由于法律知識不足，出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)現(xiàn)象，甚至造成違法結(jié)果。

二、實(shí)現(xiàn)檔案管理工作法制化建設(shè)的應(yīng)對措施

1、加強(qiáng)檔案立法工作，完善檔案法律法規(guī)體系。要適應(yīng)檔案現(xiàn)代化建設(shè)，需要從最基本的法律制度開始，只有完善檔案法律法規(guī)體系，才能使檔案工作有法可依。從國家到地方，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案立法工作，將《檔案法》去其糟粕取其精華，讓《檔案法》能夠適應(yīng)新時(shí)代的檔案工作，并完善相應(yīng)的地方性法規(guī)，使檔案法律法規(guī)更加詳細(xì)化，更加科學(xué)化，能夠做到與時(shí)俱進(jìn)。讓今后的檔案事業(yè)有法可依，為今后的依法治檔工作奠定基礎(chǔ)[2]。

2、加大檔案法律法規(guī)宣傳力度，提高檔案工作影響力。

（1）開展各種形式的宣傳活動(dòng)，圍繞熱點(diǎn)問題，加大力度宣傳檔案工作，使更多人了解檔案工作，使更多人加入檔案工作隊(duì)伍，使檔案工作吸收更多新鮮血液。

（2）《檔案法》與其他法律法規(guī)一樣，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，但其社會(huì)影響力卻不如其他法律法規(guī)，因此，在宣傳檔案法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)把著力點(diǎn)放在宣傳《檔案法》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性上，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識《檔案法》，遵守《檔案法》，從而提高檔案工作的社會(huì)重視程度。

（3）檔案法律法規(guī)宣傳工作，不僅僅停留在檔案管理工作者之中，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大宣傳范圍，從青少年到檔案工作者到各行各業(yè)，提高人民群眾依法治檔意識。

3、完善檔案管理監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。行政監(jiān)督是檔案管理工作中主要監(jiān)督形式，群眾監(jiān)督是檔案管理工作中的輔助監(jiān)督形式，檔案管理制度建設(shè)，是檔案管理監(jiān)督的依據(jù)。要完善檔案管理監(jiān)督機(jī)制：

（1）要加強(qiáng)層級監(jiān)督，請上級領(lǐng)導(dǎo)視察下級單位的檔案工作。

（2）要落實(shí)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，使執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到崗，利用檔案執(zhí)法對檔案工作管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）要引人群眾監(jiān)督，通過群眾監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，從而使檔案工作少走歪路，健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)檔案法律知識培訓(xùn)，鼓勵(lì)檔案工作創(chuàng)新。一提高檔案工作干部的政治素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，造就一支專業(yè)、懂法、愛崗敬業(yè)的檔案管理隊(duì)伍，是保證檔案法制化建設(shè)取得成功的重要舉措[3]。要想轉(zhuǎn)變過去對檔案工作的態(tài)度和看法：

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)單位對檔案工作的重視程度，加強(qiáng)對本單位檔案工作人員的培訓(xùn)，特別是檔案法律知識的培訓(xùn)，定期舉辦檔案工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，增強(qiáng)檔案工作者的業(yè)務(wù)能力。開展檔案法律法規(guī)專題講座，提高檔案工作人員法律意識和素養(yǎng)。召開檔案工作研討會(huì)，分享檔案管理新經(jīng)驗(yàn)、新知識和新技術(shù)。

（2）通過評選，以獎(jiǎng)勵(lì)檔案工作普法創(chuàng)新先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)工作者的形式，鼓勵(lì)檔案工作人員解放思想，開拓創(chuàng)新，靜下心來認(rèn)真鉆研相關(guān)法律法規(guī)，從而使檔案工作與時(shí)俱進(jìn)，蓬勃發(fā)展。

綜上，在漫漫歷史長河中，檔案事業(yè)肩負(fù)著紀(jì)錄人類文明、探尋歷史軌跡的重任，只有依法治檔，才能讓檔案事業(yè)跟上時(shí)代的腳步。因此，依法治檔成為當(dāng)代檔案工作的一個(gè)緊迫課題。

參考文獻(xiàn)

[1] 張玲，孟麗華.堅(jiān)持依法治檔是做好檔案管理工作的必由之路[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2009，（03）：23.

[2] 李樹菊.依法治檔是城建檔案工作的必由之路[J].陜西檔案，2005，（05）：36-37.

[3] 陳國隆.依法治檔搞好企業(yè)檔案管理工作[A]..2002年檔案學(xué)術(shù)論文集[C].：，2002：10.